對(duì)新加坡職業(yè)教育特色的研究與思考論文
摘 要：新加坡以國際化發(fā)展為戰(zhàn)略，以低成本與高效率的投資環(huán)境為依托，吸引跨國公司與人才，彌補(bǔ)其資源與技術(shù)的不足；同時(shí)透過各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)民間創(chuàng)新、勞動(dòng)力升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。職業(yè)教育方面，新加坡目前有1/4的學(xué)生選擇工藝教育學(xué)院，青年失業(yè)率得到有效控
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育優(yōu)秀論文
新加坡以國際化發(fā)展為戰(zhàn)略，以低成本與高效率的投資環(huán)境為依托，吸引跨國公司與人才，彌補(bǔ)其資源與技術(shù)的不足；同時(shí)透過各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)民間創(chuàng)新、勞動(dòng)力升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。職業(yè)教育方面，新加坡目前有1/4的學(xué)生選擇工藝教育學(xué)院，青年失業(yè)率得到有效控制，堪稱世界上最成功的職業(yè)教育系統(tǒng)之一，值得我們深入研究和思考。本文旨在介紹新加坡職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，并探討新加坡職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。
一、新加坡職業(yè)教育的現(xiàn)狀
新加坡的職業(yè)教育發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“早期工業(yè)化”向“新工業(yè)化”的過渡，經(jīng)濟(jì)的全球化和多元化程度非常高。與此相適應(yīng)，新加坡職業(yè)技術(shù)教育也進(jìn)行了一系列革新。
1.推行“工讀雙軌計(jì)劃”
隨著新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，這對(duì)勞動(dòng)者的能力提出更高要求。為提高在職人員的技能，新加坡理工學(xué)院于1991年7月開始推行“工讀雙軌計(jì)劃”。學(xué)生利用一天工作時(shí)間、一個(gè)晚上以及周六上午在學(xué)院上課，其余時(shí)間則在公司一邊工作一邊接受培訓(xùn)。學(xué)生必須完成4年的課程才能獲得理工學(xué)院文憑�！肮ぷx雙軌計(jì)劃”促進(jìn)了新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育模式的多樣化，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。
2.國家工藝教育學(xué)院代替了工業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)局
1992年4月1日新加坡教育部宣布，工業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)局改組為“工藝教育學(xué)院”，隸屬于工業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)局的職業(yè)專科學(xué)校改組為“國家工藝教育學(xué)院”。國家工藝教育學(xué)院具有五項(xiàng)新職能：第一，對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)，擴(kuò)大較高層次的培訓(xùn)課程范圍和設(shè)計(jì)新的課程內(nèi)容。第二，為在職工人提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。第三，鼓勵(lì)和協(xié)助更多公司設(shè)立內(nèi)部訓(xùn)練中心。第四，頒發(fā)證書，認(rèn)證新的技術(shù)和技能，尤其是與服務(wù)業(yè)有關(guān)的技術(shù)。第五，為雇主提供員工培訓(xùn)的咨詢服務(wù)。
3.推行“產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”
80年代初，南洋理工學(xué)院借鑒德國雙元制經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)與工藝教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出“教學(xué)工廠”的新教學(xué)模式。隨后，南洋理工學(xué)院制定了“產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，把在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)有效結(jié)合。學(xué)生從第2年起，必須在校內(nèi)的教學(xué)工廠、企業(yè)中完成校內(nèi)實(shí)習(xí)計(jì)劃，然后到不同的企業(yè)進(jìn)行3～5個(gè)月的實(shí)習(xí)。這一計(jì)劃已經(jīng)在新加坡的`各個(gè)職業(yè)院校中推行。
4.實(shí)行“混合型學(xué)徒計(jì)劃”
1992年7月開始實(shí)施的“混合型學(xué)徒計(jì)劃”規(guī)定，私人企業(yè)的學(xué)徒必須先到國家工藝教育學(xué)院接受3～6個(gè)月的集中培訓(xùn)后方可進(jìn)入公司學(xué)習(xí)，每周還要接受一天學(xué)院培訓(xùn)。對(duì)學(xué)徒的集中培訓(xùn)，一方面可以節(jié)約教育成本，另一方面有助于短時(shí)間內(nèi)提高學(xué)徒的技能。工作與學(xué)習(xí)相互結(jié)合的方式，有助于學(xué)徒對(duì)工作實(shí)踐和理論知識(shí)的對(duì)照理解。
5.推廣“見習(xí)生計(jì)劃”
“見習(xí)生計(jì)劃”由新加坡工藝教育學(xué)院提供。企業(yè)選送新聘員工到學(xué)院接受為期3～6個(gè)月的集中培訓(xùn)，再回到企業(yè)進(jìn)行“半工半讀”：每周在企業(yè)工作4天，到學(xué)院學(xué)習(xí)1天。新加坡工藝教育學(xué)院從企業(yè)聘請(qǐng)培訓(xùn)員，并且要求企業(yè)安排見習(xí)生到不同崗位輪轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)，由培訓(xùn)員負(fù)責(zé)見習(xí)生在企業(yè)工作過程中接受系統(tǒng)化的實(shí)務(wù)訓(xùn)練。學(xué)院也定期派教師到企業(yè)檢查見習(xí)生的學(xué)習(xí)情況，并與企業(yè)培訓(xùn)員一起就見習(xí)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核。
二、新加坡職業(yè)教育的特色
新加坡以國家戰(zhàn)略的高度，全面考量勞工、雇主、政府三方利益，形成共識(shí)，快速建立完善的成人繼續(xù)教育與就業(yè)培訓(xùn)體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)對(duì)人力資源變化的挑戰(zhàn)。其教育制度設(shè)計(jì)的原則是精英教育與全民教育并重，確保每一名學(xué)生都能具有良好的就業(yè)技能。
1.以戰(zhàn)略高度看待職業(yè)教育發(fā)展問題
新加坡將發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，通過不斷健全和完善職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制，逐漸改變了人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。包括設(shè)立負(fù)責(zé)全國職業(yè)培訓(xùn)工作的專門機(jī)構(gòu)、規(guī)定中學(xué)課程應(yīng)學(xué)習(xí)職業(yè)課程、以立法方式使職前培訓(xùn)制度化。實(shí)行全國統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能證書制度，使其與個(gè)人就業(yè)、收入、晉升緊密聯(lián)系。設(shè)立全國技能發(fā)展基金、建立專門人才評(píng)估制度、對(duì)教育的投資，尤其是對(duì)職業(yè)教育的投資逐年增加。
2.以先進(jìn)的理念指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展
新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開教育發(fā)展的支撐，特別是以職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展為其基礎(chǔ)。新加坡政府一貫秉持的教育理念科學(xué)務(wù)實(shí)，不僅要能培養(yǎng)科學(xué)家，也要能培養(yǎng)技術(shù)工人，這是其職業(yè)教育發(fā)展成功的重要因素之一。此外，新加坡政府非常重視職業(yè)教育中的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，其目標(biāo)就在于讓學(xué)生能夠在最短的時(shí)間內(nèi)為企業(yè)創(chuàng)造效益。因此，政府投入了大量資金，為學(xué)校提供最新型的專業(yè)教學(xué)設(shè)備，確保學(xué)生能夠掌握最先進(jìn)的技術(shù)。
3.建立了行之有效的現(xiàn)代雙元制職教模式
新加坡充分借鑒了德國雙元制職業(yè)教育模式，職業(yè)院校廣泛采用“教學(xué)工廠”的教學(xué)模式，即學(xué)校按工廠模式辦，工廠按學(xué)校模式辦，這是新加坡雙元制職業(yè)教育模式的核心要素，目的是讓學(xué)生在真實(shí)的工廠環(huán)境中展開學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)校、教學(xué)工廠、企業(yè)三位一體的綜合教學(xué)模式，使企業(yè)實(shí)習(xí)、企業(yè)項(xiàng)目與學(xué)校教學(xué)有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生對(duì)企業(yè)工作崗位的適應(yīng)力更強(qiáng)。
4.建立了普通教育與職業(yè)教育的互通銜接
新加坡從1981年即開始在中學(xué)實(shí)行分流機(jī)制，普通教育與職業(yè)教育形成“雙軌”，但與此配套的是普教與職教之間的互通和銜接機(jī)制，絲毫不影響學(xué)生向上的學(xué)業(yè)晉升路徑。理工學(xué)院或藝術(shù)學(xué)院畢業(yè)生可以報(bào)考新加坡及國外大學(xué)的本科；工藝教育學(xué)院的優(yōu)秀學(xué)生可轉(zhuǎn)入理工學(xué)院研修文憑課程；初級(jí)學(xué)院或高中與職業(yè)學(xué)（院）校的學(xué)生也可以雙向流動(dòng)。許多學(xué)生為了獲得更好的職業(yè)成就，高中后選擇先進(jìn)入理工學(xué)院學(xué)習(xí)一項(xiàng)技藝，之后再進(jìn)入大學(xué)深造。
5.建立了教育學(xué)歷與資格證書的對(duì)應(yīng)機(jī)制
新加坡的資格證書系統(tǒng)是與其繼續(xù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)相適應(yīng)的，目的在于構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)職能，學(xué)歷與資格證書相互對(duì)應(yīng)，激勵(lì)員工參與培訓(xùn)，提高技能與學(xué)識(shí)。例如，員工的初次工資是以學(xué)歷為基礎(chǔ)而確定的。國家還規(guī)定，國家三級(jí)公務(wù)員證書、三級(jí)技工證書、一年或二年的職業(yè)培訓(xùn)證書和其它培訓(xùn)課程畢業(yè)證書都相當(dāng)于初中畢業(yè)證書。國家二級(jí)公務(wù)員證書、一級(jí)技工證書則相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)水平。這樣就使持有職業(yè)技術(shù)資格的員工也可以獲得相應(yīng)的起始工資。
6.建立多元化的職業(yè)教育培養(yǎng)形式
從承擔(dān)主體而言，新加坡的職業(yè)教育和培訓(xùn)主要有四種類型：第一，各級(jí)政府承辦的成人職前培訓(xùn)。第二，政府和企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，政府和企業(yè)分擔(dān)培訓(xùn)成本。第三，海外培訓(xùn)，包括外資或合資企業(yè)新進(jìn)員工到投資國或技術(shù)先進(jìn)國家進(jìn)行培訓(xùn)，以及政府選拔青年員工進(jìn)入跨國公司見習(xí)或崗位學(xué)習(xí)。第四，政府與別國的跨國公司舉辦的國際聯(lián)合培訓(xùn)，培養(yǎng)高級(jí)職員和技術(shù)人員，比如前面提到的與法國、德國合辦的法新技術(shù)學(xué)院和德新技術(shù)培訓(xùn)中心。
7.重視師資隊(duì)伍建設(shè)
新加坡的職業(yè)院校非常重視培養(yǎng)專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)的教師一般都要求具有3～5年企業(yè)工作經(jīng)歷。同時(shí)，對(duì)教師的培訓(xùn)已經(jīng)常態(tài)化，以提升教師團(tuán)隊(duì)的綜合專業(yè)能力，保證職業(yè)教育的高質(zhì)量。例如，南洋理工學(xué)院就持續(xù)提供機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)，要求教師每年有一個(gè)月以上的時(shí)間學(xué)習(xí)進(jìn)修，可以到企業(yè)學(xué)習(xí)，也可以海外帶薪深造。
8.成立專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)職業(yè)教育
新加坡政府主管職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷，但核心職能都是推動(dòng)職前教育和在職員工的教育與培訓(xùn)。除此以外，新加坡還成立了其他的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如，公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院、教育學(xué)院、勞工研究學(xué)院，分別負(fù)責(zé)培訓(xùn)公務(wù)員、中小學(xué)教師及行政部門工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等。目前，新加坡已經(jīng)形成了多層次、多類別，職前與職后并重的職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
9.設(shè)置了職業(yè)教育技能發(fā)展基金
政府通過征收技能發(fā)展稅，建立全國性的技能發(fā)展基金，由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)基金的管理與使用�；鹨环矫婺軌�?yàn)槁毠づ嘤?xùn)提供經(jīng)費(fèi)來源，使雇員獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，隨著技能的提升，雇員的收入也可能隨之增長；另一方面，技能發(fā)展稅對(duì)雇主也會(huì)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)雇主對(duì)低技能員工進(jìn)行培訓(xùn)，客觀上適應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的需求。
三、對(duì)新加坡職業(yè)教育政策的思考
新加坡成功地將德國雙元制職業(yè)教育模式進(jìn)行了“本土化”改造，有力地促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需要進(jìn)行必要的批判性思考。
1.如何確定分流的時(shí)機(jī)
新加坡教育體制的設(shè)計(jì)，原先基本參照德國，學(xué)生在小學(xué)四年級(jí)（10歲左右）即要按照雙元學(xué)制的要求進(jìn)行分流，這在新加坡國內(nèi)也一直存在爭議，后來進(jìn)行了調(diào)整，小學(xué)前4年均為基礎(chǔ)階段，此后2年為定向階段，但六年級(jí)畢業(yè)時(shí)仍然要進(jìn)行分流，選擇進(jìn)入“普教”和“職教”雙軌中的一軌。雖然此后在每個(gè)階段都提供了相互融通的橋梁，但是，這種單純依據(jù)考試成績進(jìn)行未來發(fā)展路徑的強(qiáng)制分流是否科學(xué)合理，是否考慮到兒童個(gè)體發(fā)展早晚的差異，是否有利于學(xué)生的多元發(fā)展，仍需要進(jìn)行探討和觀察。
2.如何建立長效的職業(yè)生涯輔助機(jī)制
職業(yè)教育從根本上說是為職業(yè)生涯做準(zhǔn)備。新加坡建立了小學(xué)后“職教”與“普教”的分流機(jī)制，以及配套的“普教”與“職教”的轉(zhuǎn)換和銜接政策。這樣就造成學(xué)生及家長在整個(gè)學(xué)習(xí)階段的不同時(shí)期，都面臨著關(guān)系到升學(xué)、就業(yè)、再學(xué)習(xí)，以及職業(yè)或崗位轉(zhuǎn)換的選擇問題。因此，如何協(xié)調(diào)學(xué)生和家長在分流、轉(zhuǎn)換、職業(yè)生涯發(fā)展等關(guān)鍵問題上做出正確的決策，建立起實(shí)時(shí)的、長效性的輔導(dǎo)與協(xié)助機(jī)制，就顯得非常重要了。
3.如何彌合職業(yè)教育與就業(yè)之間的“縫隙”
新加坡職業(yè)教育的直接目標(biāo)是為產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人，除了多元化的職業(yè)教育與培訓(xùn)形式以外，職業(yè)教育院校內(nèi)部也以“教學(xué)工廠”的形式，以使實(shí)際企業(yè)環(huán)境與教學(xué)環(huán)境融為一體。然而，教學(xué)環(huán)境終究不是企業(yè)環(huán)境，受到各種因素的影響，德國也面臨著企業(yè)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)逐年下降、學(xué)徒素質(zhì)不佳，以及精細(xì)分工導(dǎo)致的過度專門化和缺乏彈性等問題。這樣的問題，新加坡也同樣會(huì)面臨，如何破解這些難題，或許需要從不同的角度進(jìn)行再思考和再創(chuàng)造。
4.如何在職業(yè)能力與全面素質(zhì)之間尋求平衡
新加坡雖然實(shí)行的是職業(yè)教育與普通教育分流的“雙軌制”，但由于兩者間可以實(shí)現(xiàn)彈性互換，從而實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)的緊密結(jié)合。2011年發(fā)表的Wolf報(bào)告曾經(jīng)指出，學(xué)生過早分流容易造成年輕人的母語和數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)能力不足的情況。然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）的國際排名，新加坡學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)等學(xué)科的表現(xiàn)優(yōu)異。那么，新加坡是如何在現(xiàn)有的教育體制下，保持學(xué)生的綜合素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力的，值得更加深入地，尤其是在微觀教育與教學(xué)層面的分析和探索。
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