高校校生關(guān)系問題分析及對策論文
高校校生關(guān)系問題分析及對策論文
論文關(guān)鍵詞：
高等學校 校生關(guān)系 法律關(guān)系
論文摘要：
筆者以構(gòu)建和諧校生關(guān)系為出發(fā)點，探討了依法處理高校與學生之間關(guān)系的法律依據(jù)、戰(zhàn)略選擇及調(diào)整措施。在此基礎上，提出高校主動維護大學生權(quán)益的具體途徑，力圖為高校依法教育管理學生、構(gòu)建和諧校生關(guān)系提供理論依據(jù)和實踐參考。
構(gòu)建高校和諧校園是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是高校快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的必然要求。高校和諧校園應是校園內(nèi)各群體利益協(xié)調(diào)、各種關(guān)系和諧共處的校園。構(gòu)建高校和諧校園是一個系統(tǒng)工程，高校存在并發(fā)展的重要目標就是培養(yǎng)社會所需要的大學生，因此，和諧校生關(guān)系是和諧高校各種關(guān)系中的最重要的組成部分。
一、高校與學生之間的法律關(guān)系現(xiàn)狀
在我國計劃經(jīng)濟體系下，高校是政府的隸屬機構(gòu)，高校對學生的管理是代表政府進行的，高校與學生之間的關(guān)系是完全的管理關(guān)系，學生學習的所有費用由政府承擔，就業(yè)由學校代表政府進行分配等。隨著高校自主權(quán)的逐步落實，高校與學生的關(guān)系也逐步向多元化的方向發(fā)展。目前，校生關(guān)系主要包括兩個方面：管理關(guān)系和民事關(guān)系。
高校與學生之間的管理關(guān)系表現(xiàn)為：高校對學生的學籍管理權(quán)和日常管理權(quán)。其中，學籍管理權(quán)包括高校對學生的入學與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學、休學與復學、退學、頒發(fā)畢業(yè)、結(jié)業(yè)及學位證書等權(quán)利。日常管理權(quán)主要指高校通過教育管理人員、教師等具體的教育教學行為對學生的日常行為進行管理，如對課堂紀律、宿舍衛(wèi)生、學生文明舉止等進行管理的權(quán)利。
高校與學生之間的民事關(guān)系表現(xiàn)為：高校與學生在食宿等后勤服務、使用學校提供的教學生活設施、一般買賣交易等活動中所產(chǎn)生的關(guān)系，屬于平等主體之間的民事關(guān)系。此外，學校在日常教育教學管理活動中侵犯學生的人身、財產(chǎn)權(quán)益時，學校與學生之間也構(gòu)成平等主體之間的民事關(guān)系。
因此，高校與學生之間的關(guān)系包括管理關(guān)系與民事關(guān)系兩個方面，由于高校特定的教育目的，高校與學生之間的關(guān)系又以管理關(guān)系為主。
在管理關(guān)系中，由學籍管理引發(fā)的學生狀告學校的糾紛此起彼伏。當前，司法實踐中已多次將高校作為國家授權(quán)行政主體，而將其行使的侵犯學生受教育權(quán)的行政行為納入行政訴訟的范圍，擴展了司法救濟進入學校的可能。但是所占比例甚少，絕大多數(shù)學生狀告高校的行政訴訟案件得不到受理�！艾F(xiàn)行國家法律對高等教育糾紛案件能否提起行政訴訟缺乏明確規(guī)定，加上理論界的不同認識，使得高校教育糾紛案件救濟無門，現(xiàn)實當中高校成了缺乏監(jiān)督的特殊主體。”雖然如此，學生前赴后繼式的狀告學校的現(xiàn)象仍引起了包括法律界在內(nèi)的全社會的廣泛關(guān)注。
在民事關(guān)系中，由于大學生主體意識的加強和學生及其家長的維權(quán)意識的提高，以民事糾紛為主要內(nèi)容的訴訟也日益增多。其中，由學生傷害事故引發(fā)的糾紛尤其值得關(guān)注。長期以來，凡是出現(xiàn)學生傷害事故學校無一例外都要承擔法律責任的觀念根深蒂固。因此，在學生傷害事故的處理中，高校往往事倍功半，高校的合法權(quán)益也常被侵害。
二、高校依法處理校生關(guān)系的法律依據(jù)、困惑及調(diào)整措施
(一)依法處理高校與學生之間的管理關(guān)系
1．關(guān)于高校對學生的學籍管理問題
一方面，從學籍管理規(guī)定的出處看，在2005年的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第三章“學籍管理”中，明確了學籍管理的事項包括入學與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學、休學與復學、退學、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)等。由此可見，高校對學生的學籍管理是依據(jù)教育部制定的部門規(guī)章，而教育部規(guī)章是我國的法源之一，所以學籍管理是屬于以行政法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。另一方面，從高校對學生所行使的學籍管理的內(nèi)容及與之相關(guān)的學生的戶籍、人事檔案、公費醫(yī)療等管理權(quán)來看，都屬于行政事務范圍。因此，由學籍管理引發(fā)的糾紛可以通過行政訴訟途徑解決。
但實際上，《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：……(4)對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，……”《普通高等學校學生管理規(guī)定》第61-64條規(guī)定：“學生對處分決定有異議的，在接到學校處分決定書之日起5個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學生申訴處理委員會提出書面申訴�！薄皩W生申訴處理委員會對學生提出的申訴進行復查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，做出復查結(jié)論并告知申訴人�！薄皩W生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，應當對申訴人的問題給予處理并答復�！薄皬奶幏譀Q定或者復查決定送交之日起，學生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學校或者省級教育行政部門不再受理其提出的申訴。”上述規(guī)定表明，關(guān)于學籍管理的糾紛，學生無權(quán)提起訴訟，只能向有關(guān)部門提出申訴，即學籍管理的糾紛被排除在司法審查之外，而司法救濟才是最終救濟。目前，司法介入基本限于學籍的剝奪、學位的授予等有關(guān)學生受教育權(quán)方面。這種突破很有限，迫切需要立法保障。因此，筆者主張由學籍管理引發(fā)的糾紛應優(yōu)先考慮通過學生提起申訴，對申訴處理不服可申請行政復議或直接提起行政訴訟來解決。
我們有理由相信，隨著教育法制化的不斷深入，不久的將來，有關(guān)高校招生、學歷發(fā)放和取消學籍等方面的教育糾紛將被納入行政訴訟的范疇�！蹲罡叻ㄡj釀將大學納入行政訴訟高校反對聲重重》一文對此作了精辟的論述：“知名行政法學專家、浙江大學副校長胡建淼教授警告，在這個問題上要避免從一個極端走向另一個極端：一方面應當告別高校管理不受司法監(jiān)督之‘自由王國’，另一方面又要拒絕高校訴訟的‘全面開放’。高校行政訴訟只能適用高校之‘純行政性’行為，不能適用‘純學術(shù)性’行為。這是符合國際規(guī)則的�！蹦敲�，長期以來中國高校與學生之間的糾紛必將不再只是教育機構(gòu)的內(nèi)部矛盾，而成為接受司法監(jiān)督和審查的社會行為。
2．關(guān)于高校對學生的日常管理問題
日常管理是指除了學籍管理之外的不涉及學生重大權(quán)益的管理，如制定學生宿舍管理規(guī)定、實驗室規(guī)定、校園學生言行規(guī)范等。高校對學生在日常學習、生活及各類集體活動中的行為按照學校相關(guān)規(guī)章制度進行管理，并處理違章學生，學生對此有服從的義務。這種管理與被管理的關(guān)系不受法律調(diào)整，是屬于學校自主權(quán)的范圍。事實上，這種內(nèi)部管理關(guān)系也不能用法律來調(diào)整。一方面，教育有其專業(yè)性、復雜性，是司法無法完全介入的；否則，司法成本會非常高。另一方面，這是維護學校的辦學自主權(quán)的需要，學校管理學生的行為屬內(nèi)部事務，全部納入司法審查不符合教育發(fā)展的規(guī)律。
《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán) 利：……(4)對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟�！币虼耍瑢W生對學校在日常管理中給予的處分不服只能提起申訴，而不能就此要求司法救濟。當然，學校規(guī)章不得與法律法規(guī)相抵觸，否則，由此侵犯學生人身、財產(chǎn)權(quán)益的，學生可申訴或依法提起訴訟。
高校內(nèi)部規(guī)章制度是學校內(nèi)部管理規(guī)范，是一種自治規(guī)則，是法律規(guī)范的一種延伸。它的制定必須要根據(jù)本校的具體實際，按照合法、可操作、穩(wěn)定、符合教育規(guī)律等原則，及時清理、審查和完善學校原有的各種規(guī)章制度，使之統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)化。它保證高校的一切教育、教學和管理活動均有法可依、有章可循，不朝令夕改。
(二)依法處理高校與學生之間的民事關(guān)系
高校與學生之間的民事關(guān)系，既可能是財產(chǎn)關(guān)系又可能是人身關(guān)系，主要表現(xiàn)在校園正常運轉(zhuǎn)中，學校應提供安全的條件，尊重學生的人格尊嚴、健康權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、著作權(quán)、隱私權(quán)，以及保障學生個人財產(chǎn)權(quán)等過程中所發(fā)生的民事關(guān)系。因此，高校與學生之間的民事糾紛的處理分兩個方面：
一方面，高校與學生在食宿等后勤服務、使用學校提供的教學生活設施、一般買賣交易等活動中雙方所產(chǎn)生的關(guān)系屬于平等主體之間的民事關(guān)系，由此所產(chǎn)生的民事糾紛可通過三種途徑解決：一是協(xié)商，二是非訴訟調(diào)解，三是民事訴訟。一旦學�；�?qū)W生認為權(quán)益受侵害時就可以實施。
另一方面，《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：……對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟�！睋�(jù)此規(guī)定，學生對學校侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為可提出申訴或直接向人民法院提起訴訟。
在調(diào)整高校與學生之間的民事關(guān)系的過程中，一方面，高校要充分尊重和維護學生的權(quán)利，使教育管理合法化；另一方面，高校要堅持原則，嚴格管理，以實現(xiàn)教育目標。對有利于實現(xiàn)教育目標、培養(yǎng)學生成才的合法的具體措施，要勇于堅持。 "
在學校與學生的民事糾紛中，由學生傷害事故引發(fā)的糾紛尤其值得關(guān)注。
在學校實施的'教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地及其他教育教學設施和生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故的處理，適用2002年教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》。《辦法》對學生傷害事故的學校責任作了規(guī)定，基本上明確了學校的責任范圍。如依據(jù)《辦法》規(guī)定，學校在事故中有過錯才承擔責任，這樣一來，以往那種凡是出現(xiàn)學生傷害事故學校無一例外都要承擔法律責任的觀念和做法正逐步得到改善。 學生傷害事故一旦發(fā)生后，學校在處理過程中要做到五個“確�！辈鸥欣谑鹿实慕鉀Q，也能最大限度地減少對學校教育教學秩序的影響。(1)確保及時處理。學生傷害事故發(fā)生后，要及時救治，把傷害后果降到最低限度；要及時處理事故善后。(2)確保依法處理。這是維護當事人各方合法權(quán)益的根本保證。對學生傷害事故中的責任認定及承擔、賠償標準、處理方式等，我國的相關(guān)法律都有明確的規(guī)定�！秾W生傷害事故處理辦法》的出臺更為事故處理提供了具體的法律依據(jù)。(3)確�？陀^公正。在依法保護學生合法權(quán)益時不能盲目履行法律規(guī)定之外的職責。應實事求是地評價學校履行法定職責的情況和學生自身的行為以及第三人的行為。(4)確保合理適當。主要是指在賠償問題上，要根據(jù)責任認定依法賠償，不能脫離損害后果的實際而給出不切實際的過分賠償。(5)確保人性化處理。主要是指依照法律規(guī)定，學校無賠償責任時，對學生傷害事故的受害方應力所能及地給予適當?shù)娜说乐髁x援助，在最大限度上撫慰受害方，以減少事故對學校教育教學秩序的影響。
三、高校應主動依法維護大學生的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧校生關(guān)系
目前，高校在大學生維權(quán)方面存在著大量的問題，大學生是高校辦學中的主體，其合法權(quán)益能否得到保障是檢驗校生關(guān)系是否和諧的重要標志。
(一)完善學校的規(guī)章制度，充分調(diào)動大學生的參與意識
學校應及時依法完善學校內(nèi)部規(guī)章制度，保證與學生有關(guān)的一切教育、教學和管理活動均有法可依、有章可循；同時，學校的各項規(guī)章制度尤其是與學生責、權(quán)、利相關(guān)制度的制訂和修改，要嚴格通過民主程序，經(jīng)過學生代表大會討論通過，不能僅根據(jù)學校的意志單方面制訂并實施。各項制度在實施前，一定要對學生進行廣泛的宣傳發(fā)動。這樣，廣大學生才能充分了解、理解并支持學校相關(guān)制度的落實，并逐步養(yǎng)成自覺的行為和習慣。
(二)改革高校內(nèi)部行政管理習氣，提倡教育、管理、服務相結(jié)合
很多高校存在著濃郁的行政管理習氣，以管住學生、不出問題、不違反校規(guī)校紀為管理的重要目的。這從總體上講仍是以限制大學生的某些權(quán)利為基礎。高校應樹立服務意識，真正把高校的管理目標落實在維持教學科研和服務正常秩序上來，落實在最大限度地滿足學生接受高等教育提高素質(zhì)的需要上來，使管理為學術(shù)服務、為教育服務。
(三)健全學校民主管理制度，發(fā)揮大學生維權(quán)組織的職能
目前，一些高校共青團和學生會組織雖然開展了一些維權(quán)活動，但層次較低，局限于代表學生向?qū)W校反映一些有關(guān)學習、管理以及后勤服務等方面的情況，極其有限地參與學校的民主管理。學校共青團、學生會是大學生的維權(quán)組織，應很好地發(fā)揮其維權(quán)職能。高校應實行學生代表大會和學務公開制度，讓學生對高校有關(guān)學生的重要決策和管理行為有知情權(quán)、決策參與權(quán)、評議權(quán)等，增加學生工作的透明度。
(四)制定《學生申訴處理辦法》，建立“學生校內(nèi)申訴制度”
依法制定《學生申訴處理辦法》，設立“學生申訴處理委員會”，健全學生權(quán)利保障機制，監(jiān)督學生管理中的依法治校的落實情況，建立起一套學生在校內(nèi)的行之有效的申訴制度，切實維護學生的合法權(quán)益。同時，沒立“校內(nèi)法制咨詢服務”機構(gòu)，為大學生維權(quán)提供法律咨詢和法律幫助等。
(五)妥善協(xié)調(diào)教師與學生之間的關(guān)系
當前高校教師與學生之間的關(guān)系表現(xiàn)在四個方面：倫理道德關(guān)系、知識傳授關(guān)系、管理關(guān)系、契約關(guān)系。教育目的的實施主要是通過具體的教育、教學、管理活動來進行的，因此，師生關(guān)系主要表現(xiàn)為知識傳授關(guān)系和管理關(guān)系。但是，高等教育領域中教育消費觀念的盛行、師生關(guān)系的契約化傾向?qū)χR傳授和管理增大了難度。
知識傳授關(guān)系中關(guān)于師生人際關(guān)系由道德來調(diào)整，其他涉及教學質(zhì)量問題可歸于契約關(guān)系由民法(包括《消費者權(quán)益保護法》)來調(diào)整；管理關(guān)系可直接按上文中學校與學生之間的關(guān)系來對待，并做出相應處理。因此，高校在日常管理、教育教學活動中，一方面，應建立行之有效的監(jiān)督機制，減少學�；蚬ぷ魅藛T對學生侵權(quán)的機會；另一方面，要加強法制宣傳教育，使工作人員自覺依法辦事，維護學生的合法權(quán)益。
綜上所述，筆者認為目前狀況下，高校應依法處理校生關(guān)系，主動維護學生權(quán)益，不斷化解與學生有關(guān)的各種矛盾，逐步形成和諧校生關(guān)系，為構(gòu)建和諧校園創(chuàng)造堅實的基礎。
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