關(guān)于民間組織自我監(jiān)督績效提升論文
關(guān)健詞:非營利組織績效評估績效提升策略
一、非營利組織的界定
日本學(xué)者川口清史認為:“非營利組織(Non-ProfitOrganization,NPO)一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織�！彼�指出:非營利組織通常是美國的提法。日本將從事商品生產(chǎn)、流通的農(nóng)業(yè)合作社視作非營利組織。盡管農(nóng)業(yè)合作社從事商品的加工、生產(chǎn)、流通也能盈利，但是由于這些組織是服務(wù)于組織成員，具有共益性，所以將這種組織成員之間相互幫助、有機結(jié)合而成立的勞動集團列為非營利組織。
管理學(xué)大師彼得德魯克認為:非營利組織是既非企業(yè)又非政府的機關(guān)，其目的是人與社會的變革，是向社會提供服務(wù)的部門，農(nóng)業(yè)合作社、消費合作社等組織不是非營利組織。由于彼得德魯克將進行商品生產(chǎn)、加工流通以及提供勞務(wù)的合作社不列為非營利組織，所以其所指的第三部門，是狹義的非營利組織。
沙拉蒙((Salamon)與安黑爾(Anheier)提出一套國際性的非營利組織分類辨法。他們所指的非營利組織是廣義的，即第三部門不僅包括為社會公益作貢獻的醫(yī)療教育、福利等組織，也包括各類合作社。
綜上所述，并結(jié)合我國的國情，我國的非營利組織可以界定為:以從事社會公益事業(yè)或提供共益服務(wù)為使命、不以獲取利潤為目的、享受一定減免稅待遇、并且在法律上具有合法獨立地位的實體性機構(gòu)。之所以如此定義，一是為了與國際接軌的需要，例如中國有些地方的下崗人員，到農(nóng)村承包荒山、海灘等進行開墾，并在生產(chǎn)過程中結(jié)成互助性的農(nóng)業(yè)合作社之類的組織，雖然也進行商品生產(chǎn)與流通，但由于其目的是為了組織成員的利益，具有共益性，所以應(yīng)該列為非營利組織，這樣可以與美國、日本等國家的非營利組織的統(tǒng)計口徑保持一致性。二是在中國，隨著社會經(jīng)濟體制改革的進行，原來屬于政府部門管理的非營利部門將分離出來，同時許多民間性的非營利機構(gòu)也將紛紛涌現(xiàn)出來，成為獨立的機構(gòu)。三是非營利機構(gòu)不能以營利為目的，但并不是說不可以盈利。在市場經(jīng)濟條件下，教育、醫(yī)療、社會福利、文化等部門要允許引進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，逐步做到自主經(jīng)營、自負盈虧，同時，國家也應(yīng)該采取形式多樣的優(yōu)惠政策，盡可能地扶持非營利部門。
二、非盈利組織績效評鑒
非營利組織的運作程序就是結(jié)合人力資源((P)，財力資源與物力資源(R)，經(jīng)由某一些有組織的活動(O)，創(chuàng)造某些有價值的服務(wù)((S)，以服務(wù)社會中的某一些人(C)o參考者((Participants)，包括組織內(nèi)領(lǐng)薪的正式員工和不領(lǐng)薪的志愿工作者。
財力與物力資源(Resources)可能由社會大眾提供，也可能由特定團體支持。
組織中的業(yè)務(wù)運作(Operations)，包括了非營利組織各項主要活動與支援活動(如員工的招募與訓(xùn)練)的規(guī)劃，執(zhí)行與控制。
有價值的服務(wù)((Services)是大家努力的最終結(jié)果，也是組織理念的具體表現(xiàn)。
服務(wù)對象(Clients)可能是特定的對象，也可能是不特定的社會大眾。
對于非營利組織績效，可以從以下六個“度”考量。
1.使命達成度與社會接受度使命是非營利組織經(jīng)營管理的起點，因此決策核心應(yīng)經(jīng)常檢討組織的使命是什么，是否被服務(wù)對象所需求，是否被整體社會所肯定。從服務(wù)對象(C)來看。服務(wù)對象對我們的服務(wù)內(nèi)涵(S)滿意程度如何?
2.效率第一是各種成本效益的比率，這相當于營利組織中的各種財務(wù)比率或生產(chǎn)力指標，在非營利組織中要參考業(yè)務(wù)的性質(zhì)來設(shè)計比率作為效率的指標。舉例而言，花了多少廣告費用，募集了多少捐款。第二是前述各種作業(yè)程序合理之確保，指對作業(yè)中的各種工作過程，了解并評估其是否都已確實執(zhí)行。
3.投入程度使命的達成以及組織的正當性被社會所肯定，固然重要，但非營利組織若無投入充裕的財力資源及人力資源也是枉然。因此希望有更多人愿意捐款，有為數(shù)更多、素質(zhì)更高的職工與志工愿意為組織投人時間與精神。
4.滿意度其中，C,R,P都是人群團體。他們一方面算是組織的一部分，一方面也是獨立存在的主體，他們可以參加該組織也可以退出。非營利組織的決策核心，很重要的一項工作就是使它們都能對該組織因滿意而產(chǎn)生認同，因認同而提升向心力。
5.平衡度從策略角度，組織的資源與力量配置應(yīng)維持某種程度的平衡，使之在未來發(fā)展上不會存在發(fā)展瓶頸，也沒有資源閑置。
6.轉(zhuǎn)換度在某些類型的非營利組織可能希望C,P,R三者之間有某種程度與形式的轉(zhuǎn)換，使得他們可以相互交流，并進而經(jīng)由交流而對本組織產(chǎn)生更高的凝聚力與向心力，這種指標稱之為“轉(zhuǎn)換度”。例如表演藝術(shù)團體，有人表演，有人贊助，有人觀賞，也有人在后臺支援行政工作。C,O,R,S,P五者之間若能正面轉(zhuǎn)換彼此角色，一方面可以提升大家對組織的向心力，一方面也表示組織的策略性績效良好。
三、非營利組織績效提升的策略研究
可以考慮從以下5個方面提升非營利組織的績效。
1、構(gòu)建共同愿景共同愿景((SharedVision)準確地說組織的戰(zhàn)略、組織的精神、一個創(chuàng)新想法均不能算作組織的共同愿景。所謂組織的共同愿景是指這個組織中所有成員所共同發(fā)自內(nèi)心的意愿，這種意愿不是一種抽象的東西，而是具體的能夠激發(fā)所有成員為組織的這一愿景而奉獻的任務(wù)、事業(yè)或使命，它能夠創(chuàng)造巨大的凝聚力。構(gòu)建共同愿景可以通過培養(yǎng)共同語言、團隊學(xué)習、深度會談以及實現(xiàn)自我超越等步驟實現(xiàn)。
2、發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟
一個非營利組織要生存下去，至少要做到收支平衡。目前非營利組織正轉(zhuǎn)向商業(yè)領(lǐng)域以尋求拓展，發(fā)展新的資金來源。因此目光敏銳的非營利組織領(lǐng)導(dǎo)人開始把注意力轉(zhuǎn)向了昔日是對立面的營利性組織，謀求與之建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實行雙贏。對于營利組織，主要目的是想借助慈善機構(gòu)在公眾心目中的地位，擴大自身影響，將產(chǎn)品同某一公益事業(yè)聯(lián)系起來，成功提升其銷售業(yè)績與市場占有率。比較典型的例子是美國運通信用卡公司。
該公司發(fā)行了一種運通卡，用戶每使用一次該卡，公司將提取5美分捐獻給幾家藝術(shù)類組織。該地區(qū)每增加一名運通卡用戶，公司就提取2美分作為捐獻。在我國國內(nèi)，公立大學(xué)、非營利性醫(yī)院、各類體育協(xié)會等也紛紛開始建立與營利性組織的聯(lián)盟。如中國足協(xié)舉辦的全國足球甲級聯(lián)賽，就有百事可樂、、富士膠卷等企業(yè)作為聯(lián)賽贊助商。
非營利組織如果有意與營利組織建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，首先要對自身的定位和實力加以正確評估，了解能增加合作對象的利益，如何向合作對象說明達成合作關(guān)系的貢獻，然后才考慮挑選出合適的合作對象。3、組織創(chuàng)新
如同營利機構(gòu)需要一種高效率、適應(yīng)性強的組織構(gòu)架一樣，按照市場規(guī)則運行的非營利組織如果考慮其在宏觀環(huán)境中的競爭力及未來的可持續(xù)發(fā)展，勢必要拋棄原來制約其發(fā)展的舊的組織形式，因此，對于那些具有先進意識的、以市場為導(dǎo)向的非營利組織勢必要不斷進行組織創(chuàng)新。
改變從兩個方向來考慮:是改變組織中人員的行為呢，還是改變組織本身來影響組織中人員的行為?改變組織為主的方法強調(diào)組織中非人性因素的修正，如組織結(jié)構(gòu)、政策和程序細則的修正等;而以人為中心的組織創(chuàng)新則強調(diào)，可通過對人員的訓(xùn)練和組織發(fā)展，達到組織創(chuàng)新的目的。在以人為中心的創(chuàng)新方式中，管理人員首先致力于改變?nèi)藛T的態(tài)度，希望人員態(tài)度的改變可導(dǎo)致人員行為的修正，從而達到改進工作績效的目的;以組織為中心的創(chuàng)新方式，首先從修正組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)、溝通、獎勵制度、工作環(huán)境等著手，管理人員希望隨著工作環(huán)境的改變，組織中的人員會自動跟著修正他們的行為。
4、培養(yǎng)營銷理念
長期以來，非營利組織都是由國家負責其收人來源，因此他們每年只要按照國家計劃完成任務(wù)就可得以生存。非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人一般都是專業(yè)人員，對經(jīng)營管理活動不是十分擅長，因此非營利組織的營銷意識十分薄弱。非營利組織缺乏營銷觀念最明顯的標志就是他們很少進行市場研究工作。例如很多博物館、文化一旦成立后，便會一直維持原狀，沒有任何改變。他們很少接觸自己的顧客，了解顧客需求的變化。對于幾十年一貫制的展示模式，消費者已經(jīng)感到十分厭倦，許多非營利組織卻不知道如何借助營銷工具來有效地宣傳自己，提高公眾對自己的興趣。而公眾知名度是衡量一個非營利組織是否成功的重要指標。它既反映了社會公眾對自己所從事的公益事業(yè)的關(guān)心程度，同時也直接決定了組織收人的多少。
5、強化自律、互律與他律機制
非營利組織除要遵守政府頒布的法令規(guī)定外，還需要不斷強化其機構(gòu)的透明度，將自律、互律與他律的機制建立和健全起來。為了對機構(gòu)內(nèi)部評估進行指導(dǎo)、規(guī)范機構(gòu)的自律，每個機構(gòu)的董事會在約束機構(gòu)自律方面都會扮演一種比資助者和第三方更加批評性的角色。自律機制/制度在那些高度依靠公眾和公司企業(yè)捐款、那些運作良好并相對成熟、和那些以合作來達成組織目標為特征的機構(gòu)都得到了很好的發(fā)展。自律機制/制度的優(yōu)勢在于對機構(gòu)的使命和項目成果給予一種“政治”(Political)和整體上的交代，因為能否持續(xù)從多種渠道吸引捐款和籌措資金是與機構(gòu)對其事業(yè)的價值觀、以及對項目成果的展示緊密連在一起的。
對非營利組織，國外的經(jīng)驗說明，必須構(gòu)筑并形成社會公共性監(jiān)督網(wǎng)，實際這也是一種支持性組織，使人們能了解哪個機構(gòu)足以依賴，哪個機構(gòu)在哪方面有缺陷，哪個機構(gòu)不足以為信。對它們，不能允許擁有如私營企業(yè)的經(jīng)營機密，要求必須具有真正透明度。即使在非營利組織之間的競爭，也應(yīng)該是公開和公平的;因為競爭的實質(zhì)是看誰能為公眾服務(wù)得更好;競爭的結(jié)果是看誰能更多地得到公眾捐贈的支持。一些發(fā)達國家，比如美國，已經(jīng)存在許多獨立的第三方供非營利組織評審機構(gòu)，如美國全國慈善信息局是民辦最大的慈善與公益組織評審機構(gòu)。還有其他如美國公益咨詢服務(wù)所、美國公益研究所等。這些組織都是監(jiān)督非營利組織的第三方機構(gòu)，從不同側(cè)面、角度對非營利組織的健全和發(fā)展進行監(jiān)督并起促進作用。
政府在非營利組織的監(jiān)督方面也扮演著十分重要的角色。例如，在加拿大的78,000個注冊慈善團體中，一個共同點是它們都在政府所得稅法案管制之下，并由國家稅務(wù)局監(jiān)管。
當一個組織或團體要為捐獻者換取稅收收據(jù)時，它必須填寫年度財務(wù)報告表，并符合相關(guān)的條例，這包括:符合全年收人中80寫的份額用于慈善目的支出的要求，這樣就嚴格限制了機構(gòu)在一般運營管理費、行政費和籌款成本方面的開支;輔助性的政治活動支出不能超過機構(gòu)全部收人來源的10%;嚴格禁止機構(gòu)參與與謀利有關(guān)的活動。違反者將被取消非營利組織的資格。
中國非營利組織不論是在內(nèi)部的自我監(jiān)督方面，還是在外部的法律規(guī)范及第三方監(jiān)督方面都還相對欠缺，這種局面形成了對中國非營利組織社會公信力提升的制約。針對這種情況，本文提出如下一些建議和設(shè)想:
<1)制定道德倫理守則，逐步建立非營利組織的自律標準
推進高道德標準的行動，并且維護公眾對慈善事業(yè)的信任和信心，可以考慮這么9項標準:1)服從法律;2)道德承諾;3)公益使命優(yōu)先;4)尊重人個人的價值和尊嚴;5)包容社會的多元性并維護社會公平;6)對公眾負責任;7)公開和誠實;8)慎用社會資源;9)無私的奉獻。各個非營利組織定期進行一次道德標準的審核并把它與每年的財務(wù)審計放在同等重要的地位。
<2)加強NPO的內(nèi)部信息透明性
對非營利組織一直存在的抱怨就是其活動神秘。比較常見的情況是，相當多的非營利組織把自己當作一個“私人領(lǐng)地”，而不是當作一個使用大量公共資金因而應(yīng)為公共利益負責的`機構(gòu)來運營。許多基金會甚至拒絕披露基本的財務(wù)信息。盡管基金會和其他非營利組織在法律上有權(quán)利保持一定程度的“隱私”和免受政府的審查，但它們同時也有義務(wù)披露基本的財務(wù)和運營信息，其運營也應(yīng)符合較高的道德標準。
(3)形成NPO專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
為使非營利組織潛心于各自的服務(wù)領(lǐng)域，最大化地創(chuàng)造社會文明的價值，就必須建立一些NPO專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)，加強非營利組織本身各種需要的儲備。如從行業(yè)的角度出發(fā)建立行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)機構(gòu)，從專業(yè)化發(fā)展角度出發(fā)建立各種專業(yè)培訓(xùn)基地，從資源、信息共享的角度出發(fā)建立信息咨詢系統(tǒng)等等。而這些不同類型的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)或系統(tǒng)自然構(gòu)成一個NPO專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在提供各種專業(yè)化服務(wù)的過程中為非營利組織整體水平的發(fā)展創(chuàng)造各種機會和條件。
<4)加強政府的法制監(jiān)督機制
一個有效的社會監(jiān)督制度/機制既需要組織的自律，同時還必須有政府和社會的廣泛參與和監(jiān)督。政府應(yīng)考慮制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范非營利組織的問責交代。隨著中國進入WTO，中國的國際化趨勢也必然要求非營利組織的運作和管理與國際接軌。清晰明確的法律規(guī)范既可以為政府和社會的監(jiān)督提供依據(jù)，也為非營利組織的交代提供方向，從而使非營利組織的自律與政府、社會的監(jiān)督形成良性的互動，這樣才能為中國非營利組織的發(fā)展與公信力的提高奠定一個堅實的基礎(chǔ)。如同馬克思所言“自由就是從事一切對別人沒有害處的活動的權(quán)利，每個人就進行的對別人沒有害處的活動的界限是法律規(guī)定的，正像地界是由界標確定的一樣�！眹冶O(jiān)督從根本上是法制上的監(jiān)督，即以法律的形式確認非營利組織的地位、作用和社會職能，規(guī)定各自不同的權(quán)利和義務(wù)，綜合形成各種社會組織在社會生活中既合理分工、又協(xié)調(diào)配合的、統(tǒng)一的、有序的社會機制。
總而言之，社會公信力是中國非營利組織發(fā)展的社會基礎(chǔ)，這是由非營利組織的社會性質(zhì)所決定的，某種程度上將會是制約中國非營利組織發(fā)展的因素之一。提高非營利組織的社會公信力既需要內(nèi)部的自律，同時也需要法律的規(guī)范及社會性的監(jiān)督。
參考文獻:
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