招投標(biāo)建設(shè)工程的論文

　　在激烈的建設(shè)工程市場競爭中，投標(biāo)方為了確保中標(biāo)和獲益最大化往往在招投標(biāo)過程中采用“不平衡報價”的手段。從資源優(yōu)化配置角度分析，適當(dāng)?shù)牟黄胶鈭髢r有利于降低成本，但嚴(yán)重的不平衡報價則會對項目進(jìn)程產(chǎn)生消極影響——損害招標(biāo)人利益、影響工程目標(biāo)，甚至將投標(biāo)人置于違規(guī)范疇。因此，正確認(rèn)識和積極應(yīng)對建筑工程招投標(biāo)過程中的不平衡報價成為促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展、保證建筑工程順利實施的重要舉措。這不僅要求對不平衡報價基本概念加強認(rèn)知，而且要深究其產(chǎn)生的原因及影響，探尋出防范不平衡報價的有效途徑。

　　1不平衡報價產(chǎn)生的原因

　　作為在招投標(biāo)過程中被投標(biāo)人經(jīng)常使用的技巧和策略，不平衡報價指投標(biāo)人在保持投標(biāo)總價基本不變的前提下，有意識地利用工程量清單項收款次序和在實施過程中可能發(fā)生的變更、索賠等，對工程量清單內(nèi)部子項報價進(jìn)行一定程度的調(diào)整，以期既不提高總價，也不影響中標(biāo)，又可在結(jié)算時獲取更理想的經(jīng)濟效益。從博弈論角度分析，不平衡報價產(chǎn)生基點在于投標(biāo)人“早收錢”、“多收錢”的需求：早收錢即為盡可能發(fā)揮資金時間價值；“多收錢”則是利用工程實施過程中工作內(nèi)容變化調(diào)整綜合單價。就不平衡報價產(chǎn)生的具體原因而言，具體可歸結(jié)至以下三方面：

　　1.1基于利益追求下招投標(biāo)雙方的對立統(tǒng)一關(guān)系

　　作為市場經(jīng)濟主體的一部分，招標(biāo)人及投標(biāo)人都是市場對資源優(yōu)化配置的參與者，都在追逐成本最優(yōu)或最小化、收益最優(yōu)或最大化。故在整個招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人的對立在于雙方的理想收益追求是建立在價格博弈基礎(chǔ)之上，招標(biāo)人追求的是確保工程按時保質(zhì)完成的同時降低對工程的投資成本，而投標(biāo)人追求的是在確保工程按時保質(zhì)完成的同時獲得較為豐厚的利潤收益。

　　1.2基于不良市場競爭下的惡意中標(biāo)行為

　　就我國建筑市場發(fā)展的現(xiàn)狀來看，投標(biāo)人不斷陷入賣方市場。多個投標(biāo)人爭奪一個建設(shè)項目的局面使得部分投標(biāo)人有意逢迎招標(biāo)人的低價要求，甚至以嚴(yán)重的不平衡報價中標(biāo)。但在工程建設(shè)過程中，前期低報價難以保障整個工程目標(biāo)順利達(dá)成。因此在工程后期，投標(biāo)方開始轉(zhuǎn)變姿態(tài)，多以工程進(jìn)度為由迫使招標(biāo)方追加投資成本。

　　1.3基于招標(biāo)準(zhǔn)備不足情形下的工作缺陷

　　在招標(biāo)工作準(zhǔn)備不足的情形下，不平衡報價的發(fā)生一方面是因為招標(biāo)人在前期準(zhǔn)備工作中存在不足，偏重投標(biāo)人報出的工程總價而忽略了對單價平衡性的考察。另一方面，因建筑市場客觀存在信息不對稱，招投標(biāo)雙方對人材機等成本存在著一定認(rèn)知差異，而有經(jīng)驗的承包商往往比業(yè)主更清楚工程建設(shè)中更為合適的原材供應(yīng)和實際工程量。當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在著類似的缺項、漏項時，往往會采用不平衡報價法，從而調(diào)整部分清單項報價，利用招標(biāo)文件中的缺陷中標(biāo)。招標(biāo)工作準(zhǔn)備不足為不平衡報價創(chuàng)造了一定的條件。

　　2.不平衡報價的影響

　　在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，不同的市場主體賦予不平衡報價以不同定位，對投標(biāo)人而言不平衡報價是預(yù)期獲取額外收益的一種投標(biāo)策略和技巧，但嚴(yán)重的不平衡報價對招標(biāo)人、建筑市場均可帶來消極影響。

　　2.1對投標(biāo)人的影響

　　根據(jù)經(jīng)驗積累得出的分析即使再周密也客觀存在諸多不確定性：經(jīng)驗豐富的投標(biāo)分析可能具有一定的準(zhǔn)確性，但不可否的是不同類型的工程有很多相對隱蔽子項——往往在工程具體實施過程中才出現(xiàn)，因此不平衡報價對投標(biāo)人具有一定的風(fēng)險損失。如某工程清單項在報價時預(yù)估實際工程量低于招標(biāo)清單量，投標(biāo)人故意降低綜合單價報價，但隨著工程推進(jìn)，實際工程量增加，不平衡報價可能失敗，進(jìn)而引發(fā)違規(guī)施工問題。

　　2.2對招標(biāo)人的影響

　　對招標(biāo)人而言，不平衡報價帶來的影響不僅僅是增加其管理難度，還可能影響工程的方案優(yōu)化以及建設(shè)工程的順利完成。一旦中標(biāo)，投標(biāo)人利用業(yè)主對工程進(jìn)度的迫切要求，會通過極力取消低報價項而增加高報價項，或討價還價以期用各種理由謀求變更等手段使工程造價向?qū)ψ约河欣�的方向調(diào)整，致使工程結(jié)算造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)合同價，且可能影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量等其他控制目標(biāo)。不平衡報價很可能打亂招標(biāo)人的投資計劃，并因資金時間價值原因增加投資成本，同時，如在前期就給予超量撥款，會大為降低招標(biāo)人對工程的.制約管理力度，很可能造成前期工程款項未有效利用，而后期工程款項則調(diào)度困難，導(dǎo)致工程進(jìn)度延期、質(zhì)量下降，甚至形成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。

　　2.3對建筑市場的影響

　　作為建筑市場的供求雙方，招標(biāo)人因盲目追求低價或招標(biāo)準(zhǔn)備不足造成低價授標(biāo)、投標(biāo)人因確保中標(biāo)而實施不平衡報價都會對整個建筑市場的運行和發(fā)展帶來影響。不平衡報價與市場風(fēng)險關(guān)系密切，高風(fēng)險項綜合單價的提高使市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人，同時將本來的賣方市場變?yōu)橘I方市場，使工程主動權(quán)部分轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人的手中，提高了投標(biāo)人根據(jù)施工情況調(diào)整清單項綜合單價的靈活性及抵御建設(shè)風(fēng)險的能力等。從另一個角度分析，不平衡報價是涉及企業(yè)誠信的投機行為，是以“找漏洞、鉆空子”取得中標(biāo)的行為，雖然有促進(jìn)招標(biāo)人改進(jìn)工作質(zhì)量、優(yōu)化資源利用的一面，但嚴(yán)重的不平衡報價則涉及對法律法規(guī)的侵犯、對招標(biāo)人權(quán)力的侵犯，屬于欺詐行為。這樣行為不符合公開、公平、競爭、法制等市場發(fā)展原則，擾亂了市場信息，不利于招標(biāo)人選擇最為合適的投標(biāo)人，容易造成其他有實力的投標(biāo)人資源浪費、給招標(biāo)人帶來經(jīng)濟損失，引起投資失控和工程預(yù)期失敗等后果，從而對整個建筑市場的有序、健康發(fā)展形成較大的挑戰(zhàn)。

　　3.不平衡報價的防范

　　雖然不平衡報價對建設(shè)工程項目有著積極的一面，但對招標(biāo)人以及建筑市場帶來的風(fēng)險則是難以避免的，因此需采取有效措施加以防范。

　　3.1加強招標(biāo)準(zhǔn)備工作

　　（1）提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計質(zhì)量目前大部分工程的招標(biāo)圖紙不具備施工圖的設(shè)計深度，在施工過程中仍需進(jìn)行大量的深化、補充和修改工作，這易使實際施工工程量與招標(biāo)工程量存在較大出入，給投標(biāo)人不平衡報價提供了機會。因此招標(biāo)人在前期準(zhǔn)備工作中應(yīng)給予圖紙設(shè)計足夠的時間和優(yōu)秀設(shè)計人員保障，同時引入外圍監(jiān)督機制，提升設(shè)計人員的風(fēng)險意識，確保招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計、邊招標(biāo)”的情況，從源頭上減少投標(biāo)人不平衡報價的風(fēng)險。

　　（2）編制體系完備的招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中的法律文件，同時也是招標(biāo)人（含招標(biāo)代理人及委托造價咨詢?nèi)耍�、投�?biāo)人等共同遵守的規(guī)則，要求招標(biāo)文件編制人員對招標(biāo)項目的建設(shè)背景、技術(shù)特性要有深入了解，從而編制出較高水平的工程量清單，并確保清單內(nèi)容無歧義及錯漏重復(fù)、科學(xué)合理、不留隱患；可在招標(biāo)文件中制定抑制不平衡報價的條款，設(shè)定不被接受的不平衡報價界限，并明確懲罰措施。

　　3.2實現(xiàn)評標(biāo)工作細(xì)化

　�。�1）細(xì)化評標(biāo)過程，實現(xiàn)評標(biāo)工作的具體化評標(biāo)時應(yīng)在熟識投標(biāo)文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上深刻理解“低價中標(biāo)”的原則，設(shè)定“低價”與“優(yōu)質(zhì)”并舉的預(yù)期目標(biāo)，雖然要求評標(biāo)專家做到逐項詳細(xì)審查及分析沒有必要也不現(xiàn)實，但也不能僅關(guān)注總報價，要參考市場價格信息選取重點監(jiān)控的分項工程，尤其注意對投標(biāo)人隱性報價的分析甄別，從而對報價進(jìn)行評估并防范和控制不平衡報價。

　�。�2）采用多樣化的評標(biāo)方式，提高工作質(zhì)量評標(biāo)過程尤其是對投標(biāo)報價的評審，如僅靠幾位專家在有限的評標(biāo)時間內(nèi)進(jìn)行逐項審查是不現(xiàn)實的，但可在專家評審之前由專業(yè)造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行“清標(biāo)”工作，對分部分項工程及措施項的綜合單價、人工及主要材料設(shè)備等價格因素進(jìn)行逐項分析并制作對比表，并出具清標(biāo)報告以作為專家評審時的重要參考；另外可采用電子評標(biāo)系統(tǒng)輔助評標(biāo)，不僅能幫助專家方便快捷地整理出不平衡報價的數(shù)量及單價占投標(biāo)總價的比例，而且可與招投標(biāo)文件相結(jié)合分析其對項目評審的影響度，并根據(jù)評標(biāo)細(xì)則對不平衡報價量化評審，從而可使投標(biāo)報價回歸理性以杜絕嚴(yán)重的不平衡報價。

　　3.3強化合同管理制約

　　招投標(biāo)工作必須建立以合同為根本依據(jù)的意識，強化合同管理的核心地位。否則僅以口頭方式許下的承諾、約定就有可能成為投標(biāo)人不平衡報價的切入縫隙。首先，要盡量通過合同條款規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險，如根據(jù)報價不平衡程度而加大其履約擔(dān)保額度；其次，施工合同的簽訂必須與招標(biāo)文件的基本原則一致，避免產(chǎn)生不必要的糾紛；再次，在合同中也可進(jìn)一步將對不平衡報價的防范細(xì)化到對某清單項綜合單價的約定中，對易造成不平衡報價部分作重點防范。

　　4.小結(jié)

　　隨著工程量清單模式的進(jìn)一步推廣和普及，研究不平衡報價產(chǎn)生的原因及影響，探討合理有效的防范措施，科學(xué)規(guī)范和利用不平衡報價，既可保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法正當(dāng)利益，也利于遴選信譽好、實力強的投標(biāo)人，從而將投標(biāo)人引向真正依靠自身實力和提高技術(shù)管理水平的競爭上來，以實現(xiàn)真正意義上的合理低價中標(biāo)，促進(jìn)整體建筑市場的健康有序發(fā)展。

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