淺談“福星工程”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)論文
為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革要求，切實(shí)保障我市農(nóng)村五保對(duì)象基本生活，提高其生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。去年以來，我市努力從實(shí)現(xiàn)基層弱勢(shì)群體愿望出發(fā)，堅(jiān)持群眾利益無小事，積極探索稅費(fèi)改革后的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出路，全面實(shí)施“福星工程”。截至今年7月底，全市共改擴(kuò)建農(nóng)村福利院34所，集中供養(yǎng)五保戶2117人，集中供養(yǎng)率達(dá)70%。“福星工程”的實(shí)施為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。我們的具體作法是：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視
農(nóng)村五保對(duì)象是農(nóng)村最缺乏自救能力的困難群體。稅費(fèi)改革前，五保供養(yǎng)主要依靠鎮(zhèn)村兩級(jí)，經(jīng)費(fèi)保障各地形式不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體而言五保生活還有一定保障。稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)保障能力進(jìn)一步弱化，農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活保障顯得極為乏力，出現(xiàn)了許多意想不到的新問題，這些問題解決不好，勢(shì)必影響黨和政府的形象，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)保障五保對(duì)象基本生活，根據(jù)省民政廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村五�！案Ｐ枪こ獭狈桨赣嘘P(guān)問題的通知》（鄂民辦發(fā)[2003]18號(hào)）精神，局黨委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了我市農(nóng)村五保“福星工程”實(shí)施意見，上報(bào)到市委、市政府，引起了高度重視。市委、市政府把它作為一項(xiàng)事關(guān)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事來抓，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，還專門為此形成了兩次會(huì)議紀(jì)要，要求全市上下要統(tǒng)一思想，下定決心將“福星工程”作為一項(xiàng)順民意、得民心的工程抓好、抓落實(shí)。市政府還成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄭翔任組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、勞動(dòng)土管、教育等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的“福星工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“福星工程”實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)更是時(shí)刻心系“福星工程”，多次深入基層福利院開展調(diào)研，實(shí)地解決基層福利院建設(shè)中存在的`困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)的重視為我市“福星工程”的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、全面實(shí)施普查，認(rèn)真核清五保對(duì)象人數(shù)及集中供養(yǎng)資源底數(shù)
要搞好“福星工程”，首先要摸清五保對(duì)象底數(shù)。由于歷史原因，我市對(duì)五保對(duì)象的認(rèn)定還存在一定的誤區(qū)。一是將所有純女戶納入五保，無論女兒有幾個(gè)，有無贍養(yǎng)能力；二是將年紀(jì)較輕，有勞動(dòng)能力的單身男女全部納入五保；三是將父亡母走或母亡父走兒童全部納入了五保，人為擴(kuò)大了五保供養(yǎng)范圍。另外，還有少數(shù)地方由于戶籍等多種原因，將一些符合五保條件的對(duì)象未納入五保，存在應(yīng)保未保的問題。針對(duì)以上這些情況，為切實(shí)維護(hù)真正五保對(duì)象的合法權(quán)益，保障其生活，我市從去年四月開始先后兩次全面的對(duì)五保戶實(shí)施普查，明確對(duì)象條件，嚴(yán)格普查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)結(jié)果，最后確定出我市實(shí)有五保對(duì)象3024人，其次是摸清集中供養(yǎng)資源數(shù)量，確定可改造為農(nóng)村福利院的閑置資源，并結(jié)合當(dāng)?shù)匚灞５讛?shù)，擬定改造規(guī)劃。通過普查，去年，全市共確定可改建政府閑置資源21處，擴(kuò)建原福利院3處，由于普查工作深入細(xì)致，為全面實(shí)施“福星工程”提供了真實(shí)有效的依據(jù)。
三、多方籌措資金，保證“福星工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入和五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的到位
在“福星工程”建設(shè)上，改擴(kuò)建需要投入大量資金，由于上級(jí)投入資金有限，我市各級(jí)政府挖掘自身潛力，廣辟財(cái)源。一是著力協(xié)調(diào)，無償劃撥轉(zhuǎn)讓管理區(qū)、學(xué)校等土地使用權(quán)，使之用于福利院建設(shè)，資產(chǎn)總價(jià)值1369萬元；二是各級(jí)財(cái)政想方設(shè)法進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑180萬元經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村福利院建設(shè)；三是積極爭(zhēng)取省慈善總會(huì)專項(xiàng)慈善款10萬元，分別資助、灣潭、沉湖、刁東、劉家隔、新河、馬鞍、垌冢、麻河等地農(nóng)村福利院建設(shè)；四是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行募捐，分別在漢川報(bào)、電視臺(tái)及郵寄募捐信等方式向大型企業(yè)集團(tuán)和私營業(yè)主及社會(huì)各界籌集資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共募集資金30多萬元，為“福星工程”的開展注入“血液”。同時(shí)，根據(jù)鄂政辦發(fā)[2003]70號(hào)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村五�！案Ｐ枪こ獭钡囊庖姟返耐ㄖ�，在去年我市自然災(zāi)害頻繁的情況下，為落實(shí)省70號(hào)文件精神，我們?cè)诜磸?fù)核定五保對(duì)象的基礎(chǔ)上，局黨委一班人多次找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)，陳述大災(zāi)之年五保弱勢(shì)群體的困難現(xiàn)狀，請(qǐng)求市政府按省政府要求落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過努力，終于使市政府下決心無論市財(cái)政怎么困難都不能苛扣五保戶的救命錢，五保供養(yǎng)嚴(yán)格遵照政策規(guī)定，從2003年起，按分散供養(yǎng)人年平800元，集中供養(yǎng)年人平1200元的標(biāo)準(zhǔn)，將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從中央轉(zhuǎn)移支付資金中單列出來，劃入財(cái)政社保專戶，實(shí)行專戶管理，社會(huì)化發(fā)放，僅去年一年，全市共從中央轉(zhuǎn)移中列支五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)372萬元，今年前三個(gè)季度，共列支五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)292萬元。供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)單列，為五保實(shí)施集中供養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來擔(dān)心老人生活費(fèi)難到位不敢大力實(shí)施“福星工程”轉(zhuǎn)為加大力度實(shí)施“福星工程”。
四、發(fā)揮示范作用，全面推進(jìn)“福星工程”
由于“福星工程”是新生事物，為了切實(shí)辦好這件利民工程，我們先期在積極性高的馬鞍、劉家隔、南河、沉湖、垌冢、立新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“福星工程”試點(diǎn)工作。事實(shí)證明，“福星工程”不僅讓五保對(duì)象受益，由于五保集中供養(yǎng)客觀上減輕了村集體負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了政府威信，因此也深受鎮(zhèn)村兩級(jí)政府歡迎。我們迅速總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，召開全市“福星工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹了六個(gè)地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并出臺(tái)政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，激勵(lì)農(nóng)村福利院建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，全面實(shí)施“福星工程”。
為了進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)福利院的示范作用，規(guī)范福利院的內(nèi)部管理，今年四月，我們對(duì)全市農(nóng)村福利院院長(zhǎng)進(jìn)行了一次全面培訓(xùn)，培訓(xùn)通過聽取先進(jìn)院長(zhǎng)介紹經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)參觀先進(jìn)福利院的方法，讓大家廣泛交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行了規(guī)范。這次培訓(xùn)凈化了院長(zhǎng)們的思想，提高了院長(zhǎng)們的素質(zhì)，增強(qiáng)了院長(zhǎng)們的信心，為我市農(nóng)村福利院的管理書寫了新的篇章�，F(xiàn)如今的漢川，“福星之花”全面綻放，馬鞍、劉家隔、南河、垌冢、沉湖、二河、馬口等福利院已形成規(guī)模且各具特色，特別是省慈善總會(huì)慈善款資助修建的馬鞍鄉(xiāng)中心福利院，是在閑置的惠灣中學(xué)基礎(chǔ)上改擴(kuò)建而成，依山傍水，鳥語花香，環(huán)境優(yōu)雅，住進(jìn)去的五保老人尤如進(jìn)了一所療養(yǎng)院。
省慈善專款資助修建的劉家隔鎮(zhèn)第二福利院原址是一所鎮(zhèn)中心小學(xué)。這所福利院獨(dú)具特色，如同北京的四合院，小巧而顯緊湊，精致而顯溫馨。老人們住在這里就象住在一個(gè)大家庭，互幫互助，其樂融融。田二河鎮(zhèn)中心福利院在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成，小橋流水、樓臺(tái)亭角，是一處美似天堂的好處所。每個(gè)福利院都成立民主理財(cái)小組、生活管理委員會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)，興辦了圖書室、娛樂室，院長(zhǎng)與院民溶為一體，院民與院長(zhǎng)親如一家，老人們視院如家，愛院如家。福利院實(shí)實(shí)在在成了老人們安享晚年的天堂，許多社會(huì)上的老人也都羨慕不已，要求入院。如劉家隔鎮(zhèn)第一福利院建成后，由于管理有方，院民的日子過得紅紅火火，甜甜蜜蜜，連毗鄰的其他縣市的老人都要求入住該院。更有意思的是劉家隔鎮(zhèn)第二福利院還未開院，就有十九名五保老人自背行李住進(jìn)了福利院，使得當(dāng)?shù)卣坏貌惶崆伴_院，好照顧這十九位老人的基本生活。與此同時(shí)，我們想方設(shè)法積極提高院民入住率。今年初，局專門成立了四個(gè)工作專班，由副局長(zhǎng)副隊(duì)，實(shí)行分片包干，下到包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦院民入住。每到一處，工作組走村串戶，了解五保老人思想，解除老人顧慮，引導(dǎo)老人入住福利院。經(jīng)過扎實(shí)細(xì)致的工作，目前，我市共入住五保老人2117人，入住率達(dá)70%。
由于我市“福星工程”建設(shè)富有成效且宣傳到位，許多企業(yè)家及社會(huì)仁心志士也看好這項(xiàng)福利事業(yè)，紛紛捐款捐物，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今年8月止，全市工商企業(yè)界及市直單位捐款捐物共計(jì)120多萬元。如在武漢經(jīng)商的漢川麻河籍商人周俊，春節(jié)回家探親時(shí)，得知?jiǎng)⒓腋襞d辦福利院，立刻捐款1萬元，并愿出資取得福利院的冠名權(quán)。時(shí)任孝感市宇濟(jì)房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長(zhǎng)的余漢江，得知自己家鄉(xiāng)由于五保對(duì)象眾多，實(shí)施集中供養(yǎng)有困難，主動(dòng)出資90萬元，在原三汊管理區(qū)改擴(kuò)建一所集養(yǎng)、娛樂、康復(fù)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村福利院，目前已入住老人100人。由于工作卓有成效，省民政廳先后三次專題轉(zhuǎn)發(fā)漢川市“福星工程”建設(shè)先進(jìn)材料，得到了省廳的充分肯定。
總之，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的正確指導(dǎo)下，在市委、市政府的重視和支持下，雖然我市的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了一些成績(jī)，但離省市要求還有很大距離，與兄弟縣市相比也還存在一些差距。我們將繼續(xù)再接再厲，學(xué)習(xí)兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，再加力度實(shí)施“福星工程”，為全面實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
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