行政部門的預(yù)算會(huì)計(jì)的弊端及建議論文
隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，公共事業(yè)單位、行政部門的會(huì)計(jì)部門存在的一些問題，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系常常會(huì)涉及一些問題：比如核算基礎(chǔ)存在某些問題，按規(guī)定預(yù)撥給用款單位的待結(jié)算資金即預(yù)撥款項(xiàng)，因?yàn)閷?duì)財(cái)政預(yù)算的錯(cuò)誤評(píng)估而失導(dǎo)致我國(guó)行政部門的財(cái)政虧損，最終導(dǎo)致財(cái)政信息的失真;當(dāng)會(huì)計(jì)信息在收付實(shí)現(xiàn)制下不能滿足決策的需要時(shí)候，也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位以及行政單位在運(yùn)營(yíng)方面的效益。預(yù)算會(huì)計(jì)的局限性在日常生活中也不斷的體現(xiàn)出來，故對(duì)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)體系改革的設(shè)想，在未來發(fā)展顯得尤為重要。
在我國(guó)，會(huì)計(jì)可以分為企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，其中企業(yè)會(huì)計(jì)又分為基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì);而預(yù)算會(huì)計(jì)，即非營(yíng)利組織，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)是適用于各級(jí)政府部門、行政單位和各類非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)體系。這些組織是不以營(yíng)利為目的，而是為人們?nèi)粘Ｉ钪刑峁┍憬輻l件。政府會(huì)計(jì)的建立，是一場(chǎng)關(guān)乎政府的公開透明、管理方式、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)算管理制度的變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有理論層面的問題需要研究，也有技術(shù)層面的難題需要解決。基于目前公共管理體制改革的現(xiàn)狀，以及滿足廣大信息使用者了解政府受托責(zé)任的情況，必須對(duì)政府會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范。
1 預(yù)算會(huì)計(jì)的簡(jiǎn)介
1.1 我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程
財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)(Public Finance Budgetary Accounting)有時(shí)又稱總會(huì)計(jì)、總預(yù)算會(huì)計(jì)，指各級(jí)政府的財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。
自我國(guó)成立以來，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系一共有三個(gè)發(fā)展階段：
(1)總預(yù)算會(huì)計(jì)的創(chuàng)立是在1949年間，它不僅涉入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本要素，還以“資產(chǎn)=負(fù)債”作為基本會(huì)計(jì)等式，資產(chǎn)負(fù)債表的由來也是這一期間。
(2)總預(yù)算會(huì)計(jì)是在1966年創(chuàng)立，資金的來源已經(jīng)改變，同時(shí)基本的會(huì)計(jì)等式也做以調(diào)整。
(3)而在1998年，我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了重大改革，會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)等式等會(huì)計(jì)基本理論也做出相應(yīng)改變。
1.2 財(cái)政總預(yù)算的特點(diǎn)
根據(jù)最新《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》我們可以了解到，預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)非營(yíng)利組織中早已將我國(guó)政策性體現(xiàn)得淋漓盡致。其具體包括：政策性和計(jì)劃性、統(tǒng)一性和廣泛性、宏觀性和社會(huì)性。然而，在前幾年的'報(bào)道中曾提及過，只有將社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與國(guó)家財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，使其相適應(yīng)，才會(huì)充分的將國(guó)家財(cái)政部門的核算、反應(yīng)和監(jiān)督的只能體現(xiàn)出來，才會(huì)使國(guó)家的財(cái)政預(yù)算與收支相平衡。而只有依靠計(jì)劃經(jīng)營(yíng)管理某些非營(yíng)利組織，社會(huì)的收益才會(huì)達(dá)到最大化。
我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)幾十年來一直實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展起很大作用，而且今后可能在一段時(shí)間內(nèi)的某個(gè)層面仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)換、新公共管理的引入，政府會(huì)計(jì)對(duì)象逐漸由預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展為價(jià)值運(yùn)動(dòng)，為了更完整地反映政府受托管理國(guó)家事務(wù)活動(dòng)和履行受托責(zé)任的連續(xù)性和全面性，同時(shí)也為了能夠進(jìn)一步分清各屆政府任期內(nèi)受托責(zé)任的履行情況，以及對(duì)下屆政府造成的財(cái)務(wù)影響，防止本屆政府為表現(xiàn)政績(jī)而大量舉債，債務(wù)則由下屆政府償還的短期行為，政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)有必要由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換。
2 預(yù)算會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中所體現(xiàn)出的問題
在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系中，常常會(huì)涉及一下問題：
2.1 比核算基礎(chǔ)存在某些問題，按規(guī)定預(yù)撥給用款單位的待結(jié)算資金即預(yù)撥款項(xiàng)，因?yàn)閷?duì)財(cái)政預(yù)算的錯(cuò)誤評(píng)估而失導(dǎo)致我國(guó)行政部門的財(cái)政虧損，最終導(dǎo)致財(cái)政信息的失真;當(dāng)會(huì)計(jì)信息在收付實(shí)現(xiàn)制下不能滿足決策的需要時(shí)候，也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位以及行政單位在運(yùn)營(yíng)方面的效益。
2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀是對(duì)于財(cái)政部門的工作不夠重視，在某些經(jīng)費(fèi)支出方面，由于非營(yíng)利組織政策的非營(yíng)利性，導(dǎo)致在財(cái)政部門充當(dāng)付款人的角色，使收支的不平衡，使其單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)工作不能完整的運(yùn)行，導(dǎo)致輔助決策與監(jiān)控功能喪失，最終使財(cái)務(wù)預(yù)算某些信息失真。
2.3 對(duì)于非營(yíng)利組織而言，財(cái)政部門的財(cái)會(huì)人員的安排上一直存在某些弊端，預(yù)算編制方法不盡科學(xué)，由于我國(guó)預(yù)算編制方法采用“基數(shù)法”(或稱基數(shù)加增長(zhǎng)法)，這種方法雖然簡(jiǎn)便易行，但存在很多弊端缺乏科學(xué)依據(jù)收支不平衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的滯后發(fā)展。而財(cái)會(huì)人員的分工不明確、很多職位存在兼崗現(xiàn)象、會(huì)計(jì)檔案保密性不好、以及一些會(huì)計(jì)憑證過于簡(jiǎn)單導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表并不完善，同時(shí)，這種事后被迫調(diào)整收支預(yù)算的現(xiàn)象，使收支預(yù)算失去原有的真實(shí)性。
2.3 對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，很多人并未意識(shí)到擁有健全的會(huì)計(jì)體制是一件多么重要的事情，對(duì)于會(huì)計(jì)的基本職能并未真正的了解，他們只是單單的以為會(huì)計(jì)是記賬、錄賬，而對(duì)真正意義上的財(cái)政、審計(jì)等內(nèi)在監(jiān)督并未重視。
3 就預(yù)算會(huì)計(jì)在行政部門出現(xiàn)的問題的意見
結(jié)合以上幾點(diǎn)，我們知道當(dāng)一個(gè)會(huì)計(jì)體系不能完整的反映、核算相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，當(dāng)一個(gè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系并不完善，當(dāng)一個(gè)會(huì)計(jì)體系內(nèi)部的成員并不了解自身的專業(yè)工作，當(dāng)一個(gè)財(cái)政報(bào)表缺乏太多數(shù)據(jù)，那么從小部分說起，這個(gè)財(cái)政部門的財(cái)政收支會(huì)嚴(yán)重失衡，而對(duì)于一個(gè)國(guó)家而講，更會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然非行政部門的會(huì)計(jì)很簡(jiǎn)單，但是對(duì)于會(huì)計(jì)的專業(yè)技能要求必須得以提高，從基本的會(huì)計(jì)活動(dòng)和程序上做以調(diào)整，制定合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的分工要為以明確，因?yàn)橹挥羞@樣，才能為財(cái)政機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確信息。對(duì)于以上問題，在此本人提出幾點(diǎn)建議：
3.1 對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的協(xié)調(diào)
我們都知道，我國(guó)的財(cái)政收入的主要來源就是稅收，商品課稅一旦提高，導(dǎo)致商品價(jià)格提高，一旦商品價(jià)格提高，人們對(duì)于某種物品的重視程度也相應(yīng)提高。從某種意義上講，財(cái)政部門的某些經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與營(yíng)利性組織的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用具有相同意義，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化的今天，各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式都在發(fā)生改變，個(gè)人認(rèn)為，由于我國(guó)非稅收行為基數(shù)太大，管理范圍很大，而預(yù)算會(huì)計(jì)所有問題的矛頭均指向我國(guó)政治以及經(jīng)濟(jì)體制，在非稅收嚴(yán)重膨脹的時(shí)期，我們只有對(duì)于某些行業(yè)做以改革，即對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，建立一個(gè)健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的國(guó)家，實(shí)行實(shí)名責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)政部門的信息系統(tǒng)運(yùn)作能力，以此來提高行政事業(yè)單位在預(yù)算成本和運(yùn)行成本將收支平衡作為我們財(cái)政部門的根本，最終盡可能的將收支做到平衡。
3.2 完善預(yù)算編制法律法規(guī)
為使政府預(yù)算真正具有法律效力，必須適時(shí)修改和補(bǔ)充預(yù)算編制法律法規(guī)，必須修訂和增補(bǔ)預(yù)算法及其實(shí)施條例的有關(guān)條款只有明晰預(yù)算支出的安排序列;合理劃分地方上下級(jí)政府和上下級(jí)財(cái)政部門之間的預(yù)算管理權(quán)限，才能推進(jìn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
3.3 要全面建立部門預(yù)算的審核機(jī)制
只有根據(jù)部門預(yù)算編制依據(jù)的各項(xiàng)規(guī)定和費(fèi)用定額，制定當(dāng)年預(yù)算審核的各項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)。成立由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)技術(shù)等部門組成的預(yù)算審核小組，采取集中開會(huì)集體討論的方式，由審核小組逐一對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，以提高預(yù)算的質(zhì)量。同時(shí)，在部門預(yù)算的編制上在收入預(yù)算編制方面，應(yīng)運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)收入測(cè)算法”以及細(xì)化對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)的核定方式。
3.4 對(duì)于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)的建議
誠(chéng)然，我們每個(gè)人都不否認(rèn)，政府會(huì)計(jì)信息是全面反映政府受托責(zé)任履行情況的重要途徑，是提高信息透明度、建設(shè)陽光政府的重要途徑。只有定期通報(bào)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的督導(dǎo)。不斷注重座談溝通，提高部門對(duì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的重視程度，讓行政部門的領(lǐng)導(dǎo)自身在預(yù)算執(zhí)行中的主體責(zé)任，讓部門財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步明白“預(yù)算支出進(jìn)度不只是花錢的進(jìn)度，更是落實(shí)各政府工作部署的進(jìn)度，代表著事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的完成情況�！弊罱K是社會(huì)的收益達(dá)到最大化。例如：應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)于不足繳款起點(diǎn)或需要定期清繳的，應(yīng)及時(shí)存入銀行存款賬戶。行政單位的應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時(shí)辦理繳庫(kù)。每月月末不論是否達(dá)到繳庫(kù)額度，均應(yīng)清理結(jié)繳。任何單位不得緩繳、截留、挪用或自行坐支應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)、年終必須將當(dāng)年的應(yīng)繳預(yù)算收入全部清繳入庫(kù)。各種應(yīng)繳款及暫存款應(yīng)及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛帳。
4 深化預(yù)算會(huì)計(jì)改革今后主要任務(wù)
深化部門預(yù)算改革研究。重點(diǎn)包括深化基本支出預(yù)算改革，進(jìn)一步完善定員定額管理辦法;完善項(xiàng)目預(yù)算編制方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理;逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算資金的使用效率;大力推進(jìn)綜合預(yù)算;進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理程序，強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督等。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革研究。繼續(xù)完善國(guó)庫(kù)集中收付的收繳、支付、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)賬戶管理。同時(shí)，通過研究制定財(cái)政資金支付條例，以及修訂預(yù)算法、國(guó)家金庫(kù)管理?xiàng)l例等措施，確立國(guó)庫(kù)集中收付制度的法律地位。深化政府采購(gòu)制度改革研究。繼續(xù)完善政府采購(gòu)制度體系、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)，并繼續(xù)做好政府采購(gòu)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作。深化政府收支分類的改革研究。下一步，在科目平穩(wěn)轉(zhuǎn)換后，政府收支分類的改革還面臨不斷完善科目體系、改進(jìn)分類方式等問題。深化“收支兩條線”改革研究。如將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳改革，規(guī)范收支收繳程序;繼續(xù)擴(kuò)大“收支脫鉤”管理范圍，強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算管理等。
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