論高校固定資產(chǎn)管理論文
[摘 要]高校固定資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到高等學(xué)校發(fā)展速度和辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。然而目前高等學(xué)校的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與發(fā)展速度極不相符,因此探討如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理,合理利用資源,提高固定資產(chǎn)的使用效率十分必要。
[關(guān)鍵詞]高校;固定資產(chǎn);管理;對(duì)策
根據(jù)《高校會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定,高校固定資產(chǎn)的概念是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。高等學(xué)校固定資產(chǎn)的管理就是對(duì)高等學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用等進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排,以盡可能少的經(jīng)費(fèi)投資來(lái)保證或滿足高校教學(xué)、科研和后勤的需要。高校的固定資產(chǎn)不僅是各高校維持日常辦學(xué)秩序和不斷發(fā)展所必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),還是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。但是由于近年來(lái),隨著各高校發(fā)展規(guī)模的不斷壯大,特別是各個(gè)高校都大力發(fā)展新校區(qū)建設(shè),高校固定資產(chǎn)管理中所面臨的新的情況和新的問(wèn)題也日益突出。
所以加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理具有重要的意義,它不僅有利于高校自身教學(xué)科研的工作的順利開(kāi)展,還有利于提高固定資產(chǎn)的使用效率,節(jié)約了高校的資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi),同時(shí)也是提高高校師生員工物質(zhì)文化生活水平的重要保證。本文就從高校固定資產(chǎn)管理中所存在的問(wèn)題開(kāi)始討論如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的`對(duì)策。
一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
(一)觀念落后,管理意識(shí)淡薄
長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高校的固定資產(chǎn)主要是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款形成,長(zhǎng)期無(wú)償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,也不進(jìn)行成本核算,因此高校對(duì)國(guó)家撥款投入的固定資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。把主要精力集中在本科教學(xué)、擴(kuò)招及科研工作上,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制滯后,管理方式落后,規(guī)章制度不規(guī)范,管理工作落實(shí)不到位,從而造成重錢輕物、重使用輕維護(hù),重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)資源、資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,使固定資產(chǎn)難以在高校日常的教學(xué)、科研中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(二)管理制度不完善,配置不合理首先在購(gòu)置環(huán)節(jié)上就缺乏計(jì)劃性,盲目購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置,甚至存在攀比心理,許多大型儀器購(gòu)置回來(lái)以后使用效率很低,在一定程度上造成了高校一方面資金緊張,另一方面資源又浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
由于高校經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款,使得各學(xué)院和各部門把固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)混為一談,認(rèn)為是自己科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的就是自己的,在資產(chǎn)管理過(guò)程中,除少數(shù)大型精密儀器設(shè)備在部分地區(qū)實(shí)行共享外,絕大部分設(shè)備都屬于各學(xué)院和各部門內(nèi)部所有。有些部門怕自己使用起來(lái)不方便,即使自己平時(shí)使用頻率不高的設(shè)備也不愿意與其他部門共享,有些部門則怕把設(shè)備用壞了,影響自己使用而不愿意與其他部門共享,導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)經(jīng)常或長(zhǎng)期閑置。隨著時(shí)間的推移,這些設(shè)備逐漸被淘汰或放壞,又不得不報(bào)廢。而未擁有者則因?yàn)榻虒W(xué)科研工作的需要,又不得不想方設(shè)法到處籌措資金用來(lái)購(gòu)置新的設(shè)備,從而在一定程度上造成了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置及資源的極大浪費(fèi)。
(三)職責(zé)不清,體系不全
高校實(shí)行的主體多元化管理體制存在管理職責(zé)不明確,固定資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題,例如財(cái)務(wù)部門管賬不管物,設(shè)備部門管當(dāng)年固定資產(chǎn)的采購(gòu)和進(jìn)倉(cāng),后勤部門又管固定資產(chǎn)的總賬,數(shù)據(jù)的上報(bào)和報(bào)廢等管理,所以導(dǎo)致在有些設(shè)備的管理上存在多頭管理或盲點(diǎn)管理。這樣,對(duì)固定資產(chǎn)的多部門管理就容易導(dǎo)致管理職責(zé)不明確,造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或互相推諉的事件發(fā)生。
(四)固定資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱
固定資產(chǎn)在日常驗(yàn)收環(huán)節(jié)中,由于許多固定資產(chǎn)體積大、分量重,不易攜帶,在客觀上給實(shí)物驗(yàn)收帶來(lái)不便,加之沒(méi)有完善的管理體制,責(zé)任不明確,到貨時(shí)往往僅憑購(gòu)買者帶著購(gòu)物發(fā)票到設(shè)備部門驗(yàn)收,而不是由驗(yàn)收部門派人進(jìn)行實(shí)地實(shí)物驗(yàn)收,甚至有虛開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象發(fā)生。特別是新校區(qū)建設(shè)以來(lái),需要投入大量的儀器設(shè)備,許多儀器設(shè)備已經(jīng)投入使用了很長(zhǎng)時(shí)間,甚至有超過(guò)一年以上,但是沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的儀器設(shè)備驗(yàn)收工作,導(dǎo)致儀器設(shè)備都出現(xiàn)故障了,但是還沒(méi)有入賬,這就導(dǎo)致了一些糾紛的產(chǎn)生。
有些部門報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)向資產(chǎn)部門申報(bào),申報(bào)以后上一級(jí)主管部門又沒(méi)能及時(shí)審批,導(dǎo)致資產(chǎn)部門不能及時(shí)銷賬,使得賬面上固定資產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際使用中的固定資產(chǎn)值,賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍存在。又如有些固定資產(chǎn)已調(diào)撥到其他部門,但未及時(shí)辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù),也未進(jìn)行變更登記,造成內(nèi)部固定資產(chǎn)賬、卡、物不一致,固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂局面。甚至有些人員已經(jīng)調(diào)離本部門很長(zhǎng)時(shí)間,但未及時(shí)變更他手中固定資產(chǎn)領(lǐng)用人的信息,導(dǎo)致今后很長(zhǎng)一段時(shí)間,這些固定資產(chǎn)都處在一種無(wú)人管理的狀態(tài)之下。
新校區(qū)建設(shè)以來(lái),成立了多個(gè)新的部門或者原來(lái)有的幾個(gè)部門合并成立新部門,部門之間分分合合太過(guò)頻繁,又沒(méi)有及時(shí)到資產(chǎn)設(shè)備部門進(jìn)行變更登記,造成管理上的混亂。
因?yàn)閷W(xué)院或部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理這塊工作不重視,在人員的配置上經(jīng)常使用聘任制人員,這樣的人員往往素質(zhì)不高,責(zé)任心不強(qiáng),使得各學(xué)院的固定資產(chǎn)的管理員不能在日常管理中充分發(fā)揮作用,甚至相互推諉,沒(méi)人愿意做這項(xiàng)工作,頻繁換人,造成了固定資產(chǎn)管理上的漏洞。
二、加大高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)從思想上,觀念上轉(zhuǎn)變
作為高等學(xué)校,轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于觀念的轉(zhuǎn)變,首先,要在頭腦中形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。其次要改革原有管理體制以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行規(guī)律,建立新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式,以促進(jìn)高等學(xué)校的改革和發(fā)展,促進(jìn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。打破以往部門所有的管理方式,建立價(jià)值分類的管理方式,使固定資產(chǎn)在校內(nèi)能流動(dòng)起來(lái),實(shí)行資源共享,在充分滿足需要的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的快速增長(zhǎng)。
(二)完善制度,明確責(zé)任
高等學(xué)校的職能管理部門要制定和完善固定資產(chǎn)使用和日常管理制度,從固定資產(chǎn)的申請(qǐng)購(gòu)置開(kāi)始,到驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬,到日常保管使用等,要制定出一系列科學(xué)合理的流程制度。在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí),首先做出預(yù)算,對(duì)需要購(gòu)置的儀器設(shè)備從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能指標(biāo)等各方面進(jìn)行可行性論證,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度,從而強(qiáng)化購(gòu)置環(huán)節(jié)的管理。在驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬環(huán)節(jié),要派專人實(shí)地驗(yàn)收合格之后,才予以進(jìn)倉(cāng)報(bào)賬。資產(chǎn)職能部門要加強(qiáng)與各學(xué)院各部門之間的日常聯(lián)系,加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)清查制度,定期有目的地開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理,對(duì)盤盈和賬外固定資產(chǎn)全部估價(jià)入賬,對(duì)盤虧和報(bào)廢的固定資產(chǎn),按規(guī)定的報(bào)批手續(xù)進(jìn)行處理和相應(yīng)的賬務(wù)處理,以做到賬、卡、物相符。
建立固定資產(chǎn)歸口分級(jí)管理制度,明確學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門和各個(gè)使用部門的職責(zé)權(quán)限。把固定資產(chǎn)管理提高到關(guān)系高校教學(xué)、科研等工作的順利開(kāi)展及高校改革制度是否成功的高度來(lái)認(rèn)識(shí),為理順各部門之間固定資產(chǎn)管理關(guān)系、建立科學(xué)合理有效的固定資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門通力合作、各盡其責(zé),有效克服各自為政的管理弊端,逐步形成既有分類歸口又有集中統(tǒng)一的管理新模式,使固定資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
建立閑置的固定資產(chǎn)調(diào)劑管理規(guī)定,將某些單位長(zhǎng)期閑置不用即將報(bào)廢,而某些單位剛好又用得上的固定資產(chǎn),先由設(shè)備部門收回,集中管理,再合理調(diào)劑到有需要的單位,這就有效地避免了重復(fù)購(gòu)置,使得閑置資產(chǎn)在全校內(nèi)得到有效利用,充分提高固定資產(chǎn)使用效率。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)
因?yàn)闅v史原因,目前高校固定資產(chǎn)具體的管理人員普遍學(xué)歷不高,能力不強(qiáng),而要做好高校固定資產(chǎn)管理工作,管理人員的自身能力素質(zhì)一定要高。首先要具有崇高的思想品德和職業(yè)道德,認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,其次要具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)。學(xué)校的資產(chǎn)職能部門人員自身首先要非常熟悉固定資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度和規(guī)范化流程,其次要定期通過(guò)各種形式對(duì)學(xué)院的二級(jí)管理人員進(jìn)行理論培訓(xùn)和上機(jī)實(shí)踐,努力培養(yǎng)出一批堅(jiān)持原則、廉潔奉公、精通業(yè)務(wù)、有較高政治思想覺(jué)悟的管理隊(duì)伍,以滿足高校固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要。
(四)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理固定資產(chǎn)由于各高校發(fā)展新校區(qū)速度非�？�,固定資產(chǎn)投入巨大,固定資產(chǎn)管理工作量大、涉及面廣,與各學(xué)院、各部門聯(lián)系密切,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多,變化頻繁,準(zhǔn)確性要求高,極易出現(xiàn)差錯(cuò)。以往人工記賬方式下,工作強(qiáng)度大,準(zhǔn)確率低。已經(jīng)完全不能滿足現(xiàn)代資產(chǎn)管理信息處理的需要。而計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代管理的一種工具和手段,普遍用于學(xué)校的資產(chǎn)理中,它將資產(chǎn)管理人員從大量的數(shù)據(jù)處理中解放出來(lái),大大提高了資產(chǎn)的核算、統(tǒng)計(jì)工作的速度和準(zhǔn)確性。還可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),運(yùn)用成熟的管理軟件,在校園網(wǎng)內(nèi)建立起一套全校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的二級(jí)管理,各學(xué)院部門依托校園網(wǎng),在學(xué)院實(shí)時(shí)輸入固定資產(chǎn)入庫(kù)信息,學(xué)院的設(shè)備管理員及時(shí)地確認(rèn)簽字,設(shè)備管理部門及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上審核確認(rèn),這樣一方面減少了辦事人員來(lái)回奔波的情況,提高了效率。各學(xué)院各部門又能通過(guò)系統(tǒng)以各種查詢組合條件隨時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)、打印本單位固定資產(chǎn)信息,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)全程、實(shí)時(shí)的多維監(jiān)控管理。各學(xué)院各部門可根據(jù)本單位固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀,及時(shí)地提出調(diào)劑、報(bào)廢申請(qǐng),減少帳、卡、物不相符情況的發(fā)生。利用這套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),還可以可以查詢到全校固定資產(chǎn)的公共信息,如果是本學(xué)院需要,但價(jià)格較高,但其他學(xué)院已經(jīng)購(gòu)置過(guò)的大型專用儀器,可以互相之間協(xié)調(diào)溝通,實(shí)現(xiàn)資源的共享。逐步實(shí)現(xiàn)與高校財(cái)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)相連,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)賬,減少未達(dá)賬現(xiàn)象的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)賬賬相符。
總之,高校固定資產(chǎn)管理既是一項(xiàng)日常性的工作,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,各高校應(yīng)根據(jù)本校自身的情況和特點(diǎn),建立健全內(nèi)部科學(xué)的管理制度,規(guī)范固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié),提高固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì),管好固定資產(chǎn),用好固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)使用效率,運(yùn)用科學(xué)化的手段使高校固定資產(chǎn)管理工作逐步邁向成熟。使得固定資產(chǎn)能夠更好地為學(xué)校的發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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