農(nóng)業(yè)支持保護體系現(xiàn)狀與對策建議論文
1我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護體系
1.1綠箱政策的投入包括：①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)改超設(shè)施項目等。②農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)等扶持政策。③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)扶持政策。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼政策。⑤貧困地區(qū)補貼政策和農(nóng)村自然災(zāi)害救濟政策。⑥農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼政策。⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入直接補貼政策。如對糧食生產(chǎn)者的直接補貼。
1.2黃箱政策的投入包括：①降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的補貼政策。如，良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等。②農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的保護政策。如，糧食收購保護價政策。③糧油流通環(huán)節(jié)差價補貼政策等。我省農(nóng)業(yè)支持保護補貼總量持續(xù)增長并一直保持著較高的增長率，農(nóng)業(yè)補貼的增長速度逐年加快。2014年全省農(nóng)林水的財政支出達524.58億元，比2013年的513.03億元，凈增11.55億元，增幅2.3%。主要用于加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強“五水共治”資金保障，進一步完善森林生態(tài)效益補償制度，支持低收入農(nóng)戶收入倍增計劃和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作等。
2我省農(nóng)業(yè)支持保護體系的作用
近幾年來我省不斷加大農(nóng)業(yè)支持保護體系力度，為實現(xiàn)浙江省國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐做出了貢獻，提供了重要支撐，也為穩(wěn)定我省的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給做出了重大貢獻。2014年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2844.59億元，比上年增長0.25%。
2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化
以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。糧食戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中略升，經(jīng)濟作物穩(wěn)定增長，蔬菜面積穩(wěn)中有升，花卉苗木面積增長，推進“四邊三化”、“兩美建設(shè)”等戰(zhàn)略決策實施，加快推進創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強
近幾年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。2014年全省農(nóng)用機械總動力達2420萬kW，機耕地面積143.8萬hm2，機播面積22.49萬hm2，機收面積92萬hm2，機耕、機播、機收率分別達到60%、10%和38%。
2.3農(nóng)民收入持續(xù)增長
自從2004年實施農(nóng)業(yè)支持保護政策以來，農(nóng)民收入增加明顯加快。2004年浙江農(nóng)民人均純收入突破6000元大關(guān)，達到6096元，比上年增長11.1%。2014年浙江農(nóng)民人均可支配收入19373元，比全國平均水平的高0.5倍，比上年增長10.8%，并連續(xù)30年居全國省（區(qū)）首位。
2.4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大
以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到大力培育，2014年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到4.7萬個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到7652家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到37369個，家庭農(nóng)場17955家。
2.5農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷發(fā)展，科技應(yīng)用水平不斷提升
目前，我省農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)達17000多個，其中著名商標(biāo)近5000只，名牌產(chǎn)品600多只，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)7116個。種子種苗工程深入實施，一大批優(yōu)良品種得到引進、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率分別達98%、95%、100%和95%。農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)全面展開，近80萬農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到56%。
2.6休閑觀光新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展
近來年，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，成為促進農(nóng)民增收的新亮點。目前，全省現(xiàn)有休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（點）2390個，從業(yè)人員11.2萬人，接待游客7921.6萬人次，實現(xiàn)總產(chǎn)值160.04億元，比上年增2.4%，占全省全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的5.6%。
3我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護體系存在的主要問題
自2004年實行農(nóng)業(yè)補貼政策為主的支持保護體系以來，我省不斷地加大對農(nóng)業(yè)支持和保護力度，對我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用。但是也存在著諸多問題，如財政支農(nóng)的投入水平偏低、力度不足、結(jié)構(gòu)不合理、效能低下，農(nóng)業(yè)補貼制度不健全、補貼金額仍有待進一步提高、補貼品種范圍有待進一步擴大、補貼手續(xù)有待進一步簡化，農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村信貸發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)支持保護資金分散難以形成支農(nóng)合力等方面的問題。
3.1農(nóng)業(yè)支持保護水平較低
近年來浙江省不斷加大財政對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，對農(nóng)業(yè)支持總量還仍顯不足。一是絕對量呈不斷上升趨勢，但財政支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例較小。2014年全省地方財政決算收入4121億元、全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值2844.59億元，農(nóng)林水事務(wù)支出547.01億元，支出占財政總收入的13.3%、占總產(chǎn)值的19.22%。也就是說我省農(nóng)業(yè)支持保護總量約占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，而按同口徑計算，發(fā)達國家一般為30%～50%，美國和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達70%以上，就是巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也在20%以上。因此，與發(fā)達國家的支持水平相比，仍有一定差距，這表示我省農(nóng)業(yè)支持保護的水平偏低，財政對農(nóng)業(yè)的投入總量有待提高。二是政策措施還不完全。從農(nóng)業(yè)支持保護政策的運用來看，在WTO規(guī)則允許的11種“綠箱”政策措施中，我省僅使用了8種，而像收入保險計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)資源儲備補貼等多項農(nóng)業(yè)補貼在現(xiàn)行的補貼體系中尚屬空白。運用“黃箱”政策數(shù)量還很少。此外，政府用于教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等農(nóng)村公共事業(yè)的投入也低于城市，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的平衡發(fā)展。
3.2農(nóng)業(yè)支持保護結(jié)構(gòu)不合理
存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費多，建設(shè)性支出少；全社會普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的`投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補貼、補助等引導(dǎo)性投資少。還有支持保護重點不突出，一般以間接補貼為主，直接補貼很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后補貼不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼支持種類多而數(shù)量少，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)補貼支持不透明等[2]。
3.3農(nóng)業(yè)補貼政策效能較低
近年來，一些政策措施的效果出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢，個別政策在實際執(zhí)行過程中，改變了設(shè)計初衷，由過去提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵支持糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，政策效能趨于弱化。3.4農(nóng)業(yè)保險信貸發(fā)展嚴(yán)重滯后由于農(nóng)業(yè)保險因其本身的一些特殊性，農(nóng)業(yè)保險工作難度大、強度高，不可預(yù)見的費用多，以及農(nóng)業(yè)損失中的道德風(fēng)險難以分辨等多種原因，使保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理存在巨大的困難。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的“無產(chǎn)者”身份，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展和金融機構(gòu)不敢貸款給農(nóng)民，造成了農(nóng)村金融供需的通道不暢、貸款難、貸款貴、風(fēng)險高的局面。
4完善我省農(nóng)業(yè)支持保護體系的對策建議
加大農(nóng)業(yè)支持保護力度是我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的未來需求，制定和實施既符合有關(guān)國際規(guī)則，又符合我省省情，且能對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展起到真正促進作用的農(nóng)業(yè)支持保護體系。
4.1梳理現(xiàn)有政策
我省現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)支持保護體系的政策有70多種，有些政策對農(nóng)業(yè)的支持保護作用基本沒有，如良種補貼，每畝只補10至15元，我省由于人多少，有的農(nóng)民只種植幾分幾厘，只有幾元錢，根本調(diào)動不了生產(chǎn)積極性，建議取消或?qū)①Y金整合到其它發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)補貼種類中去。
4.2突出支持保護重點
農(nóng)業(yè)支持保護必須突出重點。建議我省農(nóng)業(yè)支持保護重點是關(guān)系國計民生的糧食生產(chǎn)、種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)村金融農(nóng)業(yè)保險以及環(huán)境友好型支農(nóng)政策等方面。4.2.1加強保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。隨著我國人口的自然增長，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的要求不斷增加，同時由于受到耕地剛性減少、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素的影響，糧食增長幅度受到了較大的制約，供求狀況極不平衡。因此，我省要不斷加強對糧食生產(chǎn)的補貼力度，擴大種糧面積，提高單位產(chǎn)量，充實地方糧食儲備，增加省級地方糧食儲備規(guī)模。一是實施規(guī)模種糧補貼。按照“統(tǒng)籌整合、適度規(guī)模、政策連續(xù)、力度不減”的原則，將省級糧食生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)各項補貼資金整合歸并為規(guī)模種糧補貼資金，加大投入力度，集中資金扶持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是支持發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)。按照“散戶補服務(wù)、培育多元化服務(wù)組織、提高組織化專業(yè)化”的原則，在規(guī)模種糧補貼資金中安排適量資金，對為散戶提供水稻機械化育插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代耕代烘等社會化服務(wù)，并達到一定服務(wù)面積的糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，采用“以獎代補”等方式進行一定補助，大力培育多元化社會服務(wù)組織，提高服務(wù)水平和對散戶的帶動能力。4.2.2增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。進一步加大節(jié)水灌溉、雨水集蓄、河渠整治的資金投入力度，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，增強排澇和抗旱能力。繼續(xù)加大對農(nóng)村道路、通訊、電力、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大“兩區(qū)”的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、中低產(chǎn)田升級改造、新品種推廣、節(jié)水等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新型農(nóng)民培訓(xùn)等方面的資金補貼力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、糧農(nóng)持續(xù)增收。4.2.3支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。依靠科技進步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。不斷增加對農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣資金投入的同時，要逐步完善投入體系，提高資金的使用效率，促進農(nóng)業(yè)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。增加民營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的投入補貼力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.2.4加大農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼力度。農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼屬于“政府一般服務(wù)”，長期以來，我國農(nóng)業(yè)補貼政策基本出發(fā)點是滿足對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求與強化糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，而在農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)方面的補貼仍然相對較少。建議加大產(chǎn)地市場建設(shè)的補貼力度，對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)的補貼，整合農(nóng)產(chǎn)品物流補貼，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。4.2.5健全農(nóng)業(yè)保險保障機制，穩(wěn)定農(nóng)民的收入來源。發(fā)達的農(nóng)業(yè)保險機制，能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)在受災(zāi)后得到及時的賠償，并能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，從而穩(wěn)定農(nóng)民收入[3]。日本、美國的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)普遍實行國家對農(nóng)業(yè)保險提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險補貼政策。建議創(chuàng)新保險理念。平衡農(nóng)業(yè)保險與政府救濟的關(guān)系，逐漸把政府救災(zāi)資金安排轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金上，通過農(nóng)業(yè)保險將政府臨時性的被動救災(zāi)救濟行為，轉(zhuǎn)化為一種制度化、規(guī)范化的主動性的災(zāi)害應(yīng)對機制，提高財政資金使用效益，實現(xiàn)政府救災(zāi)職能的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新保險品種。引進價格指數(shù)、氣象指數(shù)等更多保險險種，提高保險覆蓋面和保障程度。溫州市是我省番茄主產(chǎn)區(qū)，時常遭遇低價、滯銷等問題，建議溫州市建立“番茄價格指數(shù)保險”。擴大保險范圍。對“政府關(guān)切、社會關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心”的民生農(nóng)產(chǎn)品進行保險，如豬肉、綠葉菜等品種，解決“賤傷農(nóng)”和“貴傷民”的矛盾。創(chuàng)新?lián)７绞�，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難。有條件有地方，參照上海市辦法，設(shè)立“小額貸款信用保證保險”，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等解決貸款難問題。
4.3整合支農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系
積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)支持政策、收入支持政策、市場調(diào)控政策、貿(mào)易促進政策和資源與生態(tài)保護政策的五大類政策組成的農(nóng)業(yè)支持保護體系。產(chǎn)業(yè)支持政策主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、公共服務(wù)政策、經(jīng)濟引導(dǎo)類政策等；收入支持政策主要包括直接補貼政策與間接補貼政策等；市場調(diào)控政策主要包括國內(nèi)供給的調(diào)節(jié)政策、價格政策及進口調(diào)控政策；貿(mào)易促進政策主要包括促進服務(wù)政策和營銷支持政策；資源與生態(tài)保護政策主要包括資源合理利用政策和生態(tài)保護政策。同時，也要積極下放權(quán)力、資金切塊給縣（市、區(qū)），讓地方根據(jù)各地特色、設(shè)計多種因地制宜的農(nóng)業(yè)支持保護政策，達到財政資金效能最大化。
【農(nóng)業(yè)支持保護體系現(xiàn)狀與對策建議論文】相關(guān)文章：
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議論文08-21
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議論文08-24
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策論文02-07
地方發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與對策論文02-08
循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策措施研究論文02-08
農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策探析論文02-10
中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策論文02-04