淺談工商對散裝食品的監(jiān)管論文
近日,某地發(fā)生一起食品安全事故,起因是某校學(xué)生在學(xué)校周邊餐館就餐,發(fā)生集體食物中毒,有關(guān)部門緊急行動(dòng),中毒學(xué)生得到及時(shí)救治,現(xiàn)已恢復(fù)正常。事故發(fā)生后,各有關(guān)監(jiān)管部門相繼展開調(diào)查,分析發(fā)生事故的原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該餐館證照齊全,工商部門對該餐館已履行了職責(zé)。然而,在日常經(jīng)營中,餐館所需的桶裝植物油質(zhì)量的優(yōu)劣也是誘發(fā)食物中毒的起因之一。《食品安全法》自實(shí)施以來,各級工商部門相繼加大了對食品的監(jiān)管,尤其是加大了對預(yù)包裝食品的監(jiān)管,卻忽視了對散裝食品的監(jiān)管,桶裝植物油即為散裝食品,它和預(yù)包裝食品一樣,都是人們?nèi)粘I畹谋匦杵贰?/p>
何謂散裝食品?《食品安全法》中沒有給一個(gè)具體的解釋。筆者認(rèn)為,散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品,但不包括新鮮果蔬,以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。那么,基層工商部門應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對散裝食品的監(jiān)管呢?
一、加大力度,積極做好食品安全宣傳工作。
散裝食品大多生產(chǎn)加工和銷售防護(hù)措施比較簡陋,品種多、流通快、消費(fèi)量大,安全隱患較多;鶎庸ど滩块T要從保障人民群眾生命安全、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)散裝食品監(jiān)管的重要性,積極做好食品安全宣傳工作。除了要做好自身的食品安全知識培訓(xùn)工作外,還要邀請食品安全有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家,為工作人員和轄區(qū)的食品經(jīng)營者、校園、社區(qū)百姓進(jìn)行食品安全專題講座,利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志期刊、社區(qū)公示欄、入戶發(fā)放等多渠道宣傳食品安全知識,做到將國務(wù)院和省、市、區(qū)縣關(guān)于食品安全整治工作的基本精神和要求傳達(dá)到社區(qū)的`每個(gè)角落,讓食品安全知識深入人心,積極營造保障食品安全的良好社會(huì)氛圍。基層工商部門要制定《食品質(zhì)量安全承諾書》,發(fā)放給轄區(qū)散裝食品經(jīng)營戶,并要求他對照承諾,履行好自己的義務(wù),提高遵紀(jì)守法和食品安全自律意識。
二、切實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)把散裝食品安全關(guān)
基層工商部門要按照服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、加強(qiáng)監(jiān)管是第一責(zé)任的“兩個(gè)第一”要求,積極行動(dòng)起來,高度重視和切實(shí)做好散裝食品監(jiān)管工作。
(一)嚴(yán)把散裝食品經(jīng)營資格準(zhǔn)入關(guān)。
基層工商部門對轄區(qū)要實(shí)行每周巡查一次以上,嚴(yán)格審查散裝食品經(jīng)營戶的經(jīng)營資格,特別是校園周邊、車站碼頭、街道集市等人員相對集中的地方,對證照不齊的經(jīng)營戶,積極取得當(dāng)?shù)卣闹С郑陀嘘P(guān)部門一起形成聯(lián)動(dòng),一律依法處理或予以取締;基層工商部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》中規(guī)定的食品經(jīng)營許可條件,對從事散裝食品生產(chǎn)經(jīng)營的從嚴(yán)許可。對無證從事散裝食品生產(chǎn)加工的,基層工商部門要及時(shí)書面通知并移交相關(guān)部門處理;對被有關(guān)部門依法吊銷前置許可的食品經(jīng)營戶,要進(jìn)行跟蹤管理,防止死灰復(fù)燃;對新設(shè)立銷售散裝食品的,一律要進(jìn)行現(xiàn)場核查,對經(jīng)營場所、倉儲(chǔ)場所、防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等不符合許可條件的依法變更或撤銷許可范圍。
(二)嚴(yán)把散裝食品質(zhì)量關(guān)。
一是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶,是否建立執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,對初次交易的散裝食品生產(chǎn)者或供貨者,應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證。重點(diǎn)檢查散裝食品經(jīng)營者對購進(jìn)的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測合格證明。禁止銷售沒有食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測合格證明的散裝食品。
二是監(jiān)督檢查散裝食品經(jīng)營企業(yè),是否建并執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度,檢查散裝食品經(jīng)營企業(yè)的食品進(jìn)貨臺(tái)帳是否記錄供貨人、購進(jìn)時(shí)間、食品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng),是否保存進(jìn)貨單據(jù)。告知經(jīng)營戶食品進(jìn)(銷)貨臺(tái)賬和進(jìn)貨單據(jù)保存期不得少于2年。
三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶,是否建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度,根據(jù)散裝食品保質(zhì)期限,定期檢查待售散裝食品、庫存散裝食品的質(zhì)量狀況,及時(shí)清理過期變質(zhì)食品。
四是監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者儲(chǔ)存散裝食品,是否在儲(chǔ)存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期的,一律依法重處;凡標(biāo)簽不符合規(guī)定的,一律責(zé)令整改或停止銷售;
五是定期抽檢,嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域銷售不合格散裝食品的行為。基層工商部門按照年度管理計(jì)劃,對重點(diǎn)散裝食品、消費(fèi)者申(投)訴及舉報(bào)比較多的散裝食品、市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題比較集中的、人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)注的散裝食品進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)。對抽檢不合格的散裝食品,工商部門要按照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處,切實(shí)保障食品安全。
。ㄈ┘訌(qiáng)對散裝食品銷售人員的監(jiān)督管理
散裝食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售,并為消費(fèi)者提供分揀及包裝服務(wù)。散裝食品銷售從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營,操作時(shí)須戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員,不得從事散裝食品銷售工作。
三、做好監(jiān)管記錄,規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。
基層工商部門監(jiān)管的范圍點(diǎn)多面大,食品安全又是基層監(jiān)管的重中之重,這就要求基層干部,不但要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,還要善于做好各項(xiàng)工作。在日常監(jiān)管過程中,有質(zhì)有量地做好檢查工作。更為重要的是要注意自我保護(hù),該做記錄的要做記錄,該向上級報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告。要有高度的政治敏銳度和警惕性,上級工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層干部的保護(hù)措施,規(guī)避基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
四、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督,保障食品安全。
切實(shí)抓好流通領(lǐng)域散裝食品安全監(jiān)管,基層工商部門在已建立的食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的基礎(chǔ)上,還要發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量,保障食品安全?梢圆扇⊙埓笮统小⑸虉、食品批發(fā)店、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和離退休干部、教師代表、外來務(wù)工者,共同商討食品安全監(jiān)管機(jī)制,并向社會(huì)各界取經(jīng)。同時(shí)建設(shè)食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng),充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量,建立一支多層次、多元化的社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍。聘請人大、政協(xié)、新聞媒體等有關(guān)單位及其它社會(huì)各界人士為食品安全監(jiān)督員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村充分吸納衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門在基層的監(jiān)督員、信息員,壯大食品安全社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍,并在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所公布監(jiān)督舉報(bào)電話,懸掛公示牌,把食品安全的防線構(gòu)筑到千家萬戶。
食品安全監(jiān)管,責(zé)任重于泰山;鶎庸ど滩块T是規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要力量,依法監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和科學(xué)方法;鶎庸ど滩块T要按照總局“兩個(gè)第一”的要求,應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé),加大監(jiān)管力度,保護(hù)食品經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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