保險稅制問題改革管理論文范文
近10年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，保險業(yè)發(fā)展迅速，新情況、新問題大量出現(xiàn)，且加入WTO后，保險業(yè)面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的保險稅制已滯后于目前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和保險業(yè)的現(xiàn)狀。
一、我國保險稅制的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬⿲ΡｋU公司的稅收
現(xiàn)行《稅法》規(guī)定中，對保險公司的稅收主要有：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、隨營業(yè)稅繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
1.營業(yè)稅：營業(yè)稅的征收稅基為保險公司的營業(yè)收入，營業(yè)收入包括保費(fèi)收入、分保費(fèi)收入和追償款收入，稅率從2001年起，每年下調(diào)1個百分點，分三年將稅率從8％降低到5％，即2003年1月1日起降至5％。
2.企業(yè)所得稅：征收稅基為經(jīng)營所得和其他所得，即承保利潤與營業(yè)外利潤之和。稅率：中資保險公司為33％（應(yīng)稅所得額在3萬元以下的，暫按18％征收，3萬元以上至10萬元暫按27％征收），外資保險公司為中央稅30％，地方稅3％（地方稅的減免權(quán)由省一級人民政府行使）。外資保險公司享有的稅收優(yōu)惠為（1）在經(jīng)濟(jì)特區(qū)開辦或設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的，企業(yè)所得稅按15％的稅率征收（2）在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他地區(qū)設(shè)立保險公司、中外合資保險公司，外商投資者投入資本或總部撥付營運(yùn)資金超過1000萬美元，經(jīng)營期在10年以上的，經(jīng)申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年和第三年減半征收企業(yè)所得稅（3）再投資退稅的優(yōu)惠，外國投資者將從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)投資者申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還再投資部分已繳納所得稅的40％稅款。
3.城市維護(hù)建設(shè)稅：隨保險公司繳納營業(yè)稅而繳納。稅基為繳納營業(yè)稅的稅額，稅率根據(jù)所在地區(qū)不同分三檔差別稅率，市區(qū)為7％，縣城和鎮(zhèn)為5％，不在市區(qū)、縣城和鎮(zhèn)的為1％。但該稅種只對中資保險公司征收，外資保險公司不征收。
4.教育費(fèi)附加：隨保險公司繳納營業(yè)稅而繳納。稅基為繳納營業(yè)稅的稅額，現(xiàn)行征收比例為3％。
�。ǘ⿲ν侗Ｈ撕捅槐ｋU人的稅收
針對投保人和被保險人，在購買保險時購買保險的支出沒有減免稅的規(guī)定，但規(guī)定保險賠款免征個人所得稅。
二、現(xiàn)行稅制存在的`問題及對保險業(yè)的影響
1.現(xiàn)行稅制對保險業(yè)的行業(yè)特殊性考慮不足，稅基不合理，稅率較重，增加了保險業(yè)的負(fù)擔(dān)。
（1）保險業(yè)不同于其他商業(yè)企業(yè)，保險公司的營業(yè)收入主要為保費(fèi)收入，而保險公司的保費(fèi)收入并不是真正意義上的收入，而是負(fù)債，且負(fù)債金額，即承保金額是保費(fèi)收入的幾百倍或幾千倍，以此為稅基征收營業(yè)稅，更加重了保險公司的負(fù)債。
（2）保險公司營業(yè)收入中包含應(yīng)收保費(fèi)部分，而由于保險市場主體增多，市場競爭激烈，應(yīng)收保費(fèi)，尤其是財產(chǎn)保險公司的應(yīng)收保費(fèi)，往往掛帳一段時間后沖銷，而以這根本未見到錢的應(yīng)收保費(fèi)作為營業(yè)稅稅基的一部分，明顯不合理。
（3）近年來，保險公司，尤其是壽險公司開發(fā)并銷售了投資連接、萬能和分紅險等集保障和投資一身的新險種，新險種的一部分保費(fèi)收入為按照合同約定支付賠款或給付，另一部分為投保人委托保險公司投資理財?shù)谋窘�，而營業(yè)稅將這部分本金也作為征稅稅基，明顯不符合營業(yè)稅的計稅依據(jù)。
�。�4）保險公司開辦的部分險種是為滿足公眾需要，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的虧本險種，如農(nóng)業(yè)保險。對這種明顯屬于政策性的險種征收同樣的營業(yè)稅和城建教育費(fèi)附加，明顯加重了保險公司的負(fù)擔(dān)，打擊保險公司承擔(dān)社會責(zé)任的積極性。
保險公司的營業(yè)稅稅率雖從8％降低到5％，但因保險在我國起步較晚，保險公司，尤其是中資保險公司經(jīng)營時間短，積累少，底子薄，而保險是我國實施養(yǎng)老改革、醫(yī)療改革的有力補(bǔ)充，是社會穩(wěn)定的重要因素，“保險對促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、造福人民具有重要作用”，所以應(yīng)屬國家扶持的產(chǎn)業(yè)，5％的營業(yè)稅率仍高于交通運(yùn)輸、建筑、郵電通信和文化體育業(yè)的費(fèi)率。
2.現(xiàn)行稅制下，中資保險公司比外資保險公司承擔(dān)較重的稅負(fù)。
企業(yè)所得稅，中資保險公司為33％，外資30％中央稅為必交，但3％的地方稅，部分省級政府為了招商引資免除或減低地方稅；其次，對外資保險公司有減免稅收和再投資退稅的規(guī)定，而中資公司沒有；且城建稅和教育費(fèi)附加，外資保險公司無須繳納。
隨著我國加入WTO，我國應(yīng)盡的權(quán)力和義務(wù)包括給予外資保險公司國民待遇，而現(xiàn)行稅制下，外資的稅收待遇明顯優(yōu)于中資，這對發(fā)展時間短、積累少、底子薄的中資公司，在與經(jīng)營時間長、資本金雄厚的外資競爭時，無疑是雪上加霜。
3.與其他國家相比，我國現(xiàn)行稅制對投保人和被保險人的稅收減免不足。
與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國稅制在投保人和被保險人的稅收減免方面還很不足，我國只規(guī)定保險賠款，即補(bǔ)償性的賠款可以免繳個人所得稅，但對投保時支付的保費(fèi)支出、年金給付、滿期給付和保單紅利均沒有減免稅的規(guī)定。
美國對一些購買延期年金支付的保費(fèi)實行稅收扣減，對保單紅利、保單的現(xiàn)金價值、年金和死亡給付金給予稅收減免。
瑞士自1999年1月1日對保障繳款可減免課稅的最大數(shù)額為5789瑞士法郎，對不屬養(yǎng)老金計劃的自謀職業(yè)者，減免數(shù)額可達(dá)28944瑞士法郎或其所得收入的20％；商業(yè)性的兩全壽險保單所得利息免稅。
日本1984年建立了生命保險費(fèi)和年金保險費(fèi)的扣除制度，意外傷害保險的保險費(fèi)也建立了保險費(fèi)扣除制度，非積累型的保險費(fèi)支出最高可扣除3000日元，積累型的可扣除15000日元；購買對個人發(fā)行的壽險保單所支付的保險費(fèi)可從應(yīng)納稅額中扣除最高額為50000日元。同時死亡收益、生存收益或兩全收益的保單可以減稅。
我國的臺灣《所得稅法》規(guī)定人身保險、勞工保險及軍、公、教保險的保險給付免納所得稅。
因我國實行計劃生育政策，且人口老齡化的趨勢明顯，同時我國正在進(jìn)行養(yǎng)老和醫(yī)療改革，而保險是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的有力支持和穩(wěn)定器，現(xiàn)行稅制對投保人和被保險人減免稅的缺乏不利于人民適度安排養(yǎng)老和醫(yī)療，增加了養(yǎng)老和醫(yī)療的負(fù)擔(dān)，也不利于社會穩(wěn)定。
三、改革現(xiàn)行稅制的意見和建議
1.合理明確營業(yè)稅的稅基，并降低稅率。
營業(yè)稅的稅基中應(yīng)剔除應(yīng)收保費(fèi)、新產(chǎn)品中的本金部分，并將農(nóng)業(yè)保險等政策性險種的保費(fèi)收入剔除。營業(yè)稅稅基合理化，有利于增加保險公司的稅后利潤，增強(qiáng)保險公司的償付能力，保護(hù)被保險人的利益和稅源的穩(wěn)定性，同時對農(nóng)業(yè)保險免稅，有利于提高保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性，改變農(nóng)業(yè)保險的縮減趨勢，符合“十六大”提出的“改善農(nóng)村金融服務(wù)”的指導(dǎo)方向。
保險，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期起著穩(wěn)定社會的重要作用，而保險，尤其是壽險屬于高層次的消費(fèi)品，具有高價彈性，即價格升高則人們消費(fèi)總量減少，價格降低人們的消費(fèi)總量增加。所以，如降低稅率至3％，保險產(chǎn)品的定價會相對降低，則有利于促進(jìn)保險產(chǎn)品的銷售，不僅促進(jìn)保險業(yè)加快發(fā)展，同時也增加了稅源和稅收總量。
2.統(tǒng)一內(nèi)外資保險公司的稅制，公平稅賦。
對外資保險公司實行稅收優(yōu)惠曾起到引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外開放的積極作用，但隨著我國加入WTO，大量城市逐漸開放，中資公司尤其是國有獨(dú)資保險公司正處于股份制改革時期，同時面臨著激烈的競爭，統(tǒng)一內(nèi)外資保險公司的稅制，有利于維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)中資保險公司的競爭力，同時也增加了國家的稅收總量。
3.增加對投保人和被保險人的減免稅規(guī)定。
我國在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和文化體制改革的過程中，人民的醫(yī)療、養(yǎng)老逐步由單位統(tǒng)管轉(zhuǎn)向社會保障，而社會保障僅僅滿足了生存的基本需要，自我積累和購買商業(yè)保險成為維持生活水平的重要手段，增加對投保人和被保險人的減免稅規(guī)定，有利于促進(jìn)人民自主安排保障，降低對社會保障和國冢的期望與依賴，有助于社會穩(wěn)定和全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。
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