黃岡市小型水庫安全管理的現(xiàn)狀與對策分析論文
黃岡市位于湖北省東部、大別山南麓長江中游段北岸。全市總面積為1. 74萬km2，總人口740萬，轄一區(qū)(黃州)二市(武穴、麻城)七縣(團風、紅安、英山、羅田、淆水、薪春、黃梅)一農(nóng)場(龍感湖)。地勢北高南低，東部為高山，中部為低山丘陵區(qū)，南部為平原湖區(qū)，山區(qū)、丘陵、平原湖區(qū)分別占全市總面積的34% ,54%和12%。大別山橫亙于東北，最高點天堂寨海拔1729 m。境內(nèi)倒、舉、巴、淆、薪、華陽河6大水系自北向南匯人長江，干流總長765 km。黃岡市屬亞熱帶大陸性季風氣候，雨量充沛，日照充足，年均降雨量為1276 mm，主要集中在春夏兩季，占全年雨量的73 %，年均降水總量為223. 5億m3。
新中國成立以來，黃岡市共興建水庫1230座。其中大型12座，中型38座，小型1180座，其中小(一)型192座，小(二)型988座，數(shù)量居湖北省各市、州首位。經(jīng)過50多年的建設，基本建立了以水庫攔蓄、河道行洪為主體的抗御山洪工程體系。以大中型水庫為骨干，小型水庫和塘堰為基礎，機電灌溉站為保證，蓄引堤相結合的灌溉供水工程體系。
但是，目前在水庫安全運行管理方面尚存在一些主要問題:一是防洪能力低，三類病險水庫占總數(shù)的73 %，主要是小型水庫，占71%。二是“三邊”工程多，由于當時的歷史環(huán)境，很多水庫都是“邊勘測、邊設計、邊施工”，存在“先天不足”的問題。三是工程設施老化，維修經(jīng)費不足，年久失修，效益衰減嚴重。四是管理機制不健全，很多小型水庫是“三無”水庫:無管理機構，無管理人員，無管理經(jīng)費。五是大多數(shù)小型水庫交通信息不暢。
1.小型水庫安全管理機制不健全，現(xiàn)狀堪憂
全市1180座小型水庫控制承雨面積1907km2，總庫容7. 68億，有效灌溉面5 . 65萬hm2，保護人口140. 1萬人，耕地7. 1萬hm2，年均供水量3. 9億耐，減災效益3500萬元，在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中起著極為重要的作用。但是，目前水庫安全管理現(xiàn)狀堪憂。
1.1小型水庫工程安全狀況差
根據(jù)2013年水庫安全狀況普查，全市1180座小型水庫中，一類庫365座，占總數(shù)31%。二類庫119座，占總數(shù)10. 1 %。三類庫696座，占總數(shù)58.9%。小型水庫存在的主要問題表現(xiàn)在:一是心墻欠高251座二是壩身滲漏252座三是輸水管漏水201座。四是溢洪道未達標140座。五是白蟻危害394座。由于水庫存在以上這些問題，為保證水庫安全運行，汛期只有采取少蓄水或不蓄水，水庫效益不能充分發(fā)揮。
小型水庫大部分分布在偏僻地帶，交通不便，信息閉塞。據(jù)統(tǒng)計，目前有815座水庫不通公網(wǎng)電話。只有33座水庫防汛道路暢通，923座水庫部分或者不通防汛公路。其中278座水庫完全無防汛道路。這些給小庫安全管理帶來極大的不便。
1.2管理體制不健全
黃岡市小型水庫的管理體制有單庫管理、多庫集中管理、鎮(zhèn)村管理和以包代管幾種形式。192座小(一)型水庫中有37座歸縣直管，有專門的管理機構和專職管理人員，其余的歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。988座小(二)型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站代管，或由所在地村組管理，無專門的管理機構。
除薪春縣、團風縣、麻城市和黃梅縣共464座小型水庫配有專職管理人員外，其他縣市水庫沒有專職管理人員。現(xiàn)有管理人員740人，高中以上文化程度591人，中級職稱以上65人。羅田縣、淆水縣、紅安縣等地的小型水庫，水庫水面承包給個人養(yǎng)殖，實行以包代管。
如麻城市44座小(一)型水庫中，只有3座有單獨管理機構，其余41座水庫有18座分屬于7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心管理，余下23座水庫有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站或管理區(qū)采取以包代管的`形式，由承包人進行管理。198座小(二)型水庫，有3座由水利服務中心代管，其余由村組管理。黃梅縣有小型水庫18座，其中2座小(一)型水庫由縣管外，其他2座小(一)型水庫和14座小(二)型水庫有受益村組負責管理。
在現(xiàn)行管理體制中，有管理機構的能按管理責任和相關規(guī)定進行有序管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理的主要依靠承包合同將有關的責任和事項跟承包人明確，受益者的責任和義務沒有明確，不利于管理。主要存在的問題:一是大部份沒有專管機構，責任不明。二是沒有專人管理，不能隨時掌握情況。三是無管理和維修經(jīng)費，不能及時進行養(yǎng)護維修。
1.3管理經(jīng)費不足
人員經(jīng)費主要由縣財政定額補助和水庫水費及多種經(jīng)營收人渠道解決。目前已有5個縣市，對小型水庫落實專職管理人員和經(jīng)費定額補助。但是，總的來說，人員經(jīng)費沒有足額到位，維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有落實。團風縣每座小型水庫定1人，財政補助每年2000元，每座小(一)型水庫縣財政補助2萬元進行防汛備料。黃梅縣每座小型水庫定1人，年財政補助2000元。麻城市小(一)型水庫定2-3人，小(二)型水庫定1人，以錢養(yǎng)事補助每人2000元/年。薪春縣每座小型水庫定1人，年財政補助2000元。紅安縣每座小型水庫，以錢養(yǎng)事補助1000元/年。
2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，小型水庫總收人2012萬元，總支出2238萬元，人員經(jīng)費人不敷出。
2小型水庫安全管理存在的問題
從黃岡市小型水庫安全管理現(xiàn)狀情況看，目前在小型水庫安全管理上存在以下主要問題。
(1)水庫存在病險多，交通不便，信息閉塞，直接影響了水庫防洪安全。
(2)管理體制不健全。一是大部份沒有專管機構，責任不明。二是沒有專人管理，不能隨時掌握情況。三是責、權、利不對等，有管理責任的單位不能受益，能受益的單位不負管理責任，自身效益差，收不抵支。
(3)管理經(jīng)費嚴重不足。水庫管理人員工資難以保障，水庫樞紐工程維修保養(yǎng)經(jīng)費無著落。
(4)水庫管理人員少，文化程度不高，有的水庫甚至無人管理。
(5)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護維修隊伍，不能及時排除工程險情。
3加強小型水庫安全管理的對策
3. 1建立健全管理機構，落實管理責任
2010年5月31日，水利部印發(fā)了《小型水庫安全管理辦法》(水安監(jiān)[2010 ] 200號)，要求各地明確水庫安全管理責任，落實管理人員和經(jīng)費，加強小型水庫安全管理。黃岡市水利局建議黃岡市政府出臺《黃岡市小型水庫管理辦法》，明確管理機構設置和管理責任，落實專管人員，明確經(jīng)費來源渠道。
3.2建立長效的投入機制，解決水庫運行中的“兩費”問題
管理人員經(jīng)費和維修保養(yǎng)經(jīng)費，應納人同級財政預算。目前，全市已有5個縣市對小型水庫落實專職管理人員和經(jīng)費定額補助，還有5個縣市沒有著落。隨著各級政府對水庫管理工作的重視、農(nóng)村稅費改革的深人以及水費政策的逐步落實，多渠道籌集管理經(jīng)費成為可能。建議當?shù)卣雠_政策，多途徑、多渠道籌集補助專項經(jīng)費，用于小水庫的安全管理，以解決小水庫的養(yǎng)護維修和管理人員經(jīng)費不足的問題。
3. 3加快水庫樞紐脫險，確保水庫防洪安全
水庫有病險，工程安全無保障。全市725座小型病險水庫已經(jīng)進人國家病險水庫加固規(guī)劃，有望在2015年完成水庫脫險。
3.4積極爭取解決小型水庫防汛道路不暢和通訊問題
黃岡市已經(jīng)完成了中小型水庫通訊狀況調查和小型水庫防汛道路建設規(guī)劃的編制。全市中小型水庫防汛通訊新建和改造現(xiàn)有通訊設施，所需資金1560萬元。根據(jù)黃岡市小型水庫防汛道路建設規(guī)劃，本市需改造小型水庫防汛道路1338. 8km，新建1133. 25km，總投資54039萬元。建議結合交通道路建設，啟動改造小型水庫防汛道路規(guī)劃，資金渠道可通過向上爭取投人和地方政府投人相結合解決。
3.5加大培訓力度，提高管理人員素質
為提高管理人員業(yè)務水平，各縣、市每年都要組織水庫管理人員參加防汛搶險、業(yè)務技能知識培訓。市水利局可以在水校辦短期培訓班，對縣市業(yè)務骨干進行專業(yè)技術培訓。紅安縣水利局組織了水利系統(tǒng)多期職工業(yè)務技能培訓班，共12個學科，前后共培訓管理人員120余人次。通過培訓，使學員經(jīng)歷了從實踐到理論，又從理論到實踐的鍛煉，業(yè)務和管理水平都有新的提高，取得了很好的效果。
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