加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐及思考論文
重點(diǎn)稅源管理是組織收入的基礎(chǔ)性工作，就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)各種方式，調(diào)查、分析跟蹤監(jiān)控重點(diǎn)稅源企業(yè)收入增減及稅負(fù)變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布，對(duì)重點(diǎn)稅源的現(xiàn)狀及其變動(dòng)趨勢(shì)做出合理判斷，有針對(duì)性地研究改進(jìn)措施、實(shí)施科學(xué)決策、強(qiáng)化稅收管理的一系列管理活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，具有現(xiàn)實(shí)而重要的意義。
�。ㄒ唬⿲�(shí)現(xiàn)科
學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，可以有效的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，提升服務(wù)水平，優(yōu)化納稅服務(wù)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)納稅服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，積極為納稅人排憂解難；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，自覺(jué)、虛心接受社會(huì)各界監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)征納和諧。
�。ǘ�(gòu)建稅源管理的長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，促進(jìn)稅收分析、納稅評(píng)估、稽查檢查和稅源監(jiān)控“四位一體”的良性互動(dòng)。對(duì)稅源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和漏洞，通過(guò)深入分析、研究，以點(diǎn)帶面、舉一反三，及時(shí)完善制度、改進(jìn)工作、強(qiáng)化管理、堵塞漏洞，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率。通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型重點(diǎn)稅源的具體管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了解企業(yè)的生產(chǎn)流程、經(jīng)營(yíng)管理情況、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理情況以及企業(yè)執(zhí)行稅收政策的情況。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理，可以提高稅收宏觀預(yù)測(cè)、分析及調(diào)控能力，有效提升對(duì)全局收入預(yù)測(cè)水平。
�。ㄈ┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收收入的必然要求。重點(diǎn)稅源企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)稅收收入的實(shí)現(xiàn)都起著舉足輕重的作用，重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞不但影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而且對(duì)就業(yè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)都彰顯其重要性，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等方面的巨大作用。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理與服務(wù)，為企業(yè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策、可以有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。而分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估、檢查等管理手段是促進(jìn)收入增長(zhǎng)的最重要的途徑。一個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)稅源繳納的各稅收入總額往往會(huì)占到本地區(qū)稅收收入總量的50%以上，戶數(shù)在10%以下。抓好重點(diǎn)稅源管理，基本上也就把握住了本地區(qū)稅收收入總量的變化和預(yù)測(cè)的各項(xiàng)指標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理工作，一直是稅收征管的重頭戲。
二、開(kāi)展重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐探索
近年來(lái)國(guó)稅局在原有的管理模式下不斷探索重點(diǎn)稅源管理新方法、新思路，取得了一定的成效，重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收收入逐年遞增，為國(guó)稅局整體稅收收入做出了重要貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬├眄樳\(yùn)行機(jī)制，搭建重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理平臺(tái)
正確的決策依賴于可靠的信息,而可靠的信息獲取必須有暢通的運(yùn)行機(jī)制作保障�；谶@種認(rèn)識(shí)，國(guó)稅局在實(shí)踐中不斷摸索與探討，初步構(gòu)建了上下內(nèi)外“雙層聯(lián)動(dòng)”的重點(diǎn)稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制。對(duì)內(nèi)，明確了計(jì)統(tǒng)部門(mén)和一線稅源管理部門(mén)的職責(zé)和聯(lián)系，對(duì)外，規(guī)定了納稅人的權(quán)利和義務(wù)，明確了報(bào)送的質(zhì)量要求和時(shí)限。在局“雙層聯(lián)動(dòng)”的總體框架下，基層單位結(jié)合自身實(shí)際確定了信息傳遞渠道。根據(jù)工作需要，在廣泛征求征管一線人員的意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分論證，制定了一系列配套辦法和制度，為重點(diǎn)稅源監(jiān)控搭建系統(tǒng)的工作平臺(tái)。在制定和落實(shí)了《國(guó)稅局重點(diǎn)稅源戶管理辦法》、《重點(diǎn)稅源檔案管理制度》的基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)重點(diǎn)稅源戶管理引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，著重抓稅源流失風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化；對(duì)各主體稅種的入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化，有選擇地對(duì)該稅種所屬重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源戶的稅負(fù)水平進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ确治觯皶r(shí)把握重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的變化和發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警區(qū)間，對(duì)稅負(fù)異常的重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行篩選，由稅收管理員調(diào)查了解相關(guān)情況，按規(guī)定開(kāi)展納稅評(píng)估。
�。ǘ┩晟平M織架構(gòu)，構(gòu)建重點(diǎn)稅源管理體系
為落實(shí)重點(diǎn)稅源管理責(zé)任，國(guó)稅局按照分類(lèi)管理的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)稅源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性理順和調(diào)整，城區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，由稅源管理一科集中管理；城區(qū)外的重點(diǎn)稅源企業(yè)，由所在地基層分局按所轄區(qū)域?qū)嵤⿲俚毓芾怼Ｖ攸c(diǎn)稅源企業(yè)管理集中到具體科室/分局的同時(shí)，設(shè)置了重點(diǎn)稅源管理崗，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源管理，建立了“重點(diǎn)稅源崗稅收管理員—科長(zhǎng)/分局長(zhǎng)—分管局長(zhǎng)”三級(jí)重點(diǎn)稅源管理體系，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”全面覆蓋的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。管理人員按照《稅收管理員制度》和《重點(diǎn)稅源戶管理辦法》的要求做好重點(diǎn)稅源戶的日常管理工作，并在此基礎(chǔ)上著重抓好重點(diǎn)稅源戶的信息管理、日常評(píng)估管理和收入分析管理等工作，定期組織開(kāi)展重點(diǎn)稅源的分析，通過(guò)同行業(yè)、同規(guī)模納稅人的稅負(fù)比較，來(lái)反映本局稅源的潛力和征管質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常的重點(diǎn)稅源戶及時(shí)安排巡查走訪。在年度終了一個(gè)月內(nèi)對(duì)重點(diǎn)稅源戶的管理情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和相關(guān)的稅收政策變動(dòng)情況，對(duì)今后的稅收收入進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，指導(dǎo)我局的重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作。
�。ㄈ┓诸�(lèi)分行管理，細(xì)化重點(diǎn)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)
由于國(guó)稅局地處市區(qū)商業(yè)中心，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，大型商場(chǎng)較多，銀行、保險(xiǎn)及跨地區(qū)總機(jī)構(gòu)也都集中在市區(qū)內(nèi)，從行業(yè)分布來(lái)看，批發(fā)和零售業(yè)重點(diǎn)稅源戶達(dá)到戶、電力供應(yīng)戶、自來(lái)水生產(chǎn)及供應(yīng)戶，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)戶，遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸戶，商業(yè)銀行戶，制造業(yè)戶（其中分布個(gè)行業(yè)小類(lèi)）。從行業(yè)分類(lèi)看，重點(diǎn)稅源企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占的比重較大，占稅源監(jiān)控戶數(shù)的%，第三產(chǎn)業(yè)占%。針對(duì)重點(diǎn)稅源戶的
行業(yè)分布情況，國(guó)稅局按行業(yè)分別設(shè)置重點(diǎn)稅源管理臺(tái)帳，并根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化稅源監(jiān)控指標(biāo)，初步建立了以重點(diǎn)稅源管理臺(tái)帳為依托，以健全的制度作保證的較為完善的重點(diǎn)稅源分類(lèi)管理體系，有力促進(jìn)了重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作的開(kāi)展。分類(lèi)管理要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是體現(xiàn)在巡查走訪的內(nèi)容上。將企業(yè)房產(chǎn)原值、土地使用面積、實(shí)收資本、平均職工人數(shù)、工資總額等稅源的變化情況以及應(yīng)征稅款、入庫(kù)稅款、欠繳稅款的真實(shí)性和準(zhǔn)確性等作為對(duì)重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行巡查走訪的重點(diǎn)內(nèi)容，提高巡查走訪工作的針對(duì)性。二是體現(xiàn)在綜合治稅上。對(duì)國(guó)地稅共管的重點(diǎn)稅源戶，加強(qiáng)與地稅部門(mén)征加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐及思考
管信息共享，擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)稅源戶戶籍?dāng)?shù)據(jù)、開(kāi)票數(shù)據(jù)、認(rèn)定數(shù)據(jù)的信息交流，充分利用地稅部門(mén)的信息資源，為重點(diǎn)稅源戶的納稅評(píng)估提供可靠的依據(jù)和案源。對(duì)其它重點(diǎn)稅源戶，加強(qiáng)與發(fā)改委、交通局、水利局、國(guó)土局、房管處、建管處等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，按月取得全市范圍內(nèi)各項(xiàng)目審批立項(xiàng)、開(kāi)工情況，為稅源監(jiān)控提供可靠的保證。通過(guò)與上述部門(mén)的數(shù)據(jù)交換和比對(duì)，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)稅源戶的全方位控管，提高了重點(diǎn)稅源監(jiān)控的效率。三是體現(xiàn)在重點(diǎn)稅源戶分析預(yù)測(cè)報(bào)告上。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置了有針對(duì)性的稅收收入分析指標(biāo)，對(duì)已巡查走訪的重點(diǎn)稅源戶，稅收管理員逐戶根據(jù)巡查走訪獲取的數(shù)據(jù)和行業(yè)分析指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，填制《重點(diǎn)稅源戶分析反饋報(bào)告》。內(nèi)容包括：納稅人的本期情況分析，結(jié)合經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)工藝的周期、技術(shù)等行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)各個(gè)指標(biāo)的增減情況及增減的原因進(jìn)行分析；納稅人的稅源變化預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)納稅人本身因素、稅收政策因素、其他因素的分析，對(duì)稅源變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)；征管建議，提出對(duì)加強(qiáng)同行業(yè)或同類(lèi)事項(xiàng)稅收管理起促進(jìn)作用、借鑒作用的管理措施和方法。
（四）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管戶，提高重點(diǎn)稅源管理層次
為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)與重點(diǎn)企業(yè)之間的工作聯(lián)系，更好地為重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，為弱勢(shì)群體提供及時(shí)、便捷、高效的稅收服務(wù)，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、和諧共贏的新型征納關(guān)系，按照《市國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施綠色辦稅通道服務(wù)的意見(jiàn)》的要求，國(guó)稅局黨組成員每人直接管轄轄區(qū)內(nèi)的戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)直接管戶提高了稅源管理水平、了解和掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)及稅源變動(dòng)情況，更及時(shí)為納稅人提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是采取協(xié)助受理方式。對(duì)需稅收管理員處理的稅收事項(xiàng)以及企業(yè)反映的緊急重要情況和問(wèn)題協(xié)助受理，每月征期內(nèi)協(xié)助受理納稅人申報(bào)資料的審核以及票表比對(duì)工作，在征期后協(xié)助對(duì)納稅戶的催報(bào)催繳，在日常稅收管理中協(xié)助稅源監(jiān)控、稅源調(diào)查、納稅服務(wù)、稅收分析、文書(shū)檔案等管理服務(wù)工作。二是采取協(xié)調(diào)督導(dǎo)方式。對(duì)企業(yè)反映的屬基層科室、分局職責(zé)權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)解決而未能解決的稅務(wù)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)解決。三是采取走訪座談方式。每人每季度定期對(duì)兩戶納稅人進(jìn)行走訪一次，與企業(yè)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與納稅變動(dòng)趨勢(shì)，宣傳和輔導(dǎo)新頒布和實(shí)行的稅收法律法規(guī)，如新《企業(yè)所得稅法》、新《增值稅暫行條例》和實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的配套文件，特別對(duì)以來(lái)新購(gòu)入設(shè)備可以抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行詳細(xì)輔導(dǎo)，使企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠。座談中征求企業(yè)對(duì)稅收機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)、稅收管理和稅收?qǐng)?zhí)法中的意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題一一記錄并在日常工作中予以落實(shí)和解決。四是采取現(xiàn)場(chǎng)辦公方式。對(duì)符合要求的審批項(xiàng)目，會(huì)同機(jī)關(guān)相關(guān)科室及重點(diǎn)稅源管理人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)為企業(yè)辦理，受到了企業(yè)的好評(píng)。五是采取政策快遞和稅法咨詢方式。對(duì)新的稅收政策與管理動(dòng)態(tài)信息及時(shí)傳遞給企業(yè)，并且根據(jù)企業(yè)的需要，隨時(shí)提供稅法咨詢服務(wù)，對(duì)不能解答的問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予答復(fù)。
（五）利用信息化手段，有效提高稅源監(jiān)控工作效率
利用信息手段對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施全方位的監(jiān)控，是提高監(jiān)管質(zhì)量和效率的必由之路。國(guó)稅局全面推廣應(yīng)用了國(guó)家局開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)稅源監(jiān)管應(yīng)用軟件tras，率先實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)稅源監(jiān)管軟件、計(jì)劃快報(bào)軟件和統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件的“三統(tǒng)一”，工作效率進(jìn)一步提升。充分利用tras軟件強(qiáng)大的分析功能，對(duì)每一戶重點(diǎn)稅源企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和疑點(diǎn)，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。在此基礎(chǔ)上還完善了報(bào)表審核公式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互審。與其他軟件相比，tras軟件除了具備強(qiáng)大的分析功能外，還具有完善的審核功能。我們利用tras軟件各報(bào)表任務(wù)可互設(shè)審核公式的功能，完善了重點(diǎn)稅源報(bào)表的審核公式。通過(guò)增添數(shù)據(jù)互審公式，避免了重點(diǎn)稅源報(bào)表過(guò)程中數(shù)量級(jí)錯(cuò)誤等一些常見(jiàn)的問(wèn)題，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為稅收趨勢(shì)分析提供了數(shù)據(jù)支持，較大程度地發(fā)揮了信息手段在重點(diǎn)稅源監(jiān)管中的作用。
三、重點(diǎn)稅源管理中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，盡管我局在重點(diǎn)稅源管理方面做了一些努力和償試，也收到了一定效果，但重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：
�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)稅源管理力量的薄弱及人員素質(zhì)，影響了稅源管理水平的提升
目前對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)配備的管理人員相對(duì)較少，管理科、分局重點(diǎn)稅源管理人員只有少數(shù)幾個(gè)人。雖然在源泉控管上已基本做到了稅務(wù)登記、催報(bào)催繳、發(fā)票管理等方面的管理，但在深入企業(yè)了解情況，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算等涉稅信息的動(dòng)態(tài)管理上缺乏深入，對(duì)重點(diǎn)稅源也只是心存關(guān)注、實(shí)缺監(jiān)控，無(wú)法達(dá)到真正意義上的重點(diǎn)稅源監(jiān)控。另外稅收管理員的責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力、評(píng)價(jià)考核體系對(duì)稅收管理員的素質(zhì)要求很高，但目前有一些負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理員在稅收征管工作中只求不出錯(cuò)，不求高質(zhì)量，對(duì)企業(yè)上報(bào)的重點(diǎn)稅源報(bào)表只要審核通過(guò)，根本無(wú)力保證數(shù)據(jù)的正確性，看錯(cuò)數(shù)據(jù)表的單位，把萬(wàn)位表當(dāng)成個(gè)位表的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，要從企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)深層次存在的問(wèn)題了就更談不上，缺乏創(chuàng)新和開(kāi)拓進(jìn)取精神，因此造成對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控力度不強(qiáng)，管理水平不高。
�。ǘ┳⒅仂o態(tài)管理，動(dòng)態(tài)管理缺位
從目前重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理的現(xiàn)狀分析，不僅整個(gè)監(jiān)控環(huán)節(jié)滯后，而且方法也比較單一，多側(cè)重于對(duì)事后靜態(tài)信息的分析與評(píng)價(jià)，且其真實(shí)性、準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提高，而對(duì)于納稅人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中即將發(fā)生和正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的涉稅事項(xiàng)等不確定的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管不力，缺乏事前、事中的`動(dòng)態(tài)信息資料，客觀上形成稅源監(jiān)控與管理工作和納稅人的經(jīng)營(yíng)行為的脫節(jié)，普遍缺乏對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部信息的掌握和事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督分析。尚未形成企業(yè)、金融、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享及相互制約機(jī)制。稅源監(jiān)控方式與過(guò)去比雖然有了很大改進(jìn)，但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和征管信息化仍處在初級(jí)階段。國(guó)稅、地稅、工商、金融、部門(mén)尚未真正聯(lián)網(wǎng)，部門(mén)之間信息共享受到制約，國(guó)稅機(jī)關(guān)目前還無(wú)法全面、準(zhǔn)確、廣泛、及時(shí)地獲取納稅人的全部（特別是外部）征管加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐及思考
信息，給重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理造成了一定難度。目前基層管理員僅停留在對(duì)企業(yè)填報(bào)的申報(bào)數(shù)據(jù)、入庫(kù)數(shù)據(jù)及相關(guān)涉稅指標(biāo)的收集、上報(bào)，缺乏對(duì)重點(diǎn)稅源變化情況的跟蹤管理和企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)、監(jiān)控機(jī)制。
（三）重點(diǎn)稅源監(jiān)控和管理方式與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)
目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源監(jiān)控與管理主要采用下戶了解和電話咨詢的方式。這兩種方式所了解到的稅源信息只能是稅務(wù)機(jī)關(guān)問(wèn)什么，納稅人就答什么；納稅人說(shuō)什么，稅務(wù)機(jī)關(guān)就聽(tīng)什么，信息采集的科學(xué)性、規(guī)范性不強(qiáng)，真實(shí)性不夠，缺乏足夠的互動(dòng)性和有效性。同時(shí)，由于相關(guān)稅法尚不完備，納稅人不按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅數(shù)據(jù)和資料的情況時(shí)有發(fā)生，納稅人上報(bào)重點(diǎn)稅源監(jiān)控報(bào)表相關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有明確，造成上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。從權(quán)利義務(wù)來(lái)講，上報(bào)質(zhì)量的好與壞一個(gè)樣。這些直接影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)管。此外監(jiān)控報(bào)表體系本身的審核、檢驗(yàn)規(guī)則也不完善：目前僅對(duì)企業(yè)填報(bào)的稅收表各項(xiàng)入庫(kù)信息有較嚴(yán)格的審核、比對(duì)，而對(duì)其他諸如財(cái)務(wù)報(bào)表、產(chǎn)品表等缺乏嚴(yán)密的數(shù)據(jù)校驗(yàn)，造成了數(shù)據(jù)質(zhì)量的邏輯審核不嚴(yán)。
（四）信息化應(yīng)用程度不高成為制約管理質(zhì)量的瓶頸
目前依托信息化對(duì)重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)管理的支撐作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。雖然網(wǎng)上直報(bào)方式實(shí)現(xiàn)了信息化無(wú)紙辦公，但各項(xiàng)指標(biāo)的采集與填報(bào)仍要手工操作，不能從相關(guān)支撐系統(tǒng)直接取數(shù)，一方面增加了企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)，另一方面也增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)審核數(shù)據(jù)的工作量，同時(shí)手工操作也增加了數(shù)據(jù)出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，有一些重點(diǎn)稅源戶是共管戶，既是國(guó)稅的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，同時(shí)也是地稅的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，而且各項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)是一致的，實(shí)際上存在著重復(fù)填報(bào)現(xiàn)象。另外對(duì)重點(diǎn)稅源監(jiān)管軟件tras的應(yīng)用，稅收管理員只是把它當(dāng)成一種固定的任務(wù)，而沒(méi)有把它當(dāng)成有效的管理手段，每月只是把企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)在tras填寫(xiě)上報(bào)，而沒(méi)有充分利用該軟件強(qiáng)大的分析、計(jì)算功能為我們的重點(diǎn)稅源管理提供參謀、助手的作用。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化對(duì)稅收管理員制度落實(shí)
強(qiáng)化稅收管理員制度落實(shí)，是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理的基本要求，也是合理配備人員、提高人員素質(zhì)的有效途徑。一是應(yīng)合理配置人力資源，科學(xué)調(diào)整工作崗位。要把那些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的稅務(wù)干部安排到重點(diǎn)稅源管理崗位，大力充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍，從人力資源上優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控管理的需要。二是要對(duì)重點(diǎn)稅源管理崗位人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，把稅校及其他地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的老師、管理員請(qǐng)過(guò)來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)，另外我們也要不斷的走出去，通過(guò)委托稅校定期組織重點(diǎn)稅源管理培訓(xùn)班，把我們一線及相關(guān)科室重點(diǎn)稅源管理骨干都輪訓(xùn)一遍，組織業(yè)務(wù)骨干到重點(diǎn)稅源管理水平較高的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)使每一名重點(diǎn)稅源管理人員都能夠適應(yīng)這一崗位、干好這一工作。三是要明確落實(shí)重點(diǎn)稅源管理責(zé)任，不斷完善稅收管理員制度。真正建立落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮稅收管理員管好、管細(xì)、管實(shí)重點(diǎn)稅源企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則，大力強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。要通過(guò)落實(shí)稅收管理員制度，使其及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全面了解掌握納稅人履行納稅義務(wù)的真實(shí)情況，把科學(xué)化、精細(xì)化管理落到實(shí)處。使重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收管理員執(zhí)法活動(dòng)有記錄、執(zhí)法過(guò)程可監(jiān)控、工作結(jié)果可核查、工作績(jī)效能考核，形成一種良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制。
�。ǘ⿵�(qiáng)化對(duì)事前、事中的動(dòng)態(tài)管理
真正落實(shí)好重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理制度，注重事前、事中的動(dòng)態(tài)管理，提升監(jiān)管效能。應(yīng)定期深入重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，及時(shí)了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)營(yíng)、稅收入庫(kù)和稅源變化情況；及時(shí)了解監(jiān)控稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化的趨勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的收入進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。對(duì)于入庫(kù)稅款較大、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)異常的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)了解市場(chǎng)行情、行業(yè)指標(biāo)等動(dòng)態(tài)情況，到企業(yè)實(shí)地了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)情況，分析、預(yù)測(cè)稅源的變化情況和發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)行持續(xù)有效的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握征管的薄弱環(huán)節(jié)和稅源潛力。加快建立社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，采集獲取重點(diǎn)稅源企業(yè)的外部信息。應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)與工商、地稅、銀行等相關(guān)部門(mén)的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立健全相關(guān)信息交流傳遞制度，確保各項(xiàng)征管信息采集完整、真實(shí)、準(zhǔn)確有效。從而強(qiáng)化稅收分析預(yù)測(cè)，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
（三）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全
首先要完善相關(guān)稅收法規(guī)，明確重點(diǎn)稅源納稅人的報(bào)表填報(bào)義務(wù)與責(zé)任。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)上報(bào)質(zhì)量好的納稅人給予某種“特定”權(quán)利，諸如優(yōu)先評(píng)選“a”級(jí)納稅人，對(duì)連續(xù)多次出錯(cuò)的單位列入稅務(wù)部門(mén)誠(chéng)信“黑名單”，喪失一些納稅優(yōu)惠資格。此外還要完善報(bào)表系統(tǒng)的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)規(guī)則，對(duì)于審核出現(xiàn)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的，系統(tǒng)將提示出錯(cuò)信息并無(wú)法完成上報(bào)，以促進(jìn)企業(yè)正確填報(bào)。其次要建立重點(diǎn)稅源長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)本地稅源管理和稅收管理員工作的實(shí)際需要，完善稅源管理制度和稅收管理員工作制度；強(qiáng)化層級(jí)管理，明確相關(guān)職責(zé)。創(chuàng)新管理方法，提高管理實(shí)效。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化對(duì)依托信息化管稅的應(yīng)用程度
充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)支撐，將網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、征管系統(tǒng)和企業(yè)“一戶式”檔案進(jìn)一步完善，提高信息采集量，并與第三方信息、重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)的征管基礎(chǔ)信息和申報(bào)、入庫(kù)等涉稅指標(biāo)能自動(dòng)獲取，減少手工填報(bào)和數(shù)據(jù)審核的工作量，同時(shí)也能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。要發(fā)揮信息支撐作用，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)與第三方信息的比對(duì)分析，不斷挖掘加工，發(fā)揚(yáng)信息管稅的優(yōu)點(diǎn)，并做好信息處理與個(gè)人職業(yè)分析的有機(jī)結(jié)合。要充分利用tras軟件，利用其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，為提高稅源分析質(zhì)量、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用效能提供較好的信息化平臺(tái)，使我們的重點(diǎn)稅源管理水平上檔次。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐及思考
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