預(yù)算管理問題對策因素影響研究論文論文5篇
第1篇：工程預(yù)算管理中存在的問題及對策
1當(dāng)前工程預(yù)算管理存在的問題
第一是工程預(yù)算定額更新不快�，F(xiàn)階段我們所采用的定額單位大部分情況基本上沿用過去的設(shè)備、員工成本計算，且剛增加的定額不具有代表性，從而導(dǎo)致預(yù)算制定進(jìn)行定額換算的過程中容易導(dǎo)致工程取費(fèi)方面的問題。第二是相關(guān)政策法規(guī)不完善�，F(xiàn)階段我國針對工程項(xiàng)目預(yù)算方面的政策法規(guī)不是非常健全，依舊還有一些問題需要填補(bǔ)，這也在很大程度上造成了現(xiàn)階段工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作的混亂問題。第三是工程預(yù)算管理監(jiān)督有待加強(qiáng)�，F(xiàn)階段國內(nèi)工程預(yù)算管理工作還有很多方面的內(nèi)容沒有進(jìn)行有效控制，同時也存在較多的“三超”問題，加之預(yù)算管理人員對一些可變性因素沒有充分考慮，因?yàn)槭袌鲋械牟牧蟽r格波動而導(dǎo)致單位投資缺口的產(chǎn)生。第四是項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計變更較多。已經(jīng)正式開始建設(shè)的項(xiàng)目都經(jīng)過了非常嚴(yán)格的審批，同時也編制了合理的預(yù)算，但由于很多因素的影響，很可能會出現(xiàn)工程設(shè)計變更的問題，從而造成預(yù)算成本增加。
2工程預(yù)算管理工作的有效對策
2.1提高工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性
一是要做好工程造價信息系統(tǒng)建設(shè)工作。這是為了確保項(xiàng)目造價信息的準(zhǔn)確性與時效性，確保項(xiàng)目建設(shè)中的人、材、機(jī)等相關(guān)要素的市場化發(fā)展，提升價格透明度；二是應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)項(xiàng)目造價咨詢行業(yè)的發(fā)展，在對項(xiàng)目預(yù)算管理人員展開培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上幫助其樹立較高的職業(yè)道德思想，規(guī)范工程預(yù)算管理人員的注冊與跟蹤管理；三是必須要做好項(xiàng)目預(yù)算編制的審核工作，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算編制審核，不斷促進(jìn)預(yù)算準(zhǔn)確性的提升，從而確保工程項(xiàng)目實(shí)際成本的有效控制。工程預(yù)算審核屬于預(yù)算管理過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，好比說一項(xiàng)工程通常包含了幾十張圖紙，涉及到成百上千萬投資，如果預(yù)算管理人員出現(xiàn)了失誤，則會給項(xiàng)目帶來非常大的損失。
2.2加強(qiáng)工程預(yù)算的動態(tài)化管理
在實(shí)施工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作時，不管是建設(shè)單位或者施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目造價的科學(xué)性，任意一方存在偏頗都會影響到工程最終效益的實(shí)現(xiàn)。所以，我們要堅持實(shí)施全流程的工程預(yù)算管理，針對工程預(yù)算管理工作中包含的“量”和“價”等因素進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)測，若存在變動情況應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間采取相應(yīng)對策進(jìn)行處理，開展好動態(tài)化全面監(jiān)督，其關(guān)鍵是推進(jìn)全流程管理工作。一方面應(yīng)當(dāng)要求工程預(yù)算管理工作人員能夠主動積極的投身于預(yù)算編制作業(yè)中來，投身于項(xiàng)目施工建設(shè)管理工作中來；另一方面要求工程預(yù)算管理工作人員努力增強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)能力，有效開展各項(xiàng)工作。
2.3加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理
統(tǒng)籌管理一般包含了下面幾點(diǎn)：首先，工程預(yù)算限額設(shè)計和考核。限額設(shè)計能夠幫助我們對工程投資估算和設(shè)計概算予以準(zhǔn)確控制，可以對二者予以更加科學(xué)的調(diào)整，有助于增強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任意識。建設(shè)單位要堅持以限額設(shè)計為源頭開展好投資與預(yù)算管理工作；第二，對項(xiàng)目建設(shè)的投資管理。建設(shè)單位在實(shí)際的施工時，投資管理關(guān)鍵在于合同管理、工程變更管理。做好設(shè)計變革管理能夠確保合同造價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時也有助于預(yù)算工作的開展；第三，做好成本分析和管理工作。施工企業(yè)是工程施工主體，工程預(yù)算管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是施工過程中所使用到的人、材料、機(jī)械設(shè)備等成本，應(yīng)當(dāng)從施工建設(shè)的各流程出發(fā)對預(yù)算實(shí)施合理管控。建設(shè)單位必須從整個項(xiàng)目的效益出發(fā)來科學(xué)核算成本，注重工程建設(shè)全過程效益。
2.4進(jìn)一步建立健全管理機(jī)制
盡快建立更加全面的管理制度是有效實(shí)施工程預(yù)算編制工作的基本條件。管理機(jī)制就如同管理工作的骨架，唯有建立健全管理機(jī)制，才可以讓預(yù)算管理人員充分發(fā)揮出自身能力。我們在對工程預(yù)算管理制度的建設(shè)完善過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有效的獎懲機(jī)制來調(diào)動施工作業(yè)人員的積極性與主動性，進(jìn)而不斷促進(jìn)工程建設(shè)效率的提升。具體來說，應(yīng)當(dāng)把相關(guān)人員的薪酬福利和工程預(yù)算效果聯(lián)系起來，將獎懲機(jī)制貫徹落實(shí)。另外，還應(yīng)當(dāng)盡快完善監(jiān)管機(jī)制，對工程預(yù)算工作人員實(shí)施合理的監(jiān)管，避免預(yù)算作業(yè)人員可能出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，保證工程預(yù)算管理工作的有序?qū)嵤�，提升預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。
3結(jié)語
綜上所述，有效控制項(xiàng)目預(yù)算的方法還有很多，對于預(yù)算管理人員而言必須要主動樹立科學(xué)的管理意識，確保預(yù)算管理工作可以有序開展。同時還應(yīng)當(dāng)借助于相對完善的項(xiàng)目預(yù)算管理體系，促進(jìn)預(yù)算管理工作效率的提升。在新時期下，我們必須要在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)和反思，真正確保工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)。
第2篇：高校附屬醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理的影響因素分析
預(yù)算管理是醫(yī)院根據(jù)自身長期發(fā)展目標(biāo)及工作任務(wù)對未來一段時間內(nèi)的經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測并通過數(shù)字將發(fā)展規(guī)劃反映出來的一種手段[1]。通過預(yù)算管理能夠?qū)︶t(yī)院各項(xiàng)活動進(jìn)行控制與指導(dǎo)；通過與績效管理相結(jié)合，可更好地幫助醫(yī)院實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并提高市場競爭力。預(yù)算管理是對醫(yī)院未來整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排，是結(jié)合籌集資金、使用并進(jìn)行分配、控制、評價為一體的綜合預(yù)算管理模式[2]。該模式能夠?qū)︶t(yī)院內(nèi)部各類資源進(jìn)行有效整合，也是實(shí)施相關(guān)策略并進(jìn)行資源配置，管理控制的重要手段。全面預(yù)算管理對醫(yī)院尤其是高校附屬醫(yī)院起到非常重要的作用，但管理過程中也存在一些問題，文章通過針對這些可能影響全面預(yù)算管理實(shí)施的因素進(jìn)行細(xì)致的分析，旨在研究出有效的解決措施，使全面預(yù)算管理在高校附屬醫(yī)院中順利進(jìn)行。
1高校附屬醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理的主要作用
1.1高校附屬醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理能有效降低醫(yī)療成本
高校附屬醫(yī)院也屬于公立醫(yī)院的一種，日常運(yùn)營主要依靠所在高校的資金，而高校的資金大部分是來自國家財政撥款，數(shù)額有限，其余部分就來源于本身醫(yī)療服務(wù)所得的收入。高校附屬醫(yī)院的日常運(yùn)營成本比較高，如果能有效的降低運(yùn)營成本則非常重要，這也是醫(yī)院管理實(shí)施過程中非常重要的一部分[3-4]。如果醫(yī)院的運(yùn)營成本能夠降低下來，患者看病所花的費(fèi)用也會相應(yīng)的降低下來，使更多的人能看得起病，不會因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用的問題而耽誤病情，也能使醫(yī)患關(guān)系進(jìn)一步的環(huán)節(jié)，有利于社會的穩(wěn)定。高校附屬醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理還能對每個部門進(jìn)行有效的監(jiān)督，使責(zé)任落實(shí)個人，使全院各個科室建立有效的費(fèi)用管理和監(jiān)控體系，使工作人員互相監(jiān)督，確立戰(zhàn)略成本意識。
1.2實(shí)施全面預(yù)算管理能使高校附屬醫(yī)院的管理工作更加具體和細(xì)致
高校附屬醫(yī)院以往的預(yù)算只是一些收入和支出的簡單加減，沒有一個全面系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，有一些科室的隱形成本并沒有計算在內(nèi)，具體責(zé)任沒有落實(shí)到個人，醫(yī)護(hù)人員沒有控制成本的意識，導(dǎo)致有一些本可以減少的成本居高不下[5-6]。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，使管理的每個步驟得到細(xì)化，全面預(yù)算管理分成了現(xiàn)金預(yù)算、成本預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算、收入預(yù)算等，用最少的資金來進(jìn)行最有效的運(yùn)營，把預(yù)算指標(biāo)分到各個科室，醫(yī)護(hù)人員互相監(jiān)督，各個科室互相監(jiān)督、溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)每個科室的實(shí)際情況和預(yù)算指標(biāo)使用醫(yī)療資源，使整個醫(yī)院推廣和實(shí)行全面預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo)并做適當(dāng)調(diào)整。
1.3實(shí)施全面預(yù)算管理能使高校附屬醫(yī)院的考核標(biāo)準(zhǔn)更加完善
高校附屬醫(yī)院的績效考核和全面預(yù)算是緊密聯(lián)系的，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，可以對醫(yī)務(wù)人員的日常行為進(jìn)行規(guī)范，制訂一個合理的標(biāo)準(zhǔn)。全面預(yù)算管理將科室醫(yī)療成本和績效考核進(jìn)行掛鉤，納入到醫(yī)務(wù)人員的評定指標(biāo)當(dāng)中，可以調(diào)動醫(yī)務(wù)人員降低科室運(yùn)營成本的積極性，在日常工作中主動減少不必要的浪費(fèi)，建立良好的節(jié)約意識，對執(zhí)行好的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行獎勵，提高醫(yī)務(wù)人員的自我管理意識和工作積極性，使各個科室的工作互相貫通[7]。
2高校附屬醫(yī)院全面預(yù)算管理實(shí)施過程中的所存在的問題
高校附屬醫(yī)院的預(yù)算主要為財務(wù)部門執(zhí)行，其他部門并沒有參與進(jìn)來，因此預(yù)算管理執(zhí)行的并不全面；高校附屬醫(yī)院只針對醫(yī)院內(nèi)部自身情況進(jìn)行預(yù)算，也沒有將政策和市場經(jīng)濟(jì)的變化考慮進(jìn)去，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行沒有實(shí)質(zhì)性的效果[8-9]。高校附屬醫(yī)院對藥品和醫(yī)用材料沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，導(dǎo)致醫(yī)療資源在一定程度上的浪費(fèi)，使原本的預(yù)算超出了范圍，造成資金在一定期限內(nèi)短缺的現(xiàn)象，影響醫(yī)院的日常運(yùn)營。高校附屬醫(yī)院作為公立醫(yī)院的一種，本身管理缺乏靈活性，對醫(yī)務(wù)人員的約束力不高，預(yù)算考核和獎勵制度沒有開展起來，考核指標(biāo)單一，限制了醫(yī)院的管理體制健康發(fā)展。
3影響高校附屬醫(yī)院全面預(yù)算管理實(shí)施的主要因素
3.1高校附屬醫(yī)院全面預(yù)算的管理制度不明確
大部分醫(yī)院院領(lǐng)導(dǎo)單純認(rèn)為預(yù)算編制只需由財務(wù)科獨(dú)立完成即可，不需其他部門進(jìn)行輔助編制，造成財務(wù)科不能對各個科室進(jìn)行深入調(diào)查研究且脫離醫(yī)療市場實(shí)際變化情況，最終導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況相脫節(jié)，缺乏科學(xué)客觀的依據(jù)[10]。另外，成本預(yù)算不能根據(jù)成本構(gòu)成進(jìn)行合理分解，僅依靠歷史數(shù)據(jù)與主觀判斷進(jìn)行分析，可能直接造成預(yù)算與實(shí)際情況存在較大差異。管理層不能從預(yù)算報告中合理規(guī)劃相關(guān)藥物，醫(yī)療器械等重要物資的采購或造成部分設(shè)備閑置、利用率低造成資源浪費(fèi)[6]。
3.2高校附屬醫(yī)院全面預(yù)算管理的執(zhí)行不全面且專業(yè)性較差
目前大部分醫(yī)院全面預(yù)算工作多由會計核算人員完成，缺乏專職預(yù)算人員。這些非專業(yè)工作人員由于未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對各類預(yù)算的基礎(chǔ)原理及編制方法缺乏完善的認(rèn)識。另外，也不能對事中及事后預(yù)算執(zhí)行結(jié)果做出可控或不可控分析，不能為全面實(shí)施預(yù)算管理提出實(shí)質(zhì)性建議。高校附屬醫(yī)院各個部門的溝通不夠完善，除了財務(wù)部門其它各個科室沒有實(shí)際參與到全面預(yù)算的管理當(dāng)中，責(zé)任心較差，認(rèn)為實(shí)行預(yù)算是財務(wù)部門的事情[11-13]。
3.3高校附屬醫(yī)院的預(yù)算考核指標(biāo)不完善
目前高校附屬醫(yī)院績效考核的主要指標(biāo)為成本和獎金，沒有考慮其它因素，這種方式限制了醫(yī)院的長久發(fā)展；加上高校附屬醫(yī)院本身風(fēng)險意識薄弱，獎懲和考核制度不完善，醫(yī)務(wù)人員參與預(yù)算管理的積極性不高，這種意識導(dǎo)致高校附屬醫(yī)院有效資源大量浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都沒有得到好的發(fā)展。另外，考核指標(biāo)的制訂高低也很重要，指標(biāo)過高，醫(yī)務(wù)人員完成起來較為困難，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員壓力過大，從而降低了參與的積極性，如果指標(biāo)過低，施行起來太容易，不能有效的加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的管理意識，總之，過高和過低又不利于全面預(yù)算管理的有效實(shí)施[14-15]。
4高校附屬醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理的方案及可行性
4.1明確目標(biāo)，制訂長遠(yuǎn)計劃
預(yù)算管理將醫(yī)院每年的計劃和業(yè)務(wù)考核進(jìn)行量的規(guī)劃，預(yù)算管理根據(jù)高校附屬醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)開展實(shí)施，要根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境和市場調(diào)查來具體進(jìn)行，不能脫離實(shí)踐。因此，要進(jìn)行充分的市場調(diào)查，首先明確高校附屬醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)制訂可行性的方案，制訂幾年內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，可以以五年為一個階段，每一個階段要規(guī)劃具體實(shí)施的內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行，好一步一步的實(shí)現(xiàn)高校附屬醫(yī)院的長期計劃[16]。
4.2完善管理體系和預(yù)算制度
好的管理體系對高校附屬醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理起到了重要的作用，如果一所高校附屬醫(yī)院沒有一套完整的預(yù)算制度，沒有一個清晰的組織結(jié)構(gòu)，那樣全面預(yù)算管理的實(shí)施就會遇到很多困難，使全面預(yù)算管理能順利的進(jìn)行。因此，高校附屬醫(yī)院應(yīng)該成立專門的預(yù)算管理委員會，對預(yù)算的管理工作統(tǒng)一進(jìn)行，由院長做最終決定。全面預(yù)算管理要以財務(wù)室為中心，負(fù)責(zé)相關(guān)的事宜。醫(yī)院還可以設(shè)立意見箱，廣泛聽取醫(yī)務(wù)人員的意見和建議，對于好的建議要及時采納，最后根據(jù)實(shí)際情況制訂管理制度及具體細(xì)則，發(fā)放到各個科室和個人，使全院工作人員對全面預(yù)算管理制度有詳細(xì)的了解，并可以隨時進(jìn)行調(diào)整。
4.3確定預(yù)算管理的核心并保證準(zhǔn)確性
現(xiàn)金是整個高校附屬醫(yī)院正常運(yùn)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果現(xiàn)金的流動出現(xiàn)了問題，醫(yī)院就會出現(xiàn)運(yùn)作困難。高校附屬醫(yī)院員工的工作、藥品和醫(yī)療設(shè)備的采購還有員工的福利、設(shè)備的維修等都離不開現(xiàn)金的儲備，這里提到的現(xiàn)金管理包括現(xiàn)金預(yù)算、收入和支出等，范圍較大。預(yù)算管理包括優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)整體行動、控制公立醫(yī)院經(jīng)營、考核部門業(yè)績鄧，預(yù)算一定要準(zhǔn)確，才能管理的正確實(shí)施，一旦預(yù)算出現(xiàn)誤差要及時分析原因，找出解決的方法。嚴(yán)格控制資金的流出，對流入的資金實(shí)施合理的安排，保證收支平衡。應(yīng)將預(yù)算的執(zhí)行與控制工作交由預(yù)算部門完成，財富部門負(fù)責(zé)監(jiān)督即可。預(yù)算部門即可根據(jù)實(shí)際情況及時對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，又能接受財務(wù)部門的監(jiān)督，財務(wù)部門可隨時對預(yù)算部門執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，有利于預(yù)算工作的全面推行[17]。
4.4完善績效考核
醫(yī)務(wù)人員的績效考核要以全面預(yù)算管理的評價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對各個科室施行量化考核，能激勵員工的參與意識，醫(yī)院可將根據(jù)預(yù)算目標(biāo)分期對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)束后將結(jié)果返回到各個科室，各個科室總結(jié)原因，找出與目標(biāo)的差距，上報委員會，委員會根據(jù)上報的實(shí)際情況作出分析，提出解決的辦法，對實(shí)施好的科室和個人給予獎勵，對沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予懲罰，這樣能夠調(diào)動全院的積極性，保證醫(yī)療資源的合理配置[18]。預(yù)算可作為價值化的目標(biāo)體系在終末時期對執(zhí)行情況與完善情況進(jìn)行考評，通過獎優(yōu)罰劣發(fā)揮預(yù)算的激勵與約束作用[19]。建立完善合理的考評制度與激勵約束制度能夠有效發(fā)揮預(yù)算考核的導(dǎo)向作用，促進(jìn)考核管理不斷發(fā)展與進(jìn)步。對增收節(jié)支、執(zhí)行力較強(qiáng)的部門進(jìn)行獎勵；對于執(zhí)行情況較差或隱匿收入部門實(shí)行嚴(yán)格的懲罰政策。
4.5加強(qiáng)預(yù)算管理意識
預(yù)算管理需醫(yī)院投入各類人力與物理資源；預(yù)算的編制與執(zhí)行需結(jié)合各類外部環(huán)境信息與醫(yī)院內(nèi)部診療信息。因此，需醫(yī)院各層級各部門積極配合到預(yù)算編制與執(zhí)行過程當(dāng)中才能實(shí)現(xiàn)全面推廣運(yùn)用的目的[20]。醫(yī)院可成立預(yù)算監(jiān)督小組，由院長擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，各部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組織成員。定期對醫(yī)院預(yù)算編制與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查并向負(fù)責(zé)人遞交對預(yù)算合理性與科學(xué)性的建議與意見。對各個不同時期預(yù)算的執(zhí)行情況與進(jìn)展進(jìn)行討論分析并根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，使全院及各部門預(yù)算執(zhí)行工作更具有合理性與科學(xué)性。
4.6其他方面
此外還要重視資本的預(yù)算，這里主要指各種投資性的資本，包括資產(chǎn)投資和金融投資等，投資要量力而行，根據(jù)醫(yī)院本身的實(shí)際情況確定投資的范圍和幅度，保證醫(yī)院長遠(yuǎn)目標(biāo)的發(fā)展。
總之，全面預(yù)算管理對高校附屬醫(yī)院的長遠(yuǎn)目標(biāo)發(fā)展起到非常重要的作用，全面預(yù)算的管理制度不明確、執(zhí)行不全面、考核指標(biāo)不完善是影響全面預(yù)算管理順利施行的主要因素。高校附屬醫(yī)院要制訂長遠(yuǎn)計劃，明確發(fā)展目，完善管理體系和預(yù)算制度、確定預(yù)算管理的核心并保證準(zhǔn)確性，使醫(yī)院能健康穩(wěn)定的發(fā)展。
第3篇：行政事業(yè)單位資源管理與預(yù)算管理結(jié)合探析
基于行政事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，它所掌握的資源相比其他單位部門更多，尤其是在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，如何讓行政事業(yè)單位不斷增加的資源最大程度的發(fā)揮功效，更好的為社會提供服務(wù)成為行政事業(yè)單位的重要課題之一。
資源管理與預(yù)算管理具有不可分割的聯(lián)系，互為基礎(chǔ)和前提，互相制約，加強(qiáng)預(yù)算管理能對行政事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，確保行政事業(yè)單位各部門日常工作的順利開展。而資源管理也是預(yù)算管理的延伸與拓展，資源管理水平的高低直接影響預(yù)算管理，能為預(yù)算管理提供精準(zhǔn)完善的資源參考數(shù)據(jù)資料，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理。作為行政事業(yè)單位資源存量和增量管理的兩個重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源管理和預(yù)算管理的結(jié)合勢在必行，能有效的避免資源的浪費(fèi)，提高資源的利用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位財政管理水平的提升。
一、關(guān)于行政事業(yè)單位資源管理與預(yù)算管理
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)資源管理與預(yù)算管理結(jié)合的積極意義
資源管理和預(yù)算管理是進(jìn)行財政改革的兩大重要組成部分，將二者有機(jī)結(jié)合起來，能進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，讓資源和預(yù)算更加的科學(xué)合理，提高資源利用率，避免造成不必要的行政資源浪費(fèi)。同時資源管理與預(yù)算管理結(jié)合能為行政事業(yè)單位實(shí)行績效預(yù)算提供可行條件，讓績效管理公開化、透明化、效率化，預(yù)示著行政事業(yè)單位整體管理水平再上新臺階，對于促進(jìn)事業(yè)單位和社會的進(jìn)步發(fā)展具有積極意義。
�。ǘ┬姓聵I(yè)單位資源管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的問題與不足
盡管行政事業(yè)單位加強(qiáng)資源管理與預(yù)算管理結(jié)合具有不容小覷的積極意義，但從行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行來看，依然存在不少問題，極大程度制約了行政事業(yè)單位管理水平的提升。主要表現(xiàn)為以下
幾方面：
首先，缺乏對資源管理與預(yù)算管理的全面正確認(rèn)識，重視程度不夠。在行政事業(yè)單位的資源范圍廣泛，不僅涉及到金錢的流動，還有固定資產(chǎn)的管理等，然而受傳統(tǒng)重錢輕物思想的影響，很多行政事業(yè)單位中還存在大量閑置的資產(chǎn)，無形中造成了資源的浪費(fèi)。同時對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，并沒有引起行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員的重視，并沒有結(jié)合單位實(shí)際情況，設(shè)置專門資源和預(yù)算管理崗位，配置相應(yīng)的資源管理人員和預(yù)算編制人員，使得行政事業(yè)單位資源預(yù)算呈現(xiàn)一定的隨意性，難以真正發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)監(jiān)管作用。
其次，行政事業(yè)單位資源和預(yù)算管理制度建設(shè)不合理，與發(fā)展實(shí)際脫節(jié)。在行政事業(yè)單位中，一切工作的開展都需要一定的制度保障，然而針對資源和預(yù)算管理來說，制度建設(shè)沒能跟上發(fā)展實(shí)際，極度不合理，弊端明顯。傳統(tǒng)簡單的資產(chǎn)配置體系，讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置不夠合理，且不能適應(yīng)所有的資產(chǎn)管理，阻礙了資源管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。一些行政事業(yè)單位建立了相應(yīng)的資源和預(yù)算管理制度，但在具體執(zhí)行落實(shí)上卻缺乏一定的力度，沒能全程跟蹤監(jiān)督，致使指導(dǎo)管理效果大打折扣。加上，在資源管理和預(yù)算管理上職責(zé)分工不明，一定程度上弱化了預(yù)算編制的功效，不利于對行政事業(yè)單位資源進(jìn)行合理管理分配。
最后，行政事業(yè)單位資源管理基礎(chǔ)薄弱，手段落后，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。加強(qiáng)資源管理，能為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、完善的資源資料信息，成為預(yù)算管理的參考依據(jù)，但在行政事業(yè)單位的資源管理中，自動化水平較低，手段落后單一，難以對資源建立全程動態(tài)監(jiān)管體系。同時在資源信息數(shù)據(jù)的收集上由于渠道不暢通，存在著存量和增量信息不對稱的問題，甚至忽略了對固定資產(chǎn)的管理記錄，加上財務(wù)部門和資源管理部門是獨(dú)立存在的，缺少彼此之間的溝通交流，賬實(shí)或賬賬不符的情況時有發(fā)生。而這樣為預(yù)算編制提供的不實(shí)數(shù)據(jù)信息，會大大降低預(yù)算安排的準(zhǔn)確性，難以避免一些資源的重復(fù)購置及閑置浪費(fèi)等情況，不利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資源管理和預(yù)算管理結(jié)合的有效措施分析
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對資源和預(yù)算管理的正確認(rèn)識，提高重視
俗話說，思想是行動的先導(dǎo)。對于行政事業(yè)單位來說，要想實(shí)現(xiàn)資源管理與預(yù)算管理的完美結(jié)合，共同推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，就必須樹立正確的思想意識，提高重視，從人力、物力、財力上全力投入，確保資源管理和預(yù)算管理的功效最大化。為此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)的不斷學(xué)習(xí)新的管理知識，全面掌握資源和預(yù)算管理相應(yīng)的法律法規(guī)，了解資源管理與預(yù)算管理結(jié)合的積極意義。同時在整個行政事業(yè)單位內(nèi)部還要加強(qiáng)宣傳，通過組織培訓(xùn)、講座、發(fā)放宣傳冊等方式加強(qiáng)宣傳力度，上行下效的營造資源管理和預(yù)算管理結(jié)合的良好氛圍，在各個環(huán)節(jié)的工作上落實(shí)資源與預(yù)算管理意識，打破重錢輕物的觀念。
當(dāng)然行政事業(yè)單位還需要結(jié)合實(shí)際情況，配置專門的資源管理和預(yù)算管理人員，以便對整個事業(yè)單位的資源進(jìn)行全面的管理配置，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，同時以資源管理相應(yīng)數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)，還要加強(qiáng)對資源的預(yù)算編制，逐步提高預(yù)算水平。只有將資源管理和預(yù)算管理兩者相結(jié)合，才能為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財政的精細(xì)化、科學(xué)化管理提供強(qiáng)有力的保障。
�。ǘ┙⒔∪Y源預(yù)算制度，提高執(zhí)行力度
科學(xué)規(guī)范的資源預(yù)算制度能確保行政事業(yè)單位資源管理和預(yù)算管理工作的有序開展，因此建立健全資源和預(yù)算制度也是相當(dāng)重要的措施之一。行政事業(yè)單位部門眾多，掌握的資源數(shù)量和規(guī)模也相當(dāng)大，在進(jìn)行資源配置時標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。為此，首先應(yīng)當(dāng)健全行政事業(yè)單位的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，將資源進(jìn)行分類，按照辦公資源配置、專用資產(chǎn)配置建立不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。對于日常常規(guī)的資源配置按照規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行購置，而特殊的專用資產(chǎn)需要相關(guān)部門結(jié)合具體情況進(jìn)行制定，并上報財政部門備案。為了充分保證資源配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理，財政部門還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通交流，實(shí)事求是的進(jìn)行一定的修訂調(diào)整，以便大大提高資源的利用率。例如：針對行政事業(yè)單位的水電費(fèi)，在制定配置標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡可能的.確保配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、科學(xué)、公平、合理，避免超配問題的出現(xiàn)。而關(guān)于計算機(jī)、車輛的配置，就需要根據(jù)人員和資產(chǎn)費(fèi)用定額作為參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一定的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源最大化。
而建立健全了相應(yīng)的制度后，就要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，對行政事業(yè)單位的資源管理活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，提高資源管理水平。只有加強(qiáng)了行政事業(yè)單位資源管理，才能為預(yù)算編制工工作的開展提供全面、準(zhǔn)確、完善的數(shù)據(jù)信息，對閑置臨時資源進(jìn)行合理的調(diào)配，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的監(jiān)督作用，這對于資源管理和預(yù)算管理的結(jié)合也具有推動意義。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)資源管理信息化建設(shè)，提高資源管理水平
行政事業(yè)單位在資源和預(yù)算管理結(jié)合的過程中，建立完善的資源管理系統(tǒng)也是重要的一環(huán)，而這離不開計算機(jī)信息技術(shù)的支持，也是實(shí)現(xiàn)資源管理手段創(chuàng)新改革的有效方式。為此，行政事業(yè)單位還需加強(qiáng)資源管理的信息化建設(shè)，利用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立資源存量與增量的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，讓資源管理更加透明化、公開化，以便加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資源管理的監(jiān)督，促進(jìn)資源利用率的提升，提高資源管理水平。同時實(shí)現(xiàn)資源管理信息化還能為預(yù)算編制提供最完善的信息數(shù)據(jù)支持保障，以便推動預(yù)算編制水平的提高。
綜上所述，行政事業(yè)單位在我國是一個特殊的存在，作為政府代表直接間接參與了不少領(lǐng)域的建設(shè)工作，既是社會公共事務(wù)的管理者，也是不可或缺的監(jiān)督者和服務(wù)者。行政事業(yè)單位財政改革過程中，強(qiáng)化資源管理和預(yù)算管理的結(jié)合已成為主流趨勢，對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
第4篇：港口企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理存在的問題及對策
隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，中國港口告別高增長進(jìn)入換擋期，碼頭吞吐能力過剩，港口整合等現(xiàn)象逐步呈現(xiàn)，港口企業(yè)競爭更加激烈，要想在充分競爭的市場中占據(jù)一席之地，如果僅憑借老舊的管理模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代港口企業(yè)的管理需求。現(xiàn)代港口企業(yè)管理應(yīng)該具備系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性以及專業(yè)性等特性，而全面預(yù)算管理正是融合這幾種特性的現(xiàn)代化管理形式，它可以通過對企業(yè)治理框架、業(yè)務(wù)流、資金流以及信息流進(jìn)行整合，明確分權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。下面，本文將進(jìn)一步對港口企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理存在的問題及對策進(jìn)行分析和探究。
一、當(dāng)前港口企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理存在的問題
（一）全面預(yù)算認(rèn)識不深入
全面預(yù)算是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而提出的現(xiàn)代管理方式，是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要組成部分。全面預(yù)算能提升港口企業(yè)綜合競爭力，而一些港口企業(yè)沒有對全面預(yù)算有全面的了解，把預(yù)算管理混入到財務(wù)管理工作中，開展預(yù)算管理工作也只是為了應(yīng)對上級部門的工作要求，沒有意識到預(yù)算管理對港口企業(yè)發(fā)展的重要性。此外，全面預(yù)算涉及的內(nèi)容比較多，并且和資金、業(yè)務(wù)、信息等方面有著直接的關(guān)聯(lián)。大多數(shù)港口企業(yè)對其理解比較片面，從而給預(yù)算工作的精準(zhǔn)性帶來一定影響。
�。ǘ╊A(yù)算編制不合理
通常情況下，在開展預(yù)算編制工作時，部分港口企業(yè)沒有運(yùn)用“混合式編制”的方式開展，由于各個部門出發(fā)點(diǎn)以及立場有所差異，預(yù)算目標(biāo)缺少統(tǒng)一性，使得預(yù)算工作開展比較混亂。此外，一些港口企業(yè)發(fā)展規(guī)模受到限制，沒有建立全面預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各個部門在開展預(yù)算工作時，普遍存在多一事不如少一事的心理，互相推諉，導(dǎo)致預(yù)算流程缺少嚴(yán)謹(jǐn)性。
�。ㄈ╊A(yù)算控制不到位
在開展全面預(yù)算管理控制工作時，一味的注重剛性管理，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，使得資源消耗較高，出現(xiàn)預(yù)算死角，造成預(yù)算和實(shí)際相背離[1]。并且，因?yàn)樨?zé)任部門工作積極性偏低，沒有將預(yù)算管理的自身作用全面發(fā)揮�；蛘咦⒅厝嵝怨芾恚A(yù)算調(diào)整幅度比較高，導(dǎo)致預(yù)算松弛，預(yù)算管理過于形式化，缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
二、加強(qiáng)港口企業(yè)全面預(yù)算管理的對策
�。ㄒ唬�(gòu)建新型港口企業(yè)文化，營造預(yù)算管理氣氛
全面預(yù)算管理工作的順利開展，需要有企業(yè)文化當(dāng)作支撐，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新，就要注重企業(yè)文化的建立。因此，落實(shí)灌輸全面預(yù)算管理等思想意識，讓港口企業(yè)全員都能對預(yù)算管理模式的創(chuàng)新有深入的了解。通過構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新文化的方式，讓預(yù)算管理成為企業(yè)員工自覺開展的工作，而不是僅僅靠機(jī)制等外部條件的約制。即使機(jī)制再完備也不能保證其全面落實(shí)，但是企業(yè)文化對企業(yè)員工的行為起到了指引作用，使得全面預(yù)算管理具備專業(yè)性和高效性，進(jìn)而構(gòu)建良好的預(yù)算管理氣氛。
�。ǘ┙⑼晟频念A(yù)算管理機(jī)制
全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)具備全面性、全員參與性以及全進(jìn)程性的系統(tǒng)工程，一旦其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，必將會給整個預(yù)算管理的執(zhí)行效果帶來影響，而建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，是保證全面預(yù)算管理工作順利開展的前提。秉持合理、高效、經(jīng)濟(jì)、全面的原則構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)制，包括構(gòu)建全面預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對其框架進(jìn)行合理劃分，梳理預(yù)算管理流程，對各個部門、各個崗位的預(yù)算管理體系職責(zé)進(jìn)行劃分，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、探究、評估等環(huán)節(jié)的審批流程，從而保證全面預(yù)算管理工作的順利落實(shí)[2]。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力
首先，對審批下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層解析，通過縱向、橫向、空間三個環(huán)節(jié)將全面預(yù)算管理工作落實(shí)到各個部門和各下屬單位中，構(gòu)建良好的預(yù)算執(zhí)行職責(zé)體系。其次，制定完善的授權(quán)審批機(jī)制。對港口企業(yè)的各個領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限進(jìn)行明確，合理分工，各司其職。在開展預(yù)算指標(biāo)審批工作時，需要擔(dān)具相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)職責(zé)，港口企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中所有的經(jīng)濟(jì)支付款項(xiàng)，都需要包含在預(yù)算管理的范疇內(nèi)，同時還有得到有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的簽字，財務(wù)部門才能受理，實(shí)現(xiàn)權(quán)限和職責(zé)的統(tǒng)一。最后，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行情況探究機(jī)制，定期召開預(yù)算執(zhí)行探究大會，通過對預(yù)算執(zhí)行情況通報和分析的方式，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行處理，提升預(yù)算執(zhí)行效力。
（四）制定預(yù)算執(zhí)行審計體系
加大港口企業(yè)預(yù)算審計效力，是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的有力保證，也是提升財務(wù)控制水平的有效措施。內(nèi)部審計部門的工作職責(zé)，除了對財務(wù)數(shù)據(jù)與運(yùn)營績效情況進(jìn)行審計和監(jiān)管之外，同時還能對全面預(yù)算機(jī)制以及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計和監(jiān)管，保證全面預(yù)算管理工作的順利落實(shí)[3]。
三、結(jié)束語
總而言之，開展全面預(yù)算管理工作，不僅可以提升港口企業(yè)戰(zhàn)略管理水平，同時還能有效防止管理運(yùn)營風(fēng)險的發(fā)生，促進(jìn)港口企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是結(jié)合當(dāng)前情況來看，港口企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時，總是會存在諸多的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理水平。因此，我們可以通過采用構(gòu)建新型港口企業(yè)文化、建立完善的預(yù)算管理機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力等方式，在提升企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量的同時，給港口企業(yè)的今后發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
第5篇：試論控股合資鐵路企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的策略
1什么是全面預(yù)算管理及它的作用
全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)科學(xué)的、系統(tǒng)的管理控制體系，將企業(yè)將其決策目標(biāo)以及企業(yè)擁有的資源以預(yù)算的方式進(jìn)行數(shù)量化，以促使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它是將企業(yè)所有部門、所有業(yè)務(wù)流程、所有崗位人員都納入預(yù)算管理體系，形成全過程、全方位、全員的企業(yè)管理模式，同時也是一種企業(yè)實(shí)現(xiàn)物資流、資金流、信息流要求的經(jīng)營指標(biāo)體系。
現(xiàn)代企業(yè)建立全面預(yù)算管理主要作用是：1、落實(shí)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，促使企業(yè)戰(zhàn)略完成；2、健全企業(yè)組織架構(gòu)，完善企業(yè)管理機(jī)制；3、促進(jìn)企業(yè)各部門協(xié)調(diào)溝通，提高企業(yè)運(yùn)作效率；4、控制預(yù)算執(zhí)行單位的經(jīng)濟(jì)活動，為績效考評制度提供量化數(shù)據(jù)。
2我國控股合資鐵路企業(yè)預(yù)算管理中存在的突出問題
2.1企業(yè)預(yù)算和企業(yè)戰(zhàn)略概念不明，混淆兩者關(guān)系，導(dǎo)致戰(zhàn)略與預(yù)算的脫節(jié)
全面預(yù)算管理是依照企業(yè)制定的戰(zhàn)略計劃，推動戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用數(shù)據(jù)化的方式預(yù)測企業(yè)未來一段時期的經(jīng)營情況及各項(xiàng)財務(wù)活動進(jìn)行規(guī)劃的管理過程。企業(yè)戰(zhàn)略落實(shí)需要各種管理控制體系的保障，而預(yù)算管理構(gòu)成戰(zhàn)略管理的整合系統(tǒng)，是有機(jī)的整體。很多失敗的全面預(yù)算管理案例揭示了企業(yè)重視戰(zhàn)略，輕視預(yù)算或者僅注重預(yù)算管理而沒有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，因此導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃缺失，規(guī)劃脫離實(shí)際，預(yù)算無法反映未來經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)而無法控制企業(yè)管理。
2.2企業(yè)管理層對預(yù)算重視不夠，管理上注重結(jié)果
針對我國企業(yè)對預(yù)算管理的實(shí)踐和控股合資鐵路預(yù)算管理案例來看，主要是企業(yè)管理層及高級管理人員沒有將預(yù)算管理納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)控管理的高度，對預(yù)算管理僅是停留在完成上級或者集團(tuán)制定的考核利潤或者自行設(shè)定可完成的短期利潤目標(biāo)的模式上，依照“經(jīng)營利潤”編制預(yù)算，而企業(yè)高層只是關(guān)注設(shè)定的利潤目標(biāo)，由此可以看出企業(yè)高層為了利潤結(jié)果而輕視企業(yè)管理各個層級預(yù)算管理的職責(zé)，從而忽視了企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金籌措和資產(chǎn)質(zhì)量。發(fā)揮不出全面預(yù)算管理的事前和事中控制，往往會使決策錯誤，偏離戰(zhàn)略。
2.3忽視組織結(jié)構(gòu)建立，各層級職責(zé)混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理責(zé)權(quán)不明
現(xiàn)今企業(yè)中的各部門只要提及預(yù)算管理，就會認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門負(fù)債編制和制定的，由財務(wù)部管理和控制，這種思想主要源于中國企業(yè)執(zhí)行的傳統(tǒng)財務(wù)收支預(yù)算，由于財務(wù)部門控制資金支出所以預(yù)算就是財務(wù)部門負(fù)責(zé)的；這是對預(yù)算的誤解；全面預(yù)算是在傳統(tǒng)預(yù)算基礎(chǔ)上延伸和發(fā)展起來的。所有涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不是由財務(wù)部門出具，而是由各業(yè)務(wù)職能部門上報工作量，定額最終形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。預(yù)算編制中財務(wù)部門的主要作用是向各部門提供編制原則和編制方法，匯總各部門上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并非是由財務(wù)編制預(yù)算，僅為預(yù)算編制的匯總。所以，全面預(yù)算并非是僅可由財務(wù)部門獨(dú)立完成的。
2.4注重預(yù)算管理形式，忽視預(yù)算管理實(shí)效
企業(yè)建立戰(zhàn)略管理后通常將企業(yè)管理和企業(yè)文化相融合，為了達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)管理水平，照搬國內(nèi)外成功企業(yè)的管理制度，全面預(yù)算管理就是現(xiàn)代管理制度的一部分，因此這類企業(yè)引入全面預(yù)算管理，但是這種引入不是為了做好預(yù)算管理，而是充實(shí)企業(yè)管理手段，提升管理水平，將一個實(shí)效的預(yù)算管理變?yōu)閯?wù)虛的管理。預(yù)算管理的重點(diǎn)不是企業(yè)管理制度中是否存在，而是全面預(yù)算管理是否得到管理層的深入理解和企業(yè)上下扎實(shí)執(zhí)行。
2.5目標(biāo)式預(yù)算與全面預(yù)算概念模糊
控股合資鐵路企業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算管理是傳統(tǒng)預(yù)算管理，現(xiàn)行的預(yù)算突出問題如下：
2.5.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完全依靠上年數(shù)據(jù)和自我主觀的判斷，數(shù)據(jù)缺乏支撐和構(gòu)成，企業(yè)各執(zhí)行部門抱著預(yù)算就是預(yù)計數(shù)據(jù)，預(yù)計數(shù)據(jù)就不存在準(zhǔn)確性的態(tài)度，所以造成預(yù)算編制形成金額缺乏工作量和定額的構(gòu)成；
2.5.2預(yù)算脫節(jié)，是指戰(zhàn)略計劃與預(yù)算相互獨(dú)立。現(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算環(huán)節(jié)是獨(dú)立的，沒有切實(shí)與公司未來的年度計劃和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，導(dǎo)致為了預(yù)算而預(yù)算；
2.5.3目標(biāo)離散，是各部門在預(yù)算期自成體系，各自為政，只看自己的情況而不能從大局出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算編制后使得其他部門無法達(dá)成；
2.5.4體系不健全，現(xiàn)行預(yù)算總是依照財務(wù)為主來編制沒有明確的組織來強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，使得預(yù)算編制后可以隨意變更；
2.5.5考核脫鉤，由于預(yù)算編制依據(jù)不足，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際脫節(jié)，形成的預(yù)算指標(biāo)無法與考核指標(biāo)相銜接，會出現(xiàn)預(yù)算三種形式：編制、執(zhí)行與考核相互獨(dú)立，無法考核與控制；
2.5.6預(yù)算在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)前緊后松的情況，主要是由于預(yù)算目標(biāo)編制過大或者過小，體系不健全，考核脫鉤使得預(yù)算執(zhí)行部門在成本支出中支出不均，前半年控制，后半年看到預(yù)算剩余將進(jìn)行瘋狂支出，為來年儲備物資。
3控股合資鐵路實(shí)施全面預(yù)算管理策略
控股合資鐵路實(shí)施全面預(yù)算管理必須要從如下幾方面入手：
3.1明確全面預(yù)算管理在企業(yè)實(shí)施的前提
企業(yè)要實(shí)施全面有效的預(yù)算管理，首先要了解全面預(yù)算管理工作中存在哪些問題，然后根據(jù)存在問題找出相應(yīng)對策，也就是明確全面預(yù)算管理的實(shí)施前提，要從下面三方面強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，落實(shí)相應(yīng)保障措施。
3.1.1以取得決策層、管理層的全面參與，引導(dǎo)企業(yè)全員參與為前提
全面預(yù)算管理在企業(yè)有效實(shí)施起點(diǎn)即是企業(yè)高層管理人員支持和參與，有了決策層重視和管理層的參與，才能使企業(yè)各部門中層管理人員和企業(yè)全體人員意識到預(yù)算管理的重要性，引導(dǎo)企業(yè)員工參與到企業(yè)預(yù)算管理中，只有高層重視、執(zhí)行層參與才能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的全員性，為預(yù)算有效執(zhí)行提供保證。
3.1.2以健全的組織架構(gòu)，完整的預(yù)算管理體系，完善的管理制度為前提
健全的組織架構(gòu)是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的保證，也是落實(shí)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，企業(yè)要將全面預(yù)算管理落實(shí)到位，必須有健全的組織架構(gòu)作為支撐，根據(jù)健全的組織架構(gòu)方能在全面預(yù)算管理中劃分出決策層、管理層、考核層、執(zhí)行層和監(jiān)控層，讓企業(yè)各職能部門明確在預(yù)算管理中所處的層級和職責(zé)，便于更好的落實(shí)企業(yè)全面預(yù)算管理。
全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系之一，只有建立在科學(xué)、合理的制度基礎(chǔ)上，全面預(yù)算管理工作才會有意義，沒有企業(yè)制度做保障就無法推動全面預(yù)算管理的執(zhí)行。因此組織架構(gòu)健全，預(yù)算管理體系完整及企業(yè)管理制度的完善是全面預(yù)算管理在企業(yè)順利實(shí)施的動力。
3.1.3以規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)流程和真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為前提
企業(yè)要有效實(shí)施全面預(yù)算管理，必須有預(yù)算管理流程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)算流程，確保企業(yè)各層級明確職責(zé)進(jìn)行執(zhí)行預(yù)算，使得預(yù)算環(huán)節(jié)發(fā)揮作用；而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于各個執(zhí)行部門，使得每個部門了解自我業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)材料，因此有效的全面預(yù)算管理必須從源頭入手，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計和財務(wù)核算工作。
3.2結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段，選擇預(yù)算編制的側(cè)重點(diǎn)
企業(yè)明確全面預(yù)算管理實(shí)施的前提后，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展情況和所處的發(fā)展階段，選擇相對應(yīng)的預(yù)算管理模式。企業(yè)預(yù)算管理模式應(yīng)該與企業(yè)發(fā)展周期相匹配，根據(jù)企業(yè)發(fā)展歷程劃分為初創(chuàng)期、增長期、成熟期和衰退期四個階段。
3.2.1企業(yè)初創(chuàng)期，經(jīng)營風(fēng)險大投資風(fēng)險高，預(yù)算應(yīng)以資本核算為核心，注重投資項(xiàng)目的總預(yù)算，做好現(xiàn)金流量規(guī)劃，結(jié)合籌資方式編制籌資預(yù)算，這個時期應(yīng)該以資本運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)投資為重點(diǎn)，立足流向調(diào)整；
3.2.2企業(yè)增長期應(yīng)該以銷售為核心，通過銷售預(yù)算為起點(diǎn)，以各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算（業(yè)務(wù)預(yù)算包括：生產(chǎn)預(yù)算、直接材料、直接人工、制造費(fèi)用、產(chǎn)品成本預(yù)算及各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算）及財務(wù)預(yù)算為內(nèi)容，借助預(yù)算機(jī)制和管理形式促進(jìn)企業(yè)營銷戰(zhàn)略的落實(shí)，以取得企業(yè)可持續(xù)競爭的優(yōu)勢；
3.2.3企業(yè)成熟期應(yīng)該以控制成本為起點(diǎn)，將預(yù)算管理側(cè)重點(diǎn)放在成本、生產(chǎn)、采購、經(jīng)營費(fèi)用預(yù)算，立足成本預(yù)算，挖掘企業(yè)成本控制潛力，剔除不合理的生產(chǎn)流程和無效采購，用低成本支撐價格策略，減少企業(yè)持續(xù)經(jīng)營壓力；
3.2.4企業(yè)衰退期，銷售下降，產(chǎn)品市場萎縮，這個時候企業(yè)應(yīng)該以現(xiàn)金流量為核心，側(cè)重現(xiàn)金預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算和資本預(yù)算，通過預(yù)算防止現(xiàn)金流被濫用，為企業(yè)新一輪發(fā)展積蓄資本力量。
3.3實(shí)踐理論相結(jié)合，全面掌握企業(yè)業(yè)務(wù)，提煉出適合企業(yè)自身的編制方法
企業(yè)編制預(yù)算方法不能照搬書本，必須了解企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況摸索提煉出適合自己的預(yù)算編制方法。例如：明確了預(yù)算前提，選擇企業(yè)發(fā)展段，編制方法上讓各職能部門上報其自身業(yè)務(wù)收支預(yù)算情況，讓職能部門按照自己熟悉的方式，將上報數(shù)據(jù)分為合同協(xié)議類、物資采購類、委托代維類、日常必要類，然后預(yù)算編制人員根據(jù)各類明細(xì)進(jìn)行匯總，將數(shù)據(jù)匯總后與財務(wù)科目進(jìn)行對接，這樣編制使得企業(yè)每個職能部門能夠明確收支數(shù)據(jù)來源，也使得財務(wù)預(yù)算匯總?cè)藛T能有效和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，預(yù)算執(zhí)行中能夠有效控制職能部門完成情況，為預(yù)算考核提供依據(jù)。
3.4利用信息化手段，推動全面預(yù)算管理的全面落實(shí)
信息化高度發(fā)展的今天，全面預(yù)算管理必須與專業(yè)的信息系統(tǒng)相結(jié)合，這種結(jié)合能夠避免手工預(yù)算編制的復(fù)雜性，對預(yù)算編制質(zhì)量和準(zhǔn)確度都有較大提高；通過信息化系統(tǒng)可以將全面預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)四個過程：讓復(fù)雜的事情簡單化；簡單的事情標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)的事情表格化；表格的事情流程化。此外，專業(yè)的預(yù)算信息系統(tǒng)可以將全面預(yù)算管理每個環(huán)節(jié)都鏈接起來，讓過去預(yù)算管理分散的孤島連成一個整體，形成預(yù)算管理的完成體系。
3.5全面預(yù)算管理與內(nèi)控相結(jié)合，形成閉環(huán)管理
企業(yè)內(nèi)部控制離不開預(yù)算管理，預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的手段和工具，預(yù)算管理在內(nèi)控中主要是：幫助企業(yè)控制戰(zhàn)略、幫助企業(yè)控制管理、幫助企業(yè)控制經(jīng)營。同時企業(yè)內(nèi)部控制可以幫助企業(yè)做好全面預(yù)算管理，企業(yè)根據(jù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和要求從關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)出發(fā)，將建立何種預(yù)算制度、選用什么樣預(yù)算組織體系、確立什么樣預(yù)算指標(biāo)體系、如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算動態(tài)管控等方面著手，為全面預(yù)算提供保障。
全面預(yù)算管理的成功至關(guān)重要的一點(diǎn)就是形成以經(jīng)營分析和預(yù)警為核心的閉環(huán)管理，企業(yè)要以月、季、年終為節(jié)點(diǎn)，召開高層的經(jīng)營分析與預(yù)警大會，經(jīng)營分析及預(yù)警機(jī)制是自我認(rèn)知和評估、風(fēng)險預(yù)警、管理控制、決策支持的有效工具。形成閉環(huán)管理之后將預(yù)算差異都落實(shí)到可操作的維度。而且這種閉環(huán)管理分析上要突出企業(yè)價值分析，分析層次要清晰，分析要有時效性。
4結(jié)束語
縱觀當(dāng)前國內(nèi)外成功企業(yè)都有著自己行之有效的預(yù)算管理，全面預(yù)算管理不僅是企業(yè)創(chuàng)新管理的重大舉措，還對完善企業(yè)制度、健全企業(yè)內(nèi)部控制、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提高企業(yè)價值有著深遠(yuǎn)的意義。中國鐵路企業(yè)已經(jīng)全面走向市場，因此實(shí)行全面預(yù)算管理會比以往計劃預(yù)算更能接近市場，同時控股合資鐵路企業(yè)是直接面向市場經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，加強(qiáng)控股合資鐵路企業(yè)預(yù)算管理水平，建立起符合自身發(fā)展的全面預(yù)算管理模式，將會把鐵路企業(yè)管理水平推向新的高度。
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