林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理措施的論文
【摘要】林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用,尤其近年來自然災(zāi)害頻發(fā),林業(yè)發(fā)揮的作用越發(fā)明顯,因此,國(guó)家撥付財(cái)政專項(xiàng)資金大力扶持林業(yè)發(fā)展,財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理隨之引起人們的關(guān)注。本文分析林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施全過程管理的思路及原則,明確相關(guān)的保障條件,提出相關(guān)措施,以供參考。
【關(guān)鍵詞】林業(yè);財(cái)政專項(xiàng)資金;績(jī)效管理;措施
我國(guó)在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理上績(jī)效評(píng)價(jià)體系已基本成型,但受多種因素影響,財(cái)政資金的全過程績(jī)效管理仍存在一些問題,使得管理工作的一些環(huán)節(jié)銜接不夠緊密,一定程度上影響績(jī)效管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),因此,當(dāng)前形勢(shì)下,對(duì)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績(jī)效管理的研究意義重大。
一、全過程績(jī)效管理實(shí)施思路及原則
。ㄒ唬┤^程管理實(shí)施的思路
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作應(yīng)將全過程績(jī)效管理理念融入到專項(xiàng)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié),涵蓋林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃至驗(yàn)收評(píng)價(jià)的各階段,并做好管理的實(shí)時(shí)性及靈活性,在績(jī)效導(dǎo)向下既要考慮事后績(jī)效的評(píng)價(jià),又要注重跟蹤與控制事前、事中績(jī)效狀況。
(二)全過程管理實(shí)施的原則
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績(jī)效管理實(shí)施涉及很多內(nèi)容及問題,尤其只有在一些原則的指引下,才能確保管理工作的穩(wěn)步推進(jìn),充分發(fā)揮全過程管理作用,保證財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用的合理性及高效性。首先,遵守國(guó)家導(dǎo)向原則。實(shí)施全過程管理時(shí)應(yīng)深入分析林業(yè)政策及國(guó)家財(cái)政管理政策,以此為基礎(chǔ)采取相關(guān)措施,確保專項(xiàng)資金全過程管理的實(shí)施有強(qiáng)有力的政策支撐。其次,遵守績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向原則。牢牢把握全過程績(jī)效管理目標(biāo),從整體及細(xì)節(jié)上全面部署績(jī)效管理工作,不斷提高管理工作的針對(duì)性及工作效率。再次,遵守科學(xué)性原則。全過程績(jī)效管理應(yīng)遵守科學(xué)性原則,實(shí)事求是,結(jié)合當(dāng)前林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用狀況,圍繞科學(xué)的理論開展工作。最后,注重系統(tǒng)性原則。全過程績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)間的緊密聯(lián)系,整體性的.看待林業(yè)投資項(xiàng)目,運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)開展績(jī)效管理工作。另外,遵守可操作性原則。全過程績(jī)效管理作用體現(xiàn)在可操作性上,即,確保實(shí)施過程明了、簡(jiǎn)單。
二、全過程績(jī)效管理實(shí)施的保障
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績(jī)效管理的實(shí)施,影響因素較多,除明確開展思路及遵守的原則外,還應(yīng)具備良好的保障條件,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理實(shí)際,全過程績(jī)效管理應(yīng)具備以下條件:
。ㄒ唬┓煞ㄒ(guī)保障
在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理逐步深入背景下,國(guó)家林業(yè)局提高了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重視程度,并出臺(tái)一系列法律法規(guī)用于規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用行為,但圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及評(píng)價(jià)的績(jī)效管理制度仍不夠健全。當(dāng)前,林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的開展主要依據(jù)林業(yè)局以及財(cái)政局頒布的相關(guān)文件,在績(jī)效管理方面缺乏統(tǒng)一性,因此,為保證全過程績(jī)效管理工作的順利開展,國(guó)家職能部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性、詳細(xì)的法律、法規(guī),彌補(bǔ)績(jī)效管理工作實(shí)施中的法律法規(guī)空缺,為績(jī)效管理的實(shí)施提供健全的法律支撐。
(二)組織機(jī)構(gòu)保障
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的實(shí)施,涉及諸多環(huán)節(jié),其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,均會(huì)給績(jī)效管理工作質(zhì)量帶來不利影響,因此,全過程績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)需有健全的組織結(jié)構(gòu)支持,職能部門應(yīng)建立專門的績(jī)效管理組織結(jié)構(gòu),明確相關(guān)責(zé)任人職權(quán),以促進(jìn)績(jī)效管理各項(xiàng)工作更好的協(xié)調(diào)與實(shí)施。
。ㄈ┙(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員保障
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門應(yīng)定期撥付專項(xiàng)資金,并健全人才引進(jìn)制度,尤其通過在職專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)給管理人員提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),提高整個(gè)管理隊(duì)伍的專業(yè)水平。同時(shí),為充分調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性,應(yīng)明確人員編制,完善相關(guān)福利,以留住更多的優(yōu)秀管理人才。
三、全過程績(jī)效管理實(shí)施的措施
為保證林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的穩(wěn)步實(shí)施,圓滿完成績(jī)效管理各階段任務(wù),可采取以下措施:
。ㄒ唬┨岣呷^程績(jī)效管理意識(shí)
全過程績(jī)效管理是績(jī)效管理工作的新理念與方法,一些經(jīng)驗(yàn)需要在實(shí)踐中不斷積累?紤]到全過程績(jī)效管理工作是一個(gè)漸進(jìn)、復(fù)雜性工作,需現(xiàn)相關(guān)部門積極參與、高度配合,因此,應(yīng)采取針對(duì)性措施提高管理主體全過程管理意識(shí)。首先,打破原有管理意識(shí)。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金各級(jí)管理主體,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前管理工作的變化,意識(shí)到原有管理意識(shí)的弊端,尤其打破重分配、輕管理,重投入、輕產(chǎn)出的管理意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施全過程績(jī)效管理的必要性,結(jié)合林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理要求,制定詳細(xì)的全過程績(jī)效管理實(shí)施計(jì)劃。其次,加強(qiáng)全過程績(jī)效管理知識(shí)學(xué)習(xí)。在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金中實(shí)施全過程績(jī)效管理需要有健全的理論體系支撐,為此,管理主體應(yīng)起到良好的帶頭作用,認(rèn)真學(xué)習(xí)全過程績(jī)效管理相關(guān)理論,定期召開全過程管理理論知識(shí)交流座談會(huì),鼓勵(lì)各管理人員積極發(fā)言,闡述對(duì)全過程績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí),分項(xiàng)在實(shí)施全過程績(jī)效管理工作的經(jīng)驗(yàn)方法等,使管理隊(duì)伍對(duì)全過程績(jī)效管理有個(gè)更加清晰的理解與認(rèn)識(shí)。最后,積極做好全過程績(jī)效管理應(yīng)用實(shí)踐。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理主體應(yīng)積極鼓勵(lì)管理人員將全過程績(jī)效管理理念應(yīng)用到實(shí)踐中,要不怕出錯(cuò),敢于嘗試,在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)全過程績(jī)效管理工作開展中的方法與技巧。
。ǘ┘訌(qiáng)全過程績(jī)效管理宣傳
如上文所述,林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理涉及的部門較多,需各部門的積極配合,在具體實(shí)施中與以往的績(jī)效管理方法有所不同,因此,為保證各部門對(duì)全過程績(jī)效管理的深入理解與認(rèn)知,管理主體應(yīng)做好全過程績(jī)效管理的宣傳工作,尤其可從以下幾點(diǎn)入手采取措施:首先,明確宣傳內(nèi)容。管理主體應(yīng)結(jié)合林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績(jī)效管理實(shí)施情況,及全過程績(jī)效管理理論知識(shí),在不同階段明確宣傳內(nèi)容,提高宣傳工作的針對(duì)性以及績(jī)效管理人員接受程度,尤其應(yīng)大力宣傳全過程績(jī)效管理實(shí)施的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)意義,與此同時(shí),要求管理人員掌握全過程績(jī)效管理的工作要求、指導(dǎo)思想等,為績(jī)效管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。其次,注重宣傳方式。為保證全過程績(jī)效管理宣傳質(zhì)量,管理主體應(yīng)采取多種宣傳方式,多管齊下。例如,在員工主要通道宣傳欄,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),營(yíng)造良好的全過程績(jī)效管理氛圍。同時(shí),充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等進(jìn)行宣傳,使管理人員充分認(rèn)識(shí)到全過程績(jī)效管理的重要性。最后,做好宣傳總結(jié)。全過程績(jī)效管理宣傳是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,因此,管理主體開展宣傳工作時(shí)應(yīng)做好宣傳總結(jié),評(píng)估宣傳結(jié)果,優(yōu)化宣傳手段,不斷擴(kuò)大宣傳影響力。
。ㄈ┩七M(jìn)績(jī)效管理信息化建設(shè)
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績(jī)效管理涉及財(cái)政支出的各個(gè)環(huán)節(jié),需考慮績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)等多項(xiàng)內(nèi)容,這些內(nèi)容對(duì)時(shí)效性要求較高,因此,管理主體應(yīng)做好全過程績(jī)效管理信息化建設(shè)工作,為提高管理信息時(shí)效性及工作效率提供支撐。首先,加強(qiáng)全過程績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。管理主體應(yīng)立足當(dāng)前林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理信息庫(kù),認(rèn)真分析績(jī)效管理信息特點(diǎn),總結(jié)績(jī)效管理工作規(guī)律,積極構(gòu)建全過程績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù),并通過配置不同訪問權(quán)限,保證績(jī)效管理信息安全性。同時(shí),借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智能部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享,為相關(guān)部門查詢、了解全過程績(jī)效管理情況提供便利。其次,應(yīng)用智能化全過程績(jī)效管理平臺(tái)。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速,管理主體應(yīng)認(rèn)真分析林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理與信息技術(shù)的契合點(diǎn),充分借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過程績(jī)效管理工作水平與質(zhì)量的提升,為此,管理主體應(yīng)購(gòu)買或開發(fā)智能化績(jī)效管理軟件,借助管理軟件強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能,掌握全過程績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)施情況,以及了解全過程績(jī)效管理實(shí)施中存在的問題,及時(shí)組織管理人員分析原因,尋找有效的解決對(duì)策,確保林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金依法依規(guī)應(yīng)用。最后,增加全過程績(jī)效管理硬件投入。硬件投入是林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績(jī)效管理信息化建設(shè)的主要組成部分,因此,管理主體應(yīng)增加在硬件方面的投入,及時(shí)更新陳舊的計(jì)算機(jī)設(shè)備,結(jié)合林業(yè)管理規(guī)模及管理人員隊(duì)伍,配備合適數(shù)量、性能優(yōu)良的硬件設(shè)施,為全過程績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的硬件支撐。
(四)建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績(jī)效管理中,管理人員是管理工作的主要實(shí)施者,其業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素養(yǎng)直接影響全過程績(jī)效管理目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn),因此,管理主體應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。首先,構(gòu)建林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出管理機(jī)構(gòu)。管理主體可結(jié)合林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理實(shí)際,各級(jí)林業(yè)部門建立專門的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)資金支出的績(jī)效管理,明確具體工作流程及資金支出手續(xù),定期將資金應(yīng)用信息上報(bào)給主管部門,確保主管部門在第一時(shí)間內(nèi)掌握財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用情況。其次,加強(qiáng)管理人員思想教育。為保證管理人員嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范做好全過程績(jī)效管理工作,管理主體應(yīng)加強(qiáng)管理人員思想教育,使其不斷提高思想覺悟,自覺履行職責(zé),保證專項(xiàng)資金的安全及支出的合理性。最后,提升管理人員管理水平。管理主體還應(yīng)增加在管理人員專業(yè)水平的投入,定期組織管理人員開展培訓(xùn)工作,定期召開全過程績(jī)效管理工作總結(jié)會(huì)議,為管理人員普及最新的管理理念、管理技巧等,并通過總結(jié)會(huì)議的召開,科學(xué)部署下階段全過程績(jī)效管理工作。
四、結(jié)論
林業(yè)在給社會(huì)發(fā)展提供產(chǎn)品的同時(shí),在維持生態(tài)平衡方面扮演著重要角色,因此,應(yīng)通過實(shí)施全過程績(jī)效管理,保證林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用,為我國(guó)林業(yè)的發(fā)展提供資金支撐。因此,要求管理主體明確全過程績(jī)效管理實(shí)施的目標(biāo)及遵守的原則,加快完善相關(guān)保障條件,從管理意識(shí)、管理宣傳、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人才隊(duì)伍方面,尋找切實(shí)可行的措施,為林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)鋪平道路。
參考文獻(xiàn)
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