淺談加強基礎設施建設的現(xiàn)實性分析的論文
次貸危機 的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求,對出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時,次貸危機還導致全球股市震蕩,中國股市也出現(xiàn)了巨幅震蕩和急劇下滑,這些都對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。
2008年 l1月,國務院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經(jīng)濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下,大力發(fā)展基礎設施建設,將有利于刺激內(nèi)需,對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。
一、 我國加強基礎設施建設的必要性分析
1.有利于克服國際金融危機的負面影響,擴大國內(nèi)需求保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢面對國際國內(nèi)的嚴峻形勢,保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,防止出現(xiàn)大的起落,是當前首要的任務。在這種情況下,通過對基礎設施建設投資未實行擴張型的財政政策,會為經(jīng)濟的平穩(wěn)增長提供一個有效的前提和基礎。通過政府加大對基礎設施建設的投資,能夠進一步拉動更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權威報告顯示,擴大基礎設施建設拉動的投資需求系數(shù)將達到 3.1~3.8,即政府對于基礎設施每投入 1美元,就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣,不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重,為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎,進而增強經(jīng)濟增長的后勁,而且在投資過程中還能將一部分投資轉化為居民的收入,提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用,能夠進一步促進經(jīng)濟全面增長,為戰(zhàn)勝金融危機提供保證。
2.有利于加快和諧社會建設的步伐,克服影響經(jīng)濟發(fā)展的制約因素,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁基礎設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必備條件,在助推地區(qū)經(jīng)濟起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功,一條共同的經(jīng)驗就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎設施建設,為經(jīng)濟高速增長奠定堅實的基礎。經(jīng)過近年未的大規(guī)模建設,我國基礎設施在整體上有了很大的發(fā)展。然而,由于不同地區(qū)之間的差異,城鄉(xiāng)之間的差異,某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎設施建設還很薄弱,制約經(jīng)濟發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區(qū)實現(xiàn)新的跨越,加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。
3.有利于促進我國城鎮(zhèn)化水平的提高,我國城市基礎設施建設緩慢,城市化水平還較低,目前僅有3 1%,遠遠落后于發(fā)達國家城市化率 70%~90%的水平,也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導致城市發(fā)展缺乏后勁,無法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的“聚集效應”,造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下,束縛了城市經(jīng)濟的發(fā)展和對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動輻射作用。加強交通等基礎設施建設,可以有效增進城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接,進而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟的帶動效應,有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。
4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化升級,進一步加強基礎設施建設,不僅可以改變我國基礎設施落后的面貌,也可以促進相關產(chǎn)業(yè)結構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中,如高速鐵路、通信網(wǎng)絡等建設,就需要引進更多的高科技產(chǎn)品,配套研發(fā)更多的自主核心技術,讓更多的技術更新?lián)Q代,這將促進高科技成果加快向生產(chǎn)領域轉化的步伐,從而也進一步促進相關產(chǎn)業(yè)結構的升級和優(yōu)化。
二、我國基礎設施建設的行業(yè)領域分析
當前,制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施包括許多方面,為此,不能搞“一刀切”,要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發(fā)展一些關鍵行業(yè)。
1.交通運輸行業(yè)
交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),是一切經(jīng)濟和社會活動的載體。它把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來,是社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件交通運輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟社會以及國防建設對運輸?shù)男枨?另一方面又能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,因為優(yōu)良的交通運輸對充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國間的經(jīng)濟發(fā)展的可能性起著重要的作用。
國內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗表明,鐵路干線對經(jīng)濟的帶動力和影響力極強。如 日本的北海道干線,俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線,我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線,都已成為重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線,對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎設施的發(fā)展,將會有力地帶動區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展,這是被客觀歷史證實的經(jīng)濟規(guī)律。進入“十一五”后,國民經(jīng)濟高速發(fā)展,對交通設施的需求也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢,因此,在現(xiàn)階段必須加大交通領域基礎設施的建設。
2.通信行業(yè)
在知識經(jīng)濟時代,經(jīng)濟的發(fā)展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè),加快通信基礎設施建設,促進通信產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,對拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮良好的促進作用。尤其是在全球經(jīng)濟一體化趨勢勢不可擋的今天,各類科技信息、經(jīng)濟信息的市場競爭日益激烈,社會各界對信息交換的需求俞加旺盛,發(fā)展通信行業(yè)有利于促進高新信息技術產(chǎn)業(yè)化的進程。
3.電力行業(yè)
目前,我國的電力市場開發(fā)程度較低,制約了經(jīng)濟的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結構性矛盾日益突出,主要表現(xiàn)在電源結構不合理,水、火、電比例失調(diào) ,電網(wǎng)建設滯后于電源建設,電網(wǎng)結構不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網(wǎng)線路停運330多條、輸電桿塔倒塌 196處,導致我國南方大面積斷電,同時致使國內(nèi)南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎設施建設,促進電力行業(yè)結構調(diào)整,既可彌補電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ,拉動 電力基礎設施建設相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又可增加電力供應,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.農(nóng)村基礎設施領域
與城市相比,農(nóng)村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農(nóng)村建設總體部署,緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),要逐步把基礎設施建設的重點轉向農(nóng)村,推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸。特別是要加強支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的`基礎建設,抓好農(nóng)田水利基本建設,實施農(nóng)村飲水安全工程,建設和改造通鄉(xiāng)、通村公路,加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)人口大國,加強農(nóng)村基礎設施建設有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。
三、基礎設施建設資金籌措對策
加強基礎設施建設,首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革,建立和完善政府與市場相結合的多元化基礎設施建設投融資體系,以“三個有利于”為根本出發(fā)點來進行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗,分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。
1.由當?shù)卣l(fā)行基礎設施建設債券
美國有許多州早已采取政府發(fā)行基礎設施建設債券的資金籌措辦法,而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發(fā)行債券,可以籌集到進行基礎設施建設所必需的投資額。同時,由于其具有追索償還權,還會激勵當?shù)卣訌妼Τ鞘谢A設施建設的管理,努力提高資金的利用效率。
2.實行 B0T融資方式
通過BOT融資方式的運用,可以充分利用國外大企業(yè)的雄厚資金和先進 的經(jīng)營管理經(jīng)驗,促進基礎設施項 目投資的完成,而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來經(jīng)營并由其自身來承擔經(jīng)營中的風險和損失,這樣就可以迅速地促進城市基礎設施的大發(fā)展。
3.鼓勵私人進行投資
研究表明,未來私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來源,這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外,私人對于基礎設施的投資比例一般占全部城市基礎設施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ,私人對于基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區(qū),一直有私人參與除供水之外所有基礎設施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓,私人投資也高達 40%。因此,可以借鑒國外的作法,放開大部分的基礎設施建設項 目資金籌措限制,鼓勵私人參與投資。
4.發(fā)行股票進行融資
目前,我國交通板塊中的基礎設施建設、管理、經(jīng)營類上市公司,都是通過在證券市場上進行直接融資的。這樣做,不僅可以降低經(jīng)營風險,而且沒有近期還本付息的壓力,從而可以使公司有更多的精力去投資、去運營,以提高募集資金的利用效益,從而促進我國基礎設施事業(yè)的進步和發(fā)展。
在現(xiàn)階段,國家實施擴張型的財政政策來加強基礎設施建設 ,能在一定程度上緩解全球金融危機的影響,為國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長提供有效的保障。同時,進一步加強基礎設施建設也可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進和諧社會的構建�？傊�,在當前情況下,加強基礎設施建設,對于克服面臨的困難和保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展都具有重大意義。
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