考究公共管理人才培養(yǎng)方式論文
一、公共管理學(xué)科本科人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
1人才培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)于寬泛當(dāng)前大多數(shù)高校的公共管理本科人才培養(yǎng)基本都是以培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo)。這種培養(yǎng)目標(biāo)的一個(gè)很大問(wèn)題是過(guò)于宏觀、模糊,缺少專(zhuān)業(yè)特色的可辨別性。公共管理為一級(jí)學(xué)科,應(yīng)具有區(qū)別于其他學(xué)科大類(lèi)的顯著特征,其下設(shè)的二級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)也應(yīng)根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特色,在制定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí),具體指出本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可以從事什么具體的工作,而不是泛泛而談。
2課程體系設(shè)置過(guò)于寬泛公共管理學(xué)科是個(gè)交叉性很強(qiáng)的學(xué)科,綜合了政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文秘學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的學(xué)科。這既是公共管理學(xué)科的一大優(yōu)勢(shì),同時(shí)該優(yōu)勢(shì)也造成了公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置缺乏自己的特色。另外,受專(zhuān)業(yè)教師學(xué)歷背景的影響,不同學(xué)校公共管理學(xué)科課程的設(shè)置或偏政治學(xué)或偏經(jīng)濟(jì)學(xué)或偏管理學(xué),課程設(shè)置之間缺乏一定的內(nèi)在聯(lián)系性和有效的融合。課程體系設(shè)置過(guò)于寬泛導(dǎo)致學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不清,學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中普遍感覺(jué)什么都學(xué)了,但什么也沒(méi)學(xué)到。
3實(shí)踐教學(xué)不夠公共管理學(xué)科是一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科,但公共管理類(lèi)人才的培養(yǎng)缺乏應(yīng)用性是公共管理學(xué)科教育一直未能有效解決的問(wèn)題,其主要原因在于該專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)不夠。當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式依然是一種重理論輕實(shí)踐的模式,實(shí)踐課程設(shè)置不夠,課堂講授依然是以理論知識(shí)為主,教學(xué)考核方式偏重于考核學(xué)生的專(zhuān)業(yè)理論水平,學(xué)生實(shí)踐能力很難考核。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)形式單一,大多以課程實(shí)習(xí)為主,且各種實(shí)習(xí)安排趨于形式化,沒(méi)有起到真正的作用,最后的畢業(yè)綜合實(shí)習(xí)因?yàn)榻處�、學(xué)生不夠重視也沒(méi)有在學(xué)生應(yīng)聘工作過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)是1998年新開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)之一,到現(xiàn)在也只有十幾年的時(shí)間,雖然專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速,但師資隊(duì)伍素質(zhì)仍有待提高。該專(zhuān)業(yè)的教師大多是從其他專(zhuān)業(yè)及研究方向轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的,其自身的公共管理理論水平有待提高。另外,絕大多數(shù)教師缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),尤其是青年教師基本上都是畢業(yè)后直接走上教師崗位,缺乏必要的工作經(jīng)歷,尤其是相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致教師在授課時(shí)理論性過(guò)強(qiáng)。同時(shí),相對(duì)于技術(shù)型學(xué)科來(lái)說(shuō),公共管理學(xué)科總體缺乏“雙師型”教師,使得學(xué)生在實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中得不到有效的指導(dǎo)。
5學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)由于專(zhuān)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出,加上社會(huì)上對(duì)純文科的專(zhuān)業(yè)普遍存在著輕視的情緒,認(rèn)為文科專(zhuān)業(yè)具有“萬(wàn)金油”的作用,沒(méi)什么太大的價(jià)值。因此,公共管理類(lèi)的人才在就業(yè)市場(chǎng)上也受到了輕視,就業(yè)比較困難。公共管理類(lèi)的學(xué)生自己在學(xué)習(xí)過(guò)程中也大多比較消極和迷茫,尤其是在確定就業(yè)方向上,由于缺乏有效的指導(dǎo),隨波逐流,難以實(shí)現(xiàn)其就業(yè)需求。總體來(lái)說(shuō),公共管理學(xué)科本科畢業(yè)生相對(duì)于理工科畢業(yè)生而言,其就業(yè)難度要大得多。
二、公共管理本科教學(xué)改革的建議
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出了教育改革的戰(zhàn)略主題,即堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持德育為先、堅(jiān)持能力為重和堅(jiān)持全面發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這“四個(gè)堅(jiān)持”,進(jìn)一步提升公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量,特提出以下幾點(diǎn)教學(xué)改革設(shè)想。
1加強(qiáng)思想政治教育工作,提高大學(xué)生的思想政治修養(yǎng)緊緊抓住思想政治理論課教育和經(jīng)常性思想政治教育工作“兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,緊緊抓住輔導(dǎo)員、班主任和思想政治理論課教師“三支骨干隊(duì)伍”,推進(jìn)合力育人,持之以恒。具體包括五個(gè)方面的工作。第一,要抓好課堂教學(xué)主渠道,鼓勵(lì)教師加強(qiáng)對(duì)教材的研究,總結(jié)好思想政治理論課教學(xué)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),教育引導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)課教師深入發(fā)掘蘊(yùn)含在各門(mén)課程中的思想政治教育資源,在知識(shí)傳授中對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。第二,要重視培養(yǎng)學(xué)生的健康人格,面向全體學(xué)生開(kāi)展心理健康教育,針對(duì)重點(diǎn)群體做好心理危機(jī)預(yù)防和干預(yù)工作,幫助大學(xué)生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)。第三,要注重解決大學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題,關(guān)心經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,千方百計(jì)為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),為大學(xué)生排憂(yōu)解難。第四,要重視網(wǎng)絡(luò)思想政治教育,增加吸引力,增強(qiáng)與學(xué)生網(wǎng)上對(duì)話的意識(shí)和能力。第五,要著力打造骨干隊(duì)伍,完善教師職業(yè)道德規(guī)范,建立有效的評(píng)估體系和可操作的實(shí)施辦法,提升全體教師師德水平。
2樹(shù)立應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代教育觀高校人才培養(yǎng)模式的改革首先要從觀念上入手,改變傳統(tǒng)觀念對(duì)公共管理類(lèi)人才的誤解,培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)需要的公共管理類(lèi)應(yīng)用型人才。公共管理作為一個(gè)公共性非常強(qiáng)的領(lǐng)域,要求從事這一領(lǐng)域的.人才需要有很強(qiáng)的公共意識(shí)、奉獻(xiàn)精神以及公共服務(wù)理念,這也是公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在就業(yè)時(shí)不同于其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力,該意識(shí)的培養(yǎng)需要教師們?cè)谡n堂教學(xué)上注重專(zhuān)業(yè)應(yīng)用性觀念的傳授,讓學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)要求有清醒的認(rèn)識(shí),這樣有助于其對(duì)就業(yè)方向的理解。另外,在教師科研上,學(xué)校和政府應(yīng)大力支持結(jié)合地方發(fā)展的應(yīng)用性研究項(xiàng)目,為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策,老師在進(jìn)行項(xiàng)目的研究時(shí),可以讓學(xué)生參與進(jìn)來(lái),并在課堂上給學(xué)生展示項(xiàng)目所取得的成績(jī),這樣可以讓學(xué)生深切感受到專(zhuān)業(yè)的實(shí)用性。
3科學(xué)設(shè)定本科生培養(yǎng)目標(biāo),實(shí)行按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生為實(shí)現(xiàn)教育改革戰(zhàn)略的主題之一“以人為本”,筆者認(rèn)為:
�、俦究粕呐囵B(yǎng)目標(biāo)要科學(xué)設(shè)定,不宜要求過(guò)高。本科生屬于初級(jí)人才,主要是學(xué)習(xí)基本知識(shí)和技能,在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法方面,不宜過(guò)深,多學(xué)基礎(chǔ)知識(shí),少進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的科學(xué)研究;多學(xué)概論,少學(xué)理論。本科人才培養(yǎng)模式應(yīng)走出單一的“就業(yè)型”或“學(xué)術(shù)型”人才培養(yǎng)模式,應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求,將“就業(yè)型”、“學(xué)術(shù)型”的“專(zhuān)門(mén)人才”培養(yǎng)目標(biāo),轉(zhuǎn)變?yōu)橹啬芰�、�?qiáng)應(yīng)用,以應(yīng)用創(chuàng)新型為主的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
�、诟母锇创箢�(lèi)招生,實(shí)行按共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生,允許學(xué)生在學(xué)科內(nèi)自由選擇專(zhuān)業(yè)。當(dāng)前,武漢大學(xué)等學(xué)校已實(shí)現(xiàn)了按公共管理大類(lèi)招生,在本科三年級(jí)時(shí)允許學(xué)生在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)內(nèi)自由選擇專(zhuān)業(yè)。
4千方百計(jì)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力
(1)要完善課程體系。首先,要打破因師設(shè)課的做法,將課程設(shè)置與社會(huì)需求結(jié)合起來(lái)。在課程體系設(shè)置的過(guò)程中,需要堅(jiān)持以“滿(mǎn)足市場(chǎng)需求”為原則、以“培養(yǎng)綜合能力”為導(dǎo)向、以“應(yīng)用型人才”為理念,采用“基礎(chǔ)平臺(tái)+選修模塊”的結(jié)構(gòu),在專(zhuān)業(yè)理論課和基礎(chǔ)課的前提下,設(shè)置多樣化的、不同模塊的專(zhuān)業(yè)選修課,尤其要加強(qiáng)實(shí)踐類(lèi)選修課的開(kāi)設(shè),并給學(xué)生提供跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科選修的機(jī)會(huì),培養(yǎng)其綜合能力。其次,要求淡化專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)邊界相結(jié)合,即淡化專(zhuān)業(yè)是需要的,但專(zhuān)業(yè)之間必須有個(gè)邊界。這就要求既要突出公共管理大類(lèi)專(zhuān)業(yè)的特色,同時(shí),各二級(jí)學(xué)科應(yīng)在更具體的領(lǐng)域凸顯本專(zhuān)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次,課程設(shè)置要精。專(zhuān)業(yè)必修課不宜設(shè)得過(guò)多,一般控制在5~6門(mén)左右,其他均設(shè)為選修課,給予學(xué)生更多根據(jù)自己的興趣自由選擇的空間。
(2)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)與案例教學(xué)。首先要進(jìn)一步把相對(duì)固定的教學(xué)實(shí)踐基地建立起來(lái),實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。學(xué)院應(yīng)積極加強(qiáng)與地方政府各部門(mén)和公共企事業(yè)單位的聯(lián)系,結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,選派專(zhuān)業(yè)骨干教師和素質(zhì)較高、對(duì)專(zhuān)業(yè)感興趣的學(xué)生深入城鄉(xiāng)基層政府組織、街道社區(qū)及企事業(yè)單位,擔(dān)任主管助理職務(wù),與他們相互學(xué)習(xí),為他們出謀劃策,排憂(yōu)解難,共建專(zhuān)業(yè)的校外實(shí)踐基地。另外,學(xué)院還聘請(qǐng)具有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的公共部門(mén)管理專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)學(xué)校作報(bào)告或擔(dān)任兼職教授,豐富學(xué)生的感性知識(shí),力促專(zhuān)業(yè)理論和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。其次,加強(qiáng)案例教學(xué)。案例教學(xué)本質(zhì)上是校內(nèi)的實(shí)踐,它有利于提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,使學(xué)生具有初步的科研能力。
5堅(jiān)持全面發(fā)展,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)具體設(shè)想如下:
�、賹�(shí)行本科生導(dǎo)師制,加強(qiáng)教師和學(xué)生的溝通與交流。及時(shí)排解學(xué)生在學(xué)習(xí)、個(gè)人發(fā)展等問(wèn)題上的困難。
�、谡_處理好本科生教學(xué)與研究生教學(xué)以及教學(xué)與科研之間的關(guān)系。本科階段是基礎(chǔ),只有本科階段培養(yǎng)好了,研究生階段才能培養(yǎng)出精品。另外,在高校應(yīng)始終堅(jiān)持教學(xué)為主,研究是為教學(xué)服務(wù)的理念,因?yàn)榇髮W(xué)畢竟不是研究院。
�、垡x好教材,并加強(qiáng)精品教材、核心教材的建設(shè)。
�、芤驯究粕呐囵B(yǎng)目標(biāo)定位好。本科生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為復(fù)合型人才,厚基礎(chǔ)、寬口徑,而不是在某一狹窄領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新,重點(diǎn)培養(yǎng)本科生的實(shí)際解決問(wèn)題的能力、管理類(lèi)人才的創(chuàng)新思維能力、人際關(guān)系能力等,以加強(qiáng)本科生在就業(yè)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。
6進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)教學(xué)水平來(lái)自于高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。
現(xiàn)代應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)需要既有理論知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師,因此,要進(jìn)一步完善師資隊(duì)伍建設(shè),可以從以下方面努力:一是引進(jìn)“雙師型”教師人才�！半p師型”教師既要具備較高的理論教學(xué)水平,也要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐教學(xué)能力。二是為了提高教學(xué)質(zhì)量,定期對(duì)專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理論的培訓(xùn),安排教師出國(guó)交流、訪學(xué),并將專(zhuān)業(yè)骨干教師安排到具體的政府工作部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉,提高其專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力,使得每個(gè)教師都能通過(guò)多途徑提高自身的理論水平和實(shí)踐素養(yǎng)。三是聘請(qǐng)兼職教授和客座教授充實(shí)現(xiàn)有的師資伍。通過(guò)各種方式加強(qiáng)高校與所在地各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系,建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制,聘請(qǐng)長(zhǎng)期在一線黨政機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部為公共管理學(xué)科的兼職教授或客座教授,采用案例教學(xué)的方式把他們的經(jīng)驗(yàn)在課堂上向?qū)W生傳授,提高學(xué)生對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)能力。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),提高教學(xué)質(zhì)量。將學(xué)生打分、督導(dǎo)、教學(xué)評(píng)估相結(jié)合。在評(píng)估環(huán)節(jié)中,將學(xué)校現(xiàn)有的監(jiān)控、評(píng)估機(jī)制與用人單位的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),將教師責(zé)任制建立起來(lái);要求加大聽(tīng)課、檢查的力度,將聽(tīng)課、檢查制度常規(guī)化和隨機(jī)化,避免僅在學(xué)期初和期中進(jìn)行聽(tīng)課、檢查的現(xiàn)象;要加大對(duì)任課教師獎(jiǎng)懲的力度,重獎(jiǎng)輕罰,即以獎(jiǎng)勵(lì)為主,懲罰為輔。
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