國(guó)內(nèi)高等教育管理體制改革的創(chuàng)新舉措論文
隨著我國(guó)加入 WTO 和信息化社會(huì)的逐步發(fā)展，我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易正逐漸的深入，隨之而來(lái)的便是我國(guó)高等教育管理體制遇到的各種問(wèn)題。探討我國(guó)高等教育管理體制改革的創(chuàng)新舉措，對(duì)高等教育管理體制的創(chuàng)新和提升高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有極其重要的實(shí)際意義。
一、我國(guó)中央政府的宏觀管理措施
�。ㄒ唬└叩冉逃⒎�。依靠國(guó)家立法對(duì)本國(guó)高等教育的進(jìn)行控制是第二次世界大戰(zhàn)過(guò)后世界各國(guó)高等教育規(guī)范化的一個(gè)重要標(biāo)志。新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)通過(guò)國(guó)家立法，使得政府和高等學(xué)府之間形成了有效的溝通體系，高等教育得以獲得國(guó)家的投資，高等學(xué)府有足夠的資金可以開設(shè)更多新的社會(huì)學(xué)科，通過(guò)這些，高等教育才能更直接的與社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，才能更有效的為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力。相反的，高等教育只有做到了這些，才能不斷的提高自己的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)家一定要完善高等教育法規(guī)，努力維持相關(guān)法律法規(guī)的穩(wěn)定性和執(zhí)行力，讓所有的問(wèn)題都可以做到有法必依。
�。ǘ└叩冉逃龘芸�。近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)高校的科研和教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)出逐年緊張的趨勢(shì)，因此，高等院校對(duì)政府的財(cái)政撥款的依賴性逐年嚴(yán)重，所以，現(xiàn)今高等院校的最重要的投資者便成為了中央政府，反之，財(cái)政手段也就成為了國(guó)家對(duì)高等院校施加權(quán)力、滲透意志、獲取利益的最佳場(chǎng)所。另一方面可以轉(zhuǎn)變政府對(duì)高等院校的投入方法，可以由政府全全負(fù)責(zé)改變?yōu)榈谌叽硎酵度�，或者進(jìn)行合同制投入；政府也完全可以在高等院校的`相關(guān)撥款中加入競(jìng)爭(zhēng)制度，也就是說(shuō)院校想要獲得更多的經(jīng)費(fèi)，就要靠本身的實(shí)際工作績(jī)效和科研成果。這種方法可以促進(jìn)院校的科研能力發(fā)展，提高政府教育專項(xiàng)資金的利用率、促進(jìn)教育資源的優(yōu)化。
二、地方政府的統(tǒng)籌管理
�。ㄒ唬┖侠硪�(guī)劃。當(dāng)今世界高等教育最為發(fā)達(dá)的國(guó)家當(dāng)屬美國(guó)，美國(guó)之所以能夠在高等教育上有著這種國(guó)際地位，跟它十分重視高等教育的規(guī)劃有著十分緊密的關(guān)聯(lián)。在美國(guó)的教育總體規(guī)劃中有著這樣的規(guī)定：“州政府試圖確定現(xiàn)有各類公立學(xué)院的任務(wù)和服務(wù)范圍，確立新建學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)，決定物質(zhì)設(shè)備改造和建設(shè)的重點(diǎn)，以及依照潛在學(xué)生和公眾的需求批準(zhǔn)新建教育計(jì)劃等等�！蔽覈�(guó)的高等教育目前是實(shí)行省級(jí)政府的整體統(tǒng)籌管理的制度，在實(shí)行次制度之后，就很難再以中央政府行政命令的方式進(jìn)行高等教育的整體統(tǒng)籌管理了。目前來(lái)看，比較好的方法就是通過(guò)高等院校所在的地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理的方式，這種地方統(tǒng)籌的方法一定要從不同地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，提出切實(shí)有效的教育發(fā)展目標(biāo)，這樣才能不斷提高高等教育社會(huì)貢獻(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)高等教育的短期效益和長(zhǎng)期效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ǘ┻m當(dāng)撥款。如果本地政府想要充分有效的實(shí)行對(duì)高等教育的管理，地方政府就一定要擁有一個(gè)行之有效的撥款制度。
當(dāng)前地方政府需要做的就是改革高等教育事業(yè)費(fèi)撥款這種老舊的撥款模式，撥款的多少不應(yīng)該以單位人數(shù)為依據(jù)，應(yīng)該先進(jìn)行權(quán)威的高等教育評(píng)估，通過(guò)全面評(píng)估的結(jié)果來(lái)考慮撥款的多少，還可以通過(guò)學(xué)校的辦學(xué)效益來(lái)進(jìn)行有效的調(diào)控，也完全可以將高等院校對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)考慮進(jìn)去，只有這樣才能真正意義上的做到撥款程序科學(xué)、公開、有效。地方政府還可以根據(jù)學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科的科研程度的不同給予針對(duì)性的專項(xiàng)撥款，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校，地方政府要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目或者重點(diǎn)學(xué)科，地方政府應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)照顧。不僅這些，地方政府還可以在其他有一定社會(huì)影響力的方面給予專項(xiàng)的撥款或獎(jiǎng)金，比如可以在當(dāng)?shù)馗咝Ｖg評(píng)選出精神文明單位，或者優(yōu)秀校園環(huán)境等等獎(jiǎng)項(xiàng)。這樣不僅能夠使學(xué)校方面得到自己急需的資金，還可以從一個(gè)側(cè)面激勵(lì)學(xué)校各方面建設(shè)的熱情。
三、社會(huì)參與管理
在世界各國(guó)的高等教育管理體制改革中我們不難發(fā)現(xiàn)，由社會(huì)參與的管理有著重要的作用，這種情況在民辦教育方面的發(fā)展尤為迅速很快。社會(huì)參與管理的形式很多：投資企業(yè)的執(zhí)行代表會(huì)參與高等院校的重大決策；也可以由社會(huì)各界代表組成專門的高校董事會(huì)，他們的主要認(rèn)為就是幫助學(xué)�；I措相關(guān)資金，參與高校重大決策的制定，對(duì)學(xué)校的正常教學(xué)進(jìn)行有效的監(jiān)督等等方式。雖然社會(huì)參與管理是高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要措施，但是我國(guó)高等教育的中的社會(huì)參與管理卻十分缺乏，并且存在很多實(shí)際問(wèn)題。由于我國(guó)一直是實(shí)行傳統(tǒng)的政府管理制度，致使高校對(duì)于社會(huì)的管理不會(huì)給予足夠的重視，高等教育的管理權(quán)仍然在政府和高校自身手行，這種現(xiàn)象特別是在公辦高校中體現(xiàn)的尤為突出。即使是在民辦高校中，企業(yè)參與的管理也并不理想，注重科研和生產(chǎn)是企業(yè)的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)都決定了企業(yè)的參與者往往對(duì)教學(xué)質(zhì)量不會(huì)給予足夠的重視，這會(huì)逐漸導(dǎo)致院校和企業(yè)之間出現(xiàn)分歧。所以，為了讓我國(guó)的高等教育管理體制改革得以完善，政府和高校就一定要做到適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，讓更多的社會(huì)力量積極參與到學(xué)校的各方面建設(shè)上，這樣才能逐步的實(shí)現(xiàn)高等教育管理的社會(huì)參與，完善高等教育的管理體制改革。
四、發(fā)展高等教育中介組織
不論在哪個(gè)領(lǐng)域，建立有效的中介機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮有效的作用，是一個(gè)領(lǐng)域健康發(fā)展的重要標(biāo)志，高等教育也如此。有效的高等教育中介機(jī)構(gòu)是高等教育管理體制逐步科學(xué)化、民主化道路上的一個(gè)重要標(biāo)志。中介機(jī)構(gòu)的重要作用是作為高校與政府、高校與社會(huì)之間聯(lián)系的緩沖機(jī)構(gòu)，主要是起到潤(rùn)滑的作用。一方面中介機(jī)構(gòu)能有效地將政府和社會(huì)各個(gè)層面的意圖傳達(dá)給高等院校，另一方面，也可以及時(shí)向政府和社會(huì)反饋高校的要求，中介機(jī)構(gòu)可以有效約束政府和社會(huì)違背辦學(xué)規(guī)律的強(qiáng)制性干預(yù)措施，也可以在一定程度上制約高校有悖于政府方針和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的錯(cuò)誤傾向。歐美國(guó)家的高等教育中介組織相對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)都比較發(fā)達(dá)，而我國(guó)的高等教育中介機(jī)構(gòu)則發(fā)展遲滯。這也是我國(guó)高等教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的重要原因，我國(guó)只有逐漸的完善高等教育中介機(jī)構(gòu)的組織和建立，不斷完善高等教育管理體制的改革，才能和發(fā)達(dá)國(guó)家之間拉短距離。
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