寧波國際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀的分析論文
[摘要]在經(jīng)濟全球化的背景下，國際服務(wù)貿(mào)易在世界經(jīng)濟中的地位與作用迅速提升。隨著我國貨物進出口躍居全球第三和加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，國際服務(wù)貿(mào)易越來越成為對外經(jīng)濟中增長最快、發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿薮蟮念I(lǐng)域。因此，如何增強寧波國際服務(wù)貿(mào)易競爭力已成為提升寧波國際競爭力的焦點。本文介紹了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本態(tài)勢，分析了寧波國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、形成有效的國際服務(wù)貿(mào)易促進機制、加強部門整體協(xié)調(diào)、建立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟和保護機制等對策措施。
[關(guān)鍵詞]寧波；國際服務(wù)貿(mào)易；現(xiàn)狀；對策
一、服務(wù)貿(mào)易的概念及內(nèi)容
根據(jù)烏拉圭回合達成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)，服務(wù)提供者和消費者是否由于交易從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家，國際服務(wù)貿(mào)易分為四種提供模式：跨境提供、境外消費、商業(yè)存在、自然人存在。這四種方式包含了跨境和非跨境兩類交易活動，其中跨境交付、境外消費和自然人流動，屬跨境交易，商業(yè)存在屬非跨境交易。GATS只對服務(wù)貿(mào)易的范疇提供了原則性意見，并未確定服務(wù)貿(mào)易具體涵蓋的內(nèi)容。而根據(jù)國際貨幣基金組織《國際收支手冊》第5版(BOP5)，則將服務(wù)貿(mào)易定義為某一經(jīng)濟體中的居民與非居民之間進行的以外匯支付的服務(wù)交易過程，其中BOP5把服務(wù)貿(mào)易分為11類，分別為運輸、旅行、通信服務(wù)、建筑服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、特許權(quán)使用和許可費用、其他商業(yè)服務(wù)、個人文化和娛樂服務(wù)以及別處未提及的政府服務(wù)。目前，世界上大部分成員經(jīng)濟體均按BOP5統(tǒng)計口徑和項目分類編制本國(地區(qū))的國際收支平衡表，寧波市對國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計主要也還是采用BOP統(tǒng)計方法。服務(wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易的地方主要在于：服務(wù)是無形商品，國際服務(wù)貿(mào)易是國家間無形商品的交換活動，其生產(chǎn)、交易、消費具有直接的同一性，同時進行，不同儲存；貨物貿(mào)易的監(jiān)管手段主要是關(guān)稅、許可證、配額，而服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管手段則主要是法律法規(guī)等；服務(wù)貿(mào)易的國民待遇不是自動獲得，而是靠談判。相比貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易則是更高層次參與國際分工和競爭的方式，是一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。
二、寧波市國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
寧波市國際服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計只包括以外幣形式支付的收入和支出，只包括通過寧波市進行外幣支付的服務(wù)貿(mào)易收支，不包括通過異地的收付匯。BOP統(tǒng)計包括14個統(tǒng)計指標：分別是運輸、保險、旅游、金融服務(wù)、通訊和郵電、建筑安裝和勞務(wù)承包、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、咨詢、教育醫(yī)療保健、廣告宣傳、電影音像、其他商業(yè)服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)。
根據(jù)國家外匯管理局寧波分局提供的2000-2006年度寧波市國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計表，對寧波市國際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析如下：
1.從近6年數(shù)據(jù)來看，寧波市國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭極為迅猛
2001-2006的6年間，寧波市國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受服務(wù)貿(mào)易出口影響，貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。
到2006年，全市服務(wù)貿(mào)易進出口總額達到27.73億美元，其中出口16.53億美元，進口11.20億美元，分別是2001年的9.2倍、14.1倍和4.9倍。也就是說，2001-2006年5年時間，寧波市國際服務(wù)貿(mào)易進出口、出口、進口的年均增幅分別達到64.3%、93.8%、48.9%。
2.從國際服務(wù)貿(mào)易類別來看，運輸和其他商業(yè)服務(wù)占了九成以上
從總體看，2001-2006年寧波市國際服務(wù)貿(mào)易總額中，運輸和其他商業(yè)服務(wù)兩項合計占比一直穩(wěn)定在90%以上，其他項目雖都有所涉及，但所占份額均極小。2006年運輸和其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口合計占比達到99%。從服務(wù)貿(mào)易進口來看，運輸項下進口占比平穩(wěn)上升，從1999年的57.3%已升至2006年的72.3%；其他商業(yè)服務(wù)項下進口占比平穩(wěn)下滑，從1999年的31.9%已降至2006年的19.6%；咨詢、專有權(quán)利使用費和特許費項下支出增長較快，逆差態(tài)勢明顯，兩項支出合計占比已從1999年的2.7%升至2006年的7.5%。
備注：其他商業(yè)服務(wù)收入(出口)主要包括外國駐華機構(gòu)辦事經(jīng)費、傭金、回扣和服務(wù)項下尚未歸入明確細項的收入；其他商業(yè)服務(wù)支出(進口)主要包括寧波市駐外機構(gòu)辦事經(jīng)費、傭金、回扣和服務(wù)項下尚未歸入明確細項的外匯支出。
3.從國際服務(wù)貿(mào)易市場來看，中國香港為最大的貿(mào)易伙伴，占寧波市服務(wù)貿(mào)易的份額超過六成
2006年，寧波市國際服務(wù)貿(mào)易前五大市場分別為中國香港、美國、英國、韓國，合計占比超過80%。其中，對中國香港服務(wù)貿(mào)易進出口11.36億美元，占寧波市國際服務(wù)貿(mào)易總額的40.9%，列各市場首位，其中出口5.39億美元，進口5.96億美元，貿(mào)易逆差1.13億美元；對美國服務(wù)貿(mào)易進出口2.49億美元，占總額的9.01%，居各市場第二位，其中出口1.84億美元，進口0.65億美元，貿(mào)易順差1.19億美元。韓國、英國服務(wù)貿(mào)易額占比則分別為2.4%、1.7%。寧波市國際服務(wù)貿(mào)易順差主要來源于美國、中國臺灣市場，而逆差主要來源于中國香港、法國等市場。基本表現(xiàn)為從發(fā)達國家和地區(qū)進口高附加值的服務(wù)，向東、南亞等周邊地區(qū)出口相對低附加值的服務(wù)，這也體現(xiàn)了寧波市今后發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，提升質(zhì)量的方向。
4.從國際服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)數(shù)據(jù)來看，貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易的支撐作用非常明顯，交通運輸倉儲及通信業(yè)實現(xiàn)順差最大，而制造業(yè)企業(yè)支出了寧波市絕大部分的專利使用費和咨詢費
2006年，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)服務(wù)貿(mào)易進出口額12.82億美元，占全市總額的57.4%，說明寧波市服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度還是很高，產(chǎn)生逆差3.31億美元，其中運輸項下逆差達3.16億美元，這從一個側(cè)面反映出國際運輸市場上中外資航運公司所占份額的極不平衡，以及我國外貿(mào)企業(yè)在進出口貿(mào)易中的弱勢地位。交通運輸倉儲及通信業(yè)服務(wù)貿(mào)易進出口額3.12億美元，占全市總額的14.0%，實現(xiàn)順差1.86億美元。制造業(yè)項下專利使用費和特許費支出0.32億美元，占全市該項目支出的84.6%；咨詢費支出0.28億美元，占全市該項目支出的62.4%。由此可以看出，對于全球服務(wù)貿(mào)易增長最快的金融、保險、通訊、郵電等知識與技術(shù)密集行業(yè)，寧波市仍處于發(fā)展的初始階段。在國際服務(wù)貿(mào)易進口中，除運輸外，其他商業(yè)服務(wù)(主要為駐境外機構(gòu)開支等)、對外咨詢費、境外專利使用費和特許費占有一定比重。
以上BOP統(tǒng)計的數(shù)據(jù)僅是涉及到跨境的外匯資金往來，依靠現(xiàn)有的國際收支間接申報統(tǒng)計監(jiān)測體系，無法全面掌握各服務(wù)貿(mào)易項下的完整業(yè)務(wù)信息，因此，目前所匯總反映的數(shù)據(jù)總體略偏小。
根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，寧波市國際服務(wù)貿(mào)易總體上仍處于發(fā)展初期，整體規(guī)模小、水平低，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用弱，國際競爭力不強，嚴重滯后于國際貨物貿(mào)易發(fā)展。究其原因，首先，寧波的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，國內(nèi)服務(wù)業(yè)是服務(wù)的生產(chǎn)部門，也是發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。二者的.關(guān)系就如同制造業(yè)與外貿(mào)的依存關(guān)系一樣，國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達，服務(wù)貿(mào)易就自然有了基礎(chǔ)和潛力。作為全國市場經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的寧波市，工業(yè)所占比重較大，服務(wù)業(yè)(或第三產(chǎn)業(yè))比重則相對較低，發(fā)展相對滯后。2007年寧波第三產(chǎn)業(yè)增加值1149.1億元，增長15.9%，相比于第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)增幅最大，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍然偏低，明顯低于同等發(fā)展水平的國家和地區(qū)。由于第三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達，影響到服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
其次，寧波的傳統(tǒng)物流仍占主要地位，港口優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。寧波擁有天然的港口優(yōu)勢，截至2007年8月底，寧波——舟山港貨物吞吐量為3.1217億噸(摘自交通部綜合規(guī)劃司)，直追上海港居中國大陸港口第二位；但從集裝箱吞吐量來看，截至2007年10月底，寧波集裝箱吞吐量達730萬標準箱(摘自中國航務(wù)周刊)，遠次于上海、深圳、青島，僅為上海集裝箱吞吐量的不到1/3。集裝箱運輸所占總港口貨運量的比重僅為2.76%，在同比四個城市中處于末位，與寧波市經(jīng)濟發(fā)展實力和在全國貨物貿(mào)易中的地位很不相稱。這說明寧波的運輸業(yè)中傳統(tǒng)物流還占有很大的比重，現(xiàn)代物流還需要大力發(fā)展。而且近年來，全球國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，逐漸向新型國際服務(wù)貿(mào)易部門轉(zhuǎn)變，旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)比重下降，金融、保險、通訊、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用等為代表的服務(wù)比重不斷上升。寧波服務(wù)貿(mào)易多為經(jīng)營租賃等勞動密集型或資金密集型的低附加值項目，金融、保險、計算機信息服務(wù)、技術(shù)咨詢，專有權(quán)利和特許、廣告宣傳和電影音像等技術(shù)密集型高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)，由于受制度、技術(shù)、知識和文化等基礎(chǔ)因素的制約，發(fā)展速度相對緩慢。
第三，目前各界對國際服務(wù)貿(mào)易的出口意識普遍不足，寧波市政府部門缺乏統(tǒng)一權(quán)威的信息監(jiān)測和工作協(xié)調(diào)機制，至今仍沒有負責促進國際服務(wù)貿(mào)易的商會、協(xié)會等中介組織，而這些組織又是必須的。因為服務(wù)貿(mào)易工作涉及許多政府管理部門和行業(yè)，如外經(jīng)貿(mào)、銀行、保險、外管、旅游、電信、郵電、文化、信息產(chǎn)業(yè)、建筑、咨詢等，涉及服務(wù)貿(mào)易的部門規(guī)章較多，而各部門之間又不同程度地存在著利益保護和行業(yè)經(jīng)營壟斷現(xiàn)象，難以形成公平競爭環(huán)境。如果沒有統(tǒng)一的工作推進和協(xié)調(diào)機構(gòu)，則會導致工作體制不順，缺乏力度，協(xié)調(diào)難度大。而且國家在國際服務(wù)貿(mào)易的管理上也存在另兩個不足：缺乏國際服務(wù)貿(mào)易全口徑統(tǒng)計與監(jiān)測體系，缺乏相關(guān)立法。隨著服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易種類越來越多，而目前外匯收支統(tǒng)計體系的項目設(shè)置已不能全面反映服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的真實狀況；而服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)也缺乏，從目前非貿(mào)易外匯管理法規(guī)看，盡管也涉及到對交通運輸、港口、郵電、廣告、咨詢、展覽等服務(wù)業(yè)，以及對著作權(quán)、專利權(quán)和商譽等無形資產(chǎn)外匯收支進行規(guī)定，但除了境內(nèi)居民個人外匯以及引進無形資產(chǎn)付匯管理法規(guī)比較細化外，其他都散落在《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》等法規(guī)中，系統(tǒng)性和可操作性不強。而且，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，使得對一些違規(guī)行為無法懲處。
三、推進寧波服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思考與建議
1.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是增強寧波國際競爭力，推進寧波國際服務(wù)貿(mào)易的首要戰(zhàn)略舉措。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，目前寧波先進制造業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，對信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、金融中介等相關(guān)服務(wù)業(yè)的需求十分巨大，但是支持生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)還沒有跟上來，導致寧波市的綜合競爭力還沒有真正發(fā)揮出來。要突破這種局面，就應(yīng)把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)上來。一是要全力推進現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快編制六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是要打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，包括五大服務(wù)平臺，即寧波國際貿(mào)易中心、國際金融服務(wù)中心、國際航運服務(wù)中心、國際會展服務(wù)中心和以國際服務(wù)業(yè)外包為龍頭的生產(chǎn)性服務(wù)基地(軟件外包、信息服務(wù)、商品檢驗檢測、科技研發(fā)與服務(wù))，為寧波承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供良好的軟硬件環(huán)境。并以向制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口，以軟件業(yè)為重中之重，拓展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。三是要積極爭取服務(wù)外包試點機遇，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。服務(wù)業(yè)外包不是簡單地將企業(yè)內(nèi)部的工作和流程轉(zhuǎn)移到外部，還伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的繼續(xù)深化，逐步形成多種新興服務(wù)業(yè)，這些新興的服務(wù)業(yè)統(tǒng)稱為外包服務(wù)業(yè)，并可以細分為物流外包、軟件外包、金融外包、管理外包等。服務(wù)外包影響著廣泛的服務(wù)活動，遍布各個產(chǎn)業(yè)。由于外包服務(wù)往往以跨國公司的非核心商業(yè)流程為主，技術(shù)含量和附加值相對較低，因此，發(fā)展中國家在承接外包服務(wù)方面擁有低成本優(yōu)勢。
在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，寧波發(fā)展服務(wù)外包也因此具有積極意義。加上服務(wù)外包的各種載體也有望為寧波拓展服務(wù)外包創(chuàng)造新的推力，如寧波研發(fā)園區(qū)(啟動區(qū))及一系列軟件園區(qū)工程啟動、中石化的科研機構(gòu)落戶寧波、寧波市大學科技園區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地開建、寧波市與微軟達成合作意向，共同組建“寧波微軟技術(shù)中心”等等。未來幾年，寧波要緊緊抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，聚焦重點區(qū)域，優(yōu)化空間布局，積極打造以保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)的服務(wù)外包示范區(qū)，重點發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計外包、物流外包。并在現(xiàn)有外包企業(yè)中，發(fā)展重點企業(yè)的外包業(yè)務(wù)。政府應(yīng)重點扶持一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和品牌形象的規(guī)模企業(yè)，鼓勵企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，積極進行自主創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，通過購并、重組等資本運作手段，盡快形成若干龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的運作能力，增強國際競爭力。對于重點企業(yè)，政府有關(guān)部門可以實行一企一策，在引進高端人才、定向培訓可適用專業(yè)人才、國際標準認證、投資融資方面給予財政補貼，支持企業(yè)爭取商務(wù)部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金，支持企業(yè)拓展海內(nèi)外市場，發(fā)展外包業(yè)務(wù)。
2.建立如貨物貿(mào)易那樣有效的國際服務(wù)貿(mào)易促進機制，加快形成部門整體協(xié)調(diào)機制
目前，我國的貨物出口促進機制相當完善，從中央到地方都有一系列鼓勵和支持外貿(mào)出口、提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量的政策、措施。但支持國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面的政策、措施都尚待制訂，有效促進國際服務(wù)貿(mào)易的平臺也需要探索建立。此外，國際服務(wù)貿(mào)易涉及的政府部門多，情況分散復雜，在推動和發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的過程中需要建立一個有效的部門整體協(xié)調(diào)機制。貨物貿(mào)易出口的迅猛發(fā)展與“大通關(guān)”建設(shè)、銀貿(mào)、稅貿(mào)合作密切相關(guān)。因此，加快國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，也需要建立起由外經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、教育、文化、信息等諸多相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作機制，以便形成合力，共同促進服務(wù)貿(mào)易。建議將服務(wù)貿(mào)易工作納入政府評價管理渠道，把服務(wù)貿(mào)易作為外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容加以推進；制定鼓勵和扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，設(shè)立專項發(fā)展資金，落實金融、稅收等部門的扶持和優(yōu)惠政策；建立工作目標評價體系，市政府應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易工作作為全市外向型經(jīng)濟目標責任制考核的重要內(nèi)容，針對服務(wù)貿(mào)易工作的不同類別和特點，實施分類考核，逐步建立服務(wù)貿(mào)易的目標評價體系。
3.充分發(fā)揮政府的孵化、激勵作用，審慎建立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟和保護機制
政府對構(gòu)建城市競爭優(yōu)勢的作用除了體現(xiàn)在對科技進步的孵化上，還應(yīng)體現(xiàn)在對企業(yè)創(chuàng)造力的激勵上。當前國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)達的國家和地區(qū)，其當?shù)卣疄榱斯膭罘⻊?wù)出口，長期以來給予服務(wù)企業(yè)很多優(yōu)惠，同時非常重視技術(shù)研究、開發(fā)與教育。隨著服務(wù)貿(mào)易在國際競爭中的地位日益突出，寧波市要加大對國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是知識技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，完善財政、信貸等優(yōu)惠措施，輔之以積極的產(chǎn)業(yè)政策，努力提高寧波國際服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力。
另外，隨著我國相關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化的推進，目前寧波在現(xiàn)代物流、金融、保險、計算機數(shù)據(jù)服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易方面勢單力薄，很難與外商抗衡。為此，寧波應(yīng)加快建立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟和保護機制，同時要深入研究并合理運用WTO的“保障措施協(xié)議”以及發(fā)展中國家的特殊待遇條款，做到有備無患，并多方尋求法律、法規(guī)的支持，有理、有利、有節(jié)地保護寧波的弱勢服務(wù)業(yè)。
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