工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理論文
摘要：如何實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為中心的施工和同的協(xié)調(diào)管理是目前我國在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后的緊迫任務(wù)，本文就《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后，國內(nèi)現(xiàn)行的施工合同文本與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的管理當(dāng)中主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分配和計(jì)價(jià)方式的不同而出現(xiàn)的不適應(yīng)問題，提出新形勢下施工合同文本的基本編制理念;工程量計(jì)價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定于調(diào)整思路及效率優(yōu)先的施工合同爭議處理思路。
關(guān)鍵字：工程量清單;和諧管理;施工合同;效率優(yōu)先;工程價(jià)款
1、前言
構(gòu)建和諧社會(huì)是我國當(dāng)前的一項(xiàng)國策，而構(gòu)建和諧的工作環(huán)境是現(xiàn)代管理所提倡的一項(xiàng)重要原則。對于工程項(xiàng)目來說，由于建筑工程的特殊性，項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作尤為重要，而做好合同管理工作確實(shí)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作的重要方法，如何實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為中心的施工和同的協(xié)調(diào)管理工作是目前我國在工作量清單計(jì)價(jià)實(shí)行后的重要任務(wù)。
2、從2003年7月起，我國開始實(shí)施《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理有望傳統(tǒng)的“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向‘量價(jià)分離’的市場模式的轉(zhuǎn)變。
作為建設(shè)項(xiàng)目體系中重中之重的合同管理，在合同價(jià)款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)，也相應(yīng)與之相適應(yīng)，制定清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的相關(guān)措施。
國內(nèi)目前實(shí)行的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(gf-1999-0201)對于目前實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)方法針對性不強(qiáng)，在實(shí)施過程中遇到很多問題，亟需改進(jìn);由于fidic條款的計(jì)價(jià)模式與我國現(xiàn)實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式都是單價(jià)合同，具有一定相似形，非常有借鑒意義，但同時(shí)，fidic合同條件中有這樣一個(gè)基本原則，其中有一個(gè)受雇于業(yè)主，并作為獨(dú)立的一方代表業(yè)主公正無偏地管理承包商的工作。[1]盡管fidic決定淡化工程師的地位，在新紅皮書中雖然繼續(xù)采用‘工程師’來管理合同，但它不再是獨(dú)立的一方，而是屬于業(yè)主的人員，同時(shí)刪除了原來要求工程師‘行為無偏’一款。但我國在工程實(shí)施管理體制和管理方法的慣用作法與fidic實(shí)施的要求是不一致的;我國習(xí)慣于甲方管理項(xiàng)目、習(xí)慣于總價(jià)包干合同，工程建設(shè)監(jiān)理不適應(yīng)過程全方位進(jìn)行項(xiàng)目管理的要求，其工作性質(zhì)和工作水平并未突破以往局限于質(zhì)量監(jiān)理的格局，無法體現(xiàn)高智能服務(wù)這一宗旨。
因此，我國目前在新形勢下對施工合同的改進(jìn)既要借鑒國外成熟的合同形式，更要立足于本國的實(shí)際情況。由于工程量清單計(jì)價(jià)對于合同管理的影響主要集中在風(fēng)險(xiǎn)分配和計(jì)價(jià)方式的變化所帶來的影響，因此本文也主要針對于合同管理當(dāng)中涉及工程價(jià)款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行介紹。
3、我國施工合同示范文本的編制建議
3.1“公正、平等”的基本編制理念在合同的履行過程當(dāng)中，雇主的基本職責(zé)是按合同支付工程價(jià)款，雇主是否具備相應(yīng)的資金能力直接關(guān)系到承包商的利益。而承包商的基本職責(zé)是按合同要求實(shí)施工程，承包商相應(yīng)的履約能力直接關(guān)系到雇主的利益。[2]因此，為了項(xiàng)目的順利實(shí)施，對于雇主的資金安排、履約擔(dān)保以及風(fēng)險(xiǎn)分配等相應(yīng)條款都應(yīng)做到公正、平等。
我國目前適用于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的施工合同條件編制應(yīng)本著“公正、平等”的編制理念。
(1)“公正、平等”是fidic施工合同條件的基本編制理念。施工合同當(dāng)中，fidic的《施工合同條件》(簡稱cons)是目前國際上較通用的合同條件，此合同條件編制理念為“努力構(gòu)建雇主和承包商之間公正、平等的權(quán)利、義務(wù)間的對價(jià)關(guān)系”，并在多年的.實(shí)施、修改當(dāng)中得到很好的效果并逐漸完善，因此，‘公正、平等’的編制理念是使得項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。
(2)在合同履行過程當(dāng)中，努力實(shí)現(xiàn)“公正、平等”是國家頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的初衷，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。[3]工程量清單計(jì)價(jià)是市場形成工程造價(jià)的主要形式，工程量清單計(jì)價(jià)有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變;有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效避免招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
3.2工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整思路工程量清單報(bào)價(jià)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人根據(jù)自身的綜合實(shí)力，結(jié)合工程情況、市場競爭情況、并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招投標(biāo)方式。這樣的招標(biāo)人提供數(shù)量清單、投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的方式區(qū)別于國內(nèi)以往實(shí)行的定額報(bào)價(jià)，因此，總結(jié)工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同的工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整的思路如下：
1)發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價(jià)款結(jié)算的事項(xiàng)進(jìn)行約定，大致可以包括以下內(nèi)容：1)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式;
2)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限;
3)工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式：
4)發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法;
5)約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;
6)工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限;
7)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限;
8)安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用;
9)工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法
10)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。
(2)在我國現(xiàn)階段，根據(jù)工程特點(diǎn)，發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對于工程價(jià)款的約定，可選用下列約定方式：
1)固定總價(jià)：合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。
2)固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
3)可調(diào)價(jià)格�？烧{(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：
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