水資源開發(fā)利用管理論文范文
摘要:隨著社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,人類對水資源的需求日益增加,對水資源開發(fā)利用及管理工作的要求越來越高,但水資源管理中存在的問題必須有效解決。
關鍵詞:水資源 開發(fā)利用管理 問題 對策
0 引言
水是人類賴以的有限而寶貴的自然資源,是一切生態(tài)環(huán)境所必須的重要因素,但水的危機已逐漸威脅著人民的生產、生活和經濟的發(fā)展。加強水資源管理,優(yōu)化水資源配置,節(jié)約用水已成為當前及今后一段時期水利工作面臨的重要問題。
1、水資源開發(fā)、利用、管理的特點和原則
資源是基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源管理的目標就是在有限的水資源量的情況下,最大限度地滿足人類生活和社會經濟發(fā)展對水的需求,即“合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源,防治水害,實現水資源的可持續(xù)利用,適應國民經濟和社會發(fā)展的需要”。水資源開發(fā)、利用應當全面規(guī)劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能,協調好生活、生產經營和生態(tài)用水,遵循水資源共享、可持續(xù)利用、有償使用、效益優(yōu)先、以供定需、水資源國家所有的原則。
2、現階段水資源管理存在的問題
2.1 開采地下水缺乏統一規(guī)劃 近年來,隨著人口的不斷增加,農村人口逐步向城市轉移,城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴重,以致造成地下水開采量逐步上升,國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采,已造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低,嚴重影響人民群眾生命財產安全。
2.2 體制不健全 我國《水法》第九條規(guī)定:“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度。”作為自然資源的水資源為國家所有,理應實行統一管理。而當前由于水資源產權關系不清,中央和地方之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門與部門之間缺乏利益調節(jié)與協調機制。結果在水資源的開發(fā)利用中,形成了各部門、各地方“誰發(fā)現、誰開發(fā)、誰所有、誰受益”的局面,否定了水資源國家所有權的統一性和經濟權益性。這種做法既影響了水資源的科學合理利用,降低了利用效益,又加劇了水資源的供需矛盾。
2.3 未能實現水資源的市場配置 我國雖然已經從計劃經濟體制步入市場經濟體制,但由于人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源,水資源一直被無償或低價使用,價格背離價值,不僅造成水資源嚴重浪費,而且影響經濟社會發(fā)展。一是水價偏低,F在對農業(yè)用水免征水資源費,水利工程供水價格偏低。水價過低直接影響水資源的有效利用,導致水資源浪費。二是農業(yè)用水浪費嚴重。我縣大部分農田還是采用過去大水漫灌方式,每畝平均用水量在600m3左右,高的甚至接近1000m3。三是節(jié)水意識淡薄,水污染防治滯后。由于用水計量設施安裝不到位,農業(yè)水費仍然按每畝計收,用多用少一個樣,造成缺水和浪費水的現象并存。
3、水資源開發(fā)利用管理的對策
3.1 依法治水,實現水資源的統一管理 水資源是一種動態(tài)的`多功能的自然資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分,地表水、地下水互相轉化,城鄉(xiāng)水資源不可分割,水行政主管部門必須加強對地表水、地下水、進行統一管理,統籌安排。必須由水行政主管部門統一組織,擬定水長期供求計劃、水量分配方案,并監(jiān)督實施;組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃,核定水域的納污能力,嚴格控制排污口的設置。強化城市規(guī)劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作,強化取水許可管理和水資源費征收工作。
3.2 建立合理的水資源價格體系,優(yōu)化配置水資源 目前,人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡,用之不竭”的舊觀念,水污染和水浪費現象現象嚴重,難以實現水資源的優(yōu)化配置和有效利用,主要原因之一是水資源費和水價偏低。因此,應探索建立水資源有償占有制度,加快出臺全國性的水資源費征收辦法,使水資源既體現國家所有權又反映資源的稀缺程度,大力推行既體現社會效益又促進節(jié)約用水的水價政策,這不僅對合理利用和保護水資源、鞏固水利設施、充分發(fā)揮水利工程效益至關重要,而且是社會主義市場經濟體制及國民經濟和社會發(fā)展的客觀要求。在合理確定水資源費征收標準和水價的同時,還應同一規(guī)劃、調動地表水、地下水,優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農業(yè)用水,使有限的供水量發(fā)揮最大的經濟效益。
3.3 加強水資源規(guī)劃計劃管理 對水資源使用要做出科學合理全面的規(guī)劃計劃,統一考慮地表水、地下水、城市用水、農業(yè)用水、生態(tài)用水,合理調劑豐水期與枯水期用水,制定科學的年度水量分配方案和調度計劃。對地下水的開采要嚴格限制,從嚴審批。嚴格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則,發(fā)展什么、限制什么,要講求水資源的投入產出比,實施效率最大化選擇。農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水要有區(qū)別,用地表水、地下水要有區(qū)別,用優(yōu)質水、劣質水要有區(qū)別,而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下,必須優(yōu)先給予保證,環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。這樣,才能使有限的水資源永續(xù)使用。
3.4 大力推行節(jié)水政策,建設節(jié)水型社會 我國水資源短缺,屬世界13個貧水國家之一。我國人均占有水資源不足2400立方米,為世界人均值的四分之一列世界第110位,屬于嚴重缺水。按照目前全國正常需要和不超采地下水,年缺水總量為300-400億立方米。全國有400多個城市供水不足,其中缺水嚴重的有100多個。在一般年份,農業(yè)受旱面積1億-3億畝。與此同時,用水效率低、浪費資源的現象普遍存在。我國農業(yè)用水占水利工程供水總量的75%,但農業(yè)灌溉水的利用系數平均僅為45%,(發(fā)達國家平均為70-80%),工業(yè)生產工藝水平落后,耗水量大,水的重復利用率僅為40-50%(發(fā)達國家平均為75-85%);在生活用水方面,跑、冒、滴、漏現象嚴重,城市用水器具和自來水管網的浪費損失率高達20%。農業(yè)是水量消耗的大頭,節(jié)水的潛力很大,在農業(yè)生產中,要根據水資源情況,合理調整農業(yè)種植結構,減少高耗水農作物的種植面積,采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節(jié)水措施,最大限度降低農業(yè)用水量。對工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備,提高水的重復利用率,推廣節(jié)水型生活用水器具,降低城市供水管網漏失率。對新建、擴建、改建建設項目,應當制定節(jié)水措施方案,配套建設節(jié)水措施。政府在安排農業(yè)投資上,向節(jié)水灌溉傾斜,通過政府引導和資金扶持,鼓勵農民投資興建節(jié)水灌溉工程。
3.5 依靠科技進步,發(fā)展環(huán)保事業(yè),提高污染防治水平,逐步實現廢水資源化 水資源保護是一項涉及多學科、多部門的工作,需要水資源管理部門、環(huán)保部門等密切配合,齊心協力,投入人力、物力、財力開展科學研究工作,推廣運用新理論、新技術控制污染,實現污水資源化,達到城鄉(xiāng)計劃用水、科學用水和節(jié)約用水,為水資源統一管理提供科學依據,使水資源在國民經濟持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
加強水資源管理、保護、合理開發(fā)利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障經濟發(fā)展的需要,是立足當前、著眼長遠、造福人民、改善生態(tài)環(huán)境的一項重要國策,必須用系統的、經濟的、可持續(xù)發(fā)展的觀點,從戰(zhàn)略高度認識水資源的重要性,以有限的水資源支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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