農業(yè)科技示范區(qū)創(chuàng)建路徑論文
一、主要做法及成效
1.抓科學規(guī)劃，做到集中連片規(guī)模化
圍繞“1+3”（優(yōu)質生豬+龍安柚、蔬菜、糧油）產業(yè)重點，高起點編制產業(yè)基地建設發(fā)展規(guī)劃。
�。�1）因地制宜，精心規(guī)劃畜禽三大產業(yè)基地重點抓好生豬基地、家禽基地和牛羊基地建設，建立崇望至大安、馬壩、楊坪生豬養(yǎng)殖帶，楊坪至興平、悅來、彭家蛋鴨養(yǎng)殖示范帶和護安至觀塘、虎城、消河、花橋、井河肉雞、蛋鴨示范帶。
�。�2）圍繞“一區(qū)一帶一基地”，連片規(guī)劃龍安柚產業(yè)基地按照區(qū)域化、規(guī)�；�、集約化原則，規(guī)劃了以龍安鄉(xiāng)為中心，棗山、廣門等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射區(qū)的龍安柚產業(yè)基地核心區(qū)，以廣羅、穿石等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助的渠江沿岸龍安柚產業(yè)帶，以護安、觀塘等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拓展的廣前線龍安柚高標準示范基地。
（3）突出“兩線三區(qū)”，全域規(guī)劃蔬菜產業(yè)基地結合廣安區(qū)的氣候、土壤、水源、交通實際，規(guī)劃了以協(xié)興鎮(zhèn)為中心的東、西環(huán)線蔬菜產業(yè)帶，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村；打造出了渠江沿岸蔬菜區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、華鎣山山區(qū)反季節(jié)蔬菜區(qū)，涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、63個村。
�。�4）依托核心產區(qū)，科學規(guī)劃糧油產業(yè)基地規(guī)劃了以廣南線、廣花線為主的糧油產業(yè)基地，輻射全區(qū)43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止目前，全區(qū)建成龍安柚產業(yè)科技示范基地5萬畝、優(yōu)質蔬菜產業(yè)科技示范基地6萬畝、優(yōu)質糧油產業(yè)科技基地5萬畝以上，年出欄生豬130萬頭以上、家禽1000萬只以上。
2.抓資源整合，做到產業(yè)發(fā)展集約化
緊緊抓住各項優(yōu)勢資源進行整合，有效破解新品種、新技術推廣應用的瓶頸，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展集約化。
（1）整合土地資源大力開展“田坎革命”，打破村組界限，對土地重新改造，實行“小田并大田，小土并大土，薄土改厚土”。以村組為單位成立土地流轉合作社，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地集約化水平。2011年建成高效益農田4.75萬畝，規(guī)模流轉土地1.5萬畝。
�。�2）整合項目資源將涉農項目從規(guī)劃、實施到驗收進行一條龍整合，統(tǒng)籌以工代賑、小型農田水利建設、扶貧連片開發(fā)、標準良田建設、移民后扶等各類項目和資金，整合投入現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)分散投入向集中統(tǒng)籌轉變，放大涉農項目資金乘數(shù)效應。2011年，有效整合涉農項目28個，其中資金1000萬元以上的涉農項目3個，項目資金總額達1.25億元。
（3）整合政策資源建立規(guī)范的土地流轉中心，規(guī)范土地流轉合同。整理節(jié)約的土地，先復耕，并優(yōu)先滿足集體建設用地。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，按照同地同價原則，及時足額對農村集體組織和農民給予合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障等問題。同時，加大農村金融機構的政策支持力度，拓展建設融資渠道，發(fā)展和完善小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍，引導民間資金投入新品種、新科技推廣和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
3.抓科技創(chuàng)新，做到科技支撐標準化
充分運用先進科學技術改造農業(yè)、武裝農業(yè)、提升農業(yè)，提高農業(yè)產出效益，增加農民收入。
�。�1）加快基地良種化進程全面推進良繁體系建設，大力實施良種繁育工程、品種改良工程和良種推廣工程，主要農作物良種覆蓋率達100%，引進推廣“維C王”烏塌菜、“植物偉哥”黃秋葵、富硒水稻、長白及約克生豬、波爾山羊等新品種162個。
�。�2）加大農業(yè)科技推廣力度堅持用標準化規(guī)范農戶種養(yǎng)行為，建立健全農產品生產過程全程記錄、產地準出、市場準入制度，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量檢測點8個、畜牧獸醫(yī)站43個。蔬菜工廠化育苗、電熱育苗、穴盤育苗等現(xiàn)代育苗技術和雙膜栽培、大棚種植等現(xiàn)代農業(yè)生產技術的覆蓋面達到85%。推廣測土配方施肥、旱作節(jié)水、低耗能設施農業(yè)、綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖等資源節(jié)約技術32項。
�。�3）加速農業(yè)科技成果轉化應用深入開展農業(yè)科技創(chuàng)新示范，培育科技示范戶5000戶，輻射帶動10萬戶，建立玉米、大豆等高產試驗示范基地10個，玉米、大豆單產分別高出全省平均水平35.6%、62%。
（4）大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)不斷改善農村生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持以“種養(yǎng)結合，生態(tài)循環(huán)”為取向，大力推行“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和“菜—稻—菜”綠色生態(tài)種植模式，全區(qū)沼氣化率達27%，畜禽排泄物資源化利用率達95%，在全省丘陵地區(qū)所有縣（區(qū)、市）中排第一位，推廣“豬—沼—菜（果）”模式9.5萬畝。
4.抓市場引領，做到市場經(jīng)營產業(yè)化
（1）注重產業(yè)與市場結合，提升產業(yè)
效益①發(fā)展訂單占市場，引進香港、臺灣、重慶等企業(yè)大力發(fā)展訂單生產。②運用網(wǎng)絡引市場，建立了廣安現(xiàn)代農業(yè)站，拓展市場信息渠道，擴大信息傳播空間。③積極營銷拓市場，采取節(jié)會營銷、專業(yè)營銷等拓展市場銷售渠道，建立龍安柚綜合批發(fā)市場、產地批發(fā)市場，在重慶、成都、武漢等大中城市設立促銷窗口，與大型賣場對接，為農產品銷售搭建平臺。
（2）整合利益聯(lián)結機制，帶動產業(yè)
化經(jīng)營推行“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“、專合組織+農戶”等模式，帶動農民增收。積極探索創(chuàng)新“龍頭企業(yè)承包、公司經(jīng)營、農戶參與、保底計薪”和“業(yè)主租賃、返租倒包、聯(lián)合經(jīng)營、訂單回購”等運作模式，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體，實現(xiàn)互利互惠，盡量實現(xiàn)“農民零風險、收益最大化”目標。截止目前，全區(qū)有45名在職職工帶領農民領辦創(chuàng)辦產業(yè)基地，組建龍頭企業(yè)和專合組織239個，引進和培育大戶375戶，成為我區(qū)科技興農的中堅力量。
�。�3）強化品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力
打造了“吉友”牌、“嚴文”牌、“龍安”牌龍安柚“；優(yōu)舒”、“椿記”牌蔬菜等一批農產品品牌，提高了全區(qū)農產品競爭力。目前，龍安柚獲得國家地理標志保護產品，廣安區(qū)被農業(yè)部確定為川東特色蔬菜優(yōu)勢區(qū)。
5.抓組織保障，做到示范帶動高效化
�。�1）強化政策激勵積極發(fā)揮財政資金的引領作用，加大財政支農支出。2011年，全區(qū)財政支農實現(xiàn)10.9億元，同比增長23.8%。加大政策扶持，連續(xù)3年出臺《發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)獎勵扶持辦法》，獎勵資金逐年遞增，由2008年的800萬元提高到現(xiàn)在的1200萬元。另單獨制定了《龍安柚產業(yè)基地建設意見》，由區(qū)財政每年預算500萬元設立龍安柚產業(yè)基地建設專項資金，對集中連片種植規(guī)模達500畝以上的新建龍安柚基地，給予每年每畝220元的幼樹撫育費。
�。�2）強化政府主導區(qū)委、區(qū)政府高度重視農業(yè)科技推廣和基地建設，成立了現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)管委會辦公室、專門的龍安柚產業(yè)發(fā)展辦公室和蔬菜產業(yè)發(fā)展辦公室，切實加強組織、規(guī)劃、管理和督導，嚴格目標管理和考核，及時統(tǒng)籌、協(xié)調和解決各種問題。
�。�3）強化人才保障在重點產業(yè)區(qū)域建立了區(qū)域性的技術服務站，在每個科技示范基地建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有10名以上的技術骨干負責技術推廣，搞好產前、產中、產后服務。加大人才引進力度，聘請西南大學等高校專家教授作為我區(qū)科技興農的顧問，2011年我區(qū)從高校引進10名碩士研究生、20名本科畢業(yè)生，有效解決了產業(yè)發(fā)展和科技人才短缺問題。加強農村人才培養(yǎng)，開展農民“雙技能”培訓工程，開展優(yōu)質糧油、畜禽、果蔬、茶葉等職業(yè)農民技能培訓，機械、材料、化工、汽車產業(yè)等外出務工技能培訓，造就了一大批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民。
二、存在的問題
1.群眾觀念陳舊，接受能力不強
受幾千年傳統(tǒng)農業(yè)的影響，群眾思想觀念陳舊，單家獨戶、分散生產經(jīng)營仍占主導地位；大部分群眾文化程度不高，學習運用新技術、新產品的能力不強。
2.農村勞動力缺乏，土地撂荒嚴重
由于農村青壯年大多外出務工、經(jīng)商或舉家遷至城區(qū)、都市定居生活，留守者大多為老弱病殘，“空心村”現(xiàn)象普遍存在，農村勞動力嚴重缺乏；加之部分村社由于自然條件和生產條件差，農民不愿耕種土地，土地撂荒現(xiàn)象較為突出，規(guī)�；�、集約化生產難度大。
3.產業(yè)基礎薄弱，總體規(guī)模較小
經(jīng)過大力培育，我區(qū)特色產業(yè)雖初具規(guī)模，但受傳統(tǒng)農耕文化影響，大部分農民習慣什么都種、什么也不突出的種植行為，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展態(tài)勢沒有全面形成，規(guī)模較小，產品檔次較低，市場占有率不高，品牌經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)合銷售遠遠跟不上產業(yè)發(fā)展的需求，農業(yè)科技水平急需提升。
4.基礎設施滯后，發(fā)展制約突出
多年來，因區(qū)級財力薄弱，對農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎條件相對較差，加之自然因素制約，農戶基本上是靠天吃飯，這也嚴重阻礙了我區(qū)科技興農的步伐。
5.發(fā)展基礎薄弱，機制有待完善
龍頭企業(yè)缺乏，帶動能力不強，從全區(qū)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)來看，不僅數(shù)量較少，而且企業(yè)品質及其規(guī)模實力仍需進一步提升。服務體系有待健全，目前市場建設、信息服務、技術培訓等社會化服務體系還不健全，比較滯后。土地流轉、投融資機制等還不夠完善。
三、對策及建議
1.加快科技創(chuàng)新，強化科技支撐
一是加大新技術新品種的引進、示范、推廣力度，加快農業(yè)科技成果的轉化應用；二是完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)科研人員下鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技園區(qū)、經(jīng)濟實體；三是積極與大專院校、農業(yè)科研單位、企業(yè)集團聯(lián)姻，加強合作，借助外力推進科技進步；四是加快推進農業(yè)科技進村入戶，積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網(wǎng)絡；五是切實搞好科技示范。重點抓好水稻推廣強化栽培示范、畜禽良種改良示范、標準化生產基地建設示范、鄉(xiāng)村清潔工程示范等。
2.加大投入力度，強化資金保障
一是加大財政扶持力度和方式轉變：對傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)和重點產區(qū)要重點傾斜，支持方式要適應市場，重點向農業(yè)龍頭企業(yè)、業(yè)主大戶、專合組織傾斜，支持其通過規(guī)模化、集約化經(jīng)營，帶動農民致富；二是加大項目建設和招商引資力度。將項目資金和招商項目優(yōu)先向傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)和重點產區(qū)投入，增強發(fā)展后勁；三是加大各項獎勵、補貼政策落實力度：全面落實對糧食和畜牧生產的各項扶持政策，加大對重點產區(qū)、種糧大戶、生豬生產企業(yè)和專業(yè)大戶的獎勵補助；鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加快發(fā)展有機農業(yè)。
3.夯實發(fā)展基礎，推動農業(yè)產業(yè)
一是切實改善農業(yè)基礎設施條件：建議大幅度增加農田水利工程建設補助專項資金，做好農村山、水、田、林、路綜合治理，提高農業(yè)抗御自然災害的.能力；二是著力培育現(xiàn)代化農民：按照農民的需求和生產的實際，通過多形式、多渠道的培訓形式，努力把廣大農民培養(yǎng)成有“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營者；三是加強農業(yè)服務體系建設：重點支持地方政府建設農產品質量監(jiān)測的技術服務體系；四是加快完善企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制：加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)與農民形成相對穩(wěn)定的購銷關系；五是加快農業(yè)產業(yè)基地建設：加強優(yōu)質農畜產品基地建設，著力建設優(yōu)質水稻、優(yōu)質生豬、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質水果等產業(yè)基地，通過“基地+農戶+企業(yè)”的合作形式，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營；六是實施品牌帶動戰(zhàn)略：提升農產品整體質量水平，提高市場占有份額。
4.創(chuàng)新體制機制，促進持續(xù)發(fā)展
一是創(chuàng)新土地流轉機制：加快土地專業(yè)合作社等建設，積極探索土地入股、返租倒包、二次返利等模式，不斷提高土地產出率和群眾收入；二是創(chuàng)新和拓寬投融資機制：建立健全多元化投融資渠道，積極探索政府擔保金融機構，采取農村信用社小額農貸和農民互助籌資等形式，解決好農業(yè)業(yè)主、農村專業(yè)合作社等融資難問題，通過財政貼息、減免有關規(guī)費等手段鼓勵和引導民營資本投入，對民營企業(yè)投資農業(yè)的項目要優(yōu)先支持；三是創(chuàng)新科技興農和農業(yè)災害保障機制：為有效防止因結構調整或科技推廣給農民帶來損失，現(xiàn)階段在做好政策導向、技術及市場服務等工作的同時，建議在傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)和重點產區(qū)，利用財政資金引導建立農業(yè)結構調整風險基金和農業(yè)產業(yè)化獎勵基金，或組建應對農業(yè)災害的農業(yè)保險公司，以促進現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
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