關(guān)于大學(xué)科技園區(qū)管理體制論文
一、貴州省國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)的管理體制
(一)科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
為加強(qiáng)大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)與管理，成立大學(xué)科技園區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)科技園管理辦公室，負(fù)責(zé)行使科技園管委會(huì)的日常事務(wù)和對(duì)科技園的管理職能，落實(shí)管委會(huì)的決策，主要負(fù)責(zé)對(duì)建園工作、總體方案及園區(qū)運(yùn)作的管理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用。在管理辦公室的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)下，成立企業(yè)化運(yùn)行的“大學(xué)科技園發(fā)展有限公司”，下設(shè)行政事業(yè)部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目管理開(kāi)發(fā)部、教育培訓(xùn)部等部門(mén)。負(fù)責(zé)園區(qū)入園企業(yè)服務(wù)管理、后勤保障、教育培訓(xùn)等具體事務(wù)的管理工作。
(二)科技園區(qū)的管理體制
科技園采取“以大學(xué)城為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)化運(yùn)作”的方式，科技園設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)管理委員會(huì)和大學(xué)科技園發(fā)展有限公司。大學(xué)科技園區(qū)管理委員會(huì)是管理科技園的行政機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是解讀國(guó)家對(duì)科技園的相關(guān)政策法規(guī)，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃，落實(shí)政府與學(xué)校給園區(qū)的優(yōu)惠政策，制訂科技園的管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)與園區(qū)公司及園區(qū)企業(yè)之間的關(guān)系，擬定大學(xué)科技園入園條件，負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目的審批、考核、種子資金發(fā)放等各項(xiàng)管理工作。管委會(huì)下設(shè)的科技園管理辦公室，負(fù)責(zé)園區(qū)管委會(huì)的具體事務(wù)工作。大學(xué)科技園發(fā)展有限公司在管委會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)科技園的具體管理和運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，主要承擔(dān)園區(qū)建設(shè)、中介服務(wù)、物業(yè)管理、招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)職能，提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、法律咨詢(xún)等全方位的服務(wù)，為科技企業(yè)和創(chuàng)新人才營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、貴州省國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)的配套政策設(shè)計(jì)
(一)資助類(lèi)政策
一是設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。由大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)設(shè)立“大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”，該項(xiàng)資金由省政府、貴安新區(qū)黨工委管委會(huì)與大學(xué)城科技園管委會(huì)共同出資組建，作為大學(xué)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才開(kāi)發(fā)。二是設(shè)立大學(xué)技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，采取無(wú)償資助方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)、以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專(zhuān)項(xiàng)等方面。三是實(shí)施大學(xué)城開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室工程，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持資金。這里，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室工程是指，依托大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)制院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立的，以行業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，對(duì)大學(xué)科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、資源共享的實(shí)驗(yàn)室，為科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供各種有效服務(wù)。而對(duì)大學(xué)城開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室為園區(qū)企業(yè)提供的服務(wù)，給予一定的資金支持。四是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新資金主要用于大學(xué)科技園區(qū)一般創(chuàng)新項(xiàng)目支持資金、重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目支持資金和股權(quán)投資項(xiàng)目支持資金。五是設(shè)立科技重大專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金。主要用于科技園區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位承擔(dān)的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)市財(cái)政配套資金和貴州省科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金。
(二)投融資類(lèi)政策
一是支持大學(xué)科技園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)。大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)每年在大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定的資金，用于支持企業(yè)信用體系建設(shè)工作。具有良好信用的企業(yè)可以申請(qǐng)大學(xué)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)擔(dān)保貸款補(bǔ)貼資金等公共財(cái)政資金支持。同時(shí)可以申請(qǐng)小企業(yè)扶持資金、留學(xué)人員扶持資金等公共財(cái)政資金支持。二是扶持科技型中小企業(yè)信用貸款。大學(xué)科技園區(qū)信用貸款扶持資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，并按照年度預(yù)算進(jìn)行安排�？萍紙@區(qū)企業(yè)的信用貸款服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由與大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)合作的銀行和在大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)備案的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。三是促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)為科技型中小企業(yè)服務(wù)的支行、信貸中心等信貸服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式支持各專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)開(kāi)展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種金融工具加大對(duì)科技園區(qū)科技型中小企業(yè)的融資支持。四是扶持科技園區(qū)企業(yè)擔(dān)保融資。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在大學(xué)城的設(shè)立和發(fā)展。相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策鼓勵(lì)各商業(yè)銀行在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，給予信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)一定的購(gòu)(租)房補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供的票據(jù)擔(dān)保、合同履約擔(dān)保等統(tǒng)一納入政策支持的范圍。五是新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融支持。建立支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科技園區(qū)企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用于首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有機(jī)結(jié)合。
(三)人才類(lèi)政策
一是支持人才特區(qū)建設(shè)的政策。為加快大學(xué)城人才特區(qū)的建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面給予政策支持:重大項(xiàng)目布局、境外股權(quán)和返程投資、人才培養(yǎng)、資助(如為高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保、貸款貼息等支持政策。對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和貴州省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的高層次人才，政府給予一定的資金支持。)、住房與配偶安置。采取建設(shè)“人才公寓”等措施，為高層次人才提供定向租賃住房。二是支持高端領(lǐng)軍人才聚集的政策。為實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)培育和發(fā)展貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大一批具有全國(guó)影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，需聚集和培育一大批海內(nèi)外高端領(lǐng)軍人才，包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)未來(lái)之星、風(fēng)險(xiǎn)投資家和科技中介人才。三是建立科技園區(qū)高端領(lǐng)軍人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)定綠色通道。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定綠色通道，同等條件下優(yōu)先評(píng)審在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才和其他急需緊缺人才。對(duì)園區(qū)急需緊缺的高層次、高技能人才，可按照特殊崗位招聘辦法，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)招聘或聘任。
(四)創(chuàng)新類(lèi)政策
一是支持科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策。對(duì)于納入統(tǒng)計(jì)范圍的園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，總收入達(dá)到一定增長(zhǎng)比例的，通過(guò)大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定的配套資金支持。支持園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)改造、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范工程，專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、品牌管理、投融資等試點(diǎn)工作，對(duì)完成試點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二是支持大學(xué)科技園區(qū)中小科技型企業(yè)投標(biāo)承接重大建設(shè)工程項(xiàng)目的'政策。為幫扶園區(qū)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，支持科技園區(qū)內(nèi)的中小科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用于重大建設(shè)工程，幫助企業(yè)解決在投標(biāo)承接重大建設(shè)工程項(xiàng)目中面臨的突出困難。鼓勵(lì)銀行根據(jù)企業(yè)簽訂的重大建設(shè)工程項(xiàng)目合同，加快放款時(shí)間，為企業(yè)提供無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信用貸款，大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)按照基準(zhǔn)利率給予貸款企業(yè)一定的利息補(bǔ)貼支持;給予銀行一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)于在貴州地區(qū)實(shí)施、全部或部分由貴州省、地州市政府資金投資的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)園區(qū)企業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。三是支持在大學(xué)科技園區(qū)開(kāi)展政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作的政策。對(duì)政府投資項(xiàng)目所需的產(chǎn)品或設(shè)備，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對(duì)采用園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評(píng)估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度;對(duì)科技園區(qū)企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備;政府有關(guān)部門(mén)在預(yù)算中要加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技園區(qū)企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)一步研發(fā)和推廣。
三、結(jié)束語(yǔ)
貴州省國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新區(qū)城市功能，提升高�？蒲兴胶妥灾鲃�(chuàng)新能力，促進(jìn)新區(qū)及貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。本文首先設(shè)置了貴州省國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，明確了各部門(mén)具體的職責(zé)分工，同時(shí)構(gòu)建了大學(xué)科技園區(qū)的管理體制，為大學(xué)科技園區(qū)的有效管理提供了依據(jù)。另外，本文還從資助類(lèi)政策、投融資類(lèi)政策、人才類(lèi)政策與創(chuàng)新類(lèi)政策四個(gè)方面提出了未來(lái)大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展所需的政策保障。
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