行政程序與行政法論文

　　正當行政程序是處于形成狀態(tài)的全球行政法出現(xiàn)的主要原則。下面是小編收集整理的行政程序與行政法論文，希望對你有所幫助！

　　一、正當行政程序在兩大法系傳統(tǒng)行政法中的重要性分析

　　一般認為，英美法系主要關(guān)注行政程序，而大陸法系則較為關(guān)注行政組織與行政行為，這是兩大法系的主要區(qū)別。正當程序主要來源于英國自然公正的原則，其主要包含了兩方面內(nèi)容，其一，為了避免出現(xiàn)偏私，任何人都不能在與自己有關(guān)的案件中擔任法官;其二，任何人都可以享有在自己可能受到權(quán)力不利影響時為自己辯護的權(quán)利。自然公正原則最初只適用于司法或準司法程序，后擴大至行政權(quán)。

　　1791年，美國將正當程序上升至憲法原則，正式寫入《美國憲法》，后來美國法院為了確保國家立法、司法和行政行為的公平合理性，又將其解釋為實體性正當程序與程序性正當程序。行政法是與國家活動和政府行為聯(lián)系最為直接和密切的部門法，在全球范圍內(nèi)，形成了大陸法系和英美法系兩大資本主義法系。通常情況下人們會認為正當程序原則的來源于英美國家，但是正當程序觀念在大陸法系中的誕生最早可追溯至羅馬法時期，在羅馬共和國時期，為了保護公民的權(quán)益就已經(jīng)存在了“向公民申訴制度”，這種向民眾申訴的制度是對公民權(quán)利的基本保障。通過對執(zhí)法官權(quán)力的限制確保其不能隨意判處市民死刑，這一制度的確立和產(chǎn)生表明了當時的羅馬市民已經(jīng)有權(quán)要求獲得公開審判，并可以在審判中提出自己的意見。相關(guān)學(xué)者指出，民眾申訴制度的確立已經(jīng)構(gòu)成了羅馬法刑事訴訟制度的必要組成部分，可以起到維護公民權(quán)利的作用。

　　然而，大陸法系國家的行政法來源于資產(chǎn)階級革命，而并非溯源于羅馬法。歐洲大陸上的國家普遍都認為法的唯一來源是國家，其傳統(tǒng)行政法學(xué)主要是在法律實證主義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，公共利益較之私人利益而言處于更重要地位。在這種法律行政體系之中，行政機關(guān)是權(quán)衡公共利益和維護公共權(quán)益的唯一主體，私人介入被認為會損害公共利益，影響行政效率，因而這種行政行為的方式主要是單方行為，對公民權(quán)益的保護完全賦予隨后的司法審查。此外，在典型的自由主義時期，行政與社會嚴重脫離，私人利益被排除在行政機關(guān)的考慮范圍之內(nèi)。處于發(fā)展中的全球行政法正塑造著全球治理的.新模式，知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易及法律實施等領(lǐng)域的全球化是全球行政法出現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，正當行政程序在全球行政法中擔任著決策和規(guī)制程序的重要作用，有利于充分保障決策的合理性與合法性。

　　二、影響正當行政程序與行政法全球趨同的因素

　　隨著社會的不斷向前發(fā)展，各國行政法中所包含的基本原則和基本制度都發(fā)生了極大改變，而且不同國家之間的行政法相互模仿、相互借鑒、相互影響，最終使得行政法的發(fā)展呈現(xiàn)出全球趨同的趨勢。比如，無論是英美法系還是大陸法系中都存在一些類似的制度規(guī)定，一些國家都設(shè)立獨立或者半獨立的管制機構(gòu);實行地方自治或者區(qū)域自治;其中正當行政程序是其中的一個重要體現(xiàn)，其作為行政行為的基本原則在國家憲法中被明確規(guī)定。

　　首先，正當行政程序在大陸法系國家中的快速發(fā)展受代議制民主危機和參與式民主的影響。在代議制民主下，往往不能選舉出真正能代表選民利益的代表，因此自20世紀70年代開始，人們對代議制民主進行了深刻的反思。通過代議制民主產(chǎn)生的選民代表一般由少數(shù)政治精英統(tǒng)治，并受到各種利益集團的支配，使得社會公民難以與國家機關(guān)進行有效溝通，不能滿足公民參與社會管理的需要。隨著社會利益多元化格局的出現(xiàn)，政府與市民社會間的界限開始模糊，立法者想要以唯一的方式來界定公共利益優(yōu)先的意愿顯然已不可能達成，因而參議制民主形式開始出現(xiàn)。政府不再單獨作出決策，而是與社會和公民共同協(xié)商，從而使得決策更加科學(xué)化和民主化。在這一社會背景影響下，正當行政程序被越來越多的國家所借鑒。

　　其次，在大陸法系國家中越來越多的國家意識到正當程序與法治國理念的密切聯(lián)系，進而加強了正當程序在國家憲法中的地位。法治國的基礎(chǔ)是公民的基本權(quán)利能夠得到基本的保障和尊重，如果國家要限制公民的基本權(quán)利就必須有實定法的規(guī)定，尤其應(yīng)該有明確的憲法規(guī)定，而行政程序可以保證這種限制不被超越。在法治國中，決定程序必須經(jīng)由程序原則而法治化，具體包括程序公開化、法定聽證權(quán)的保障以及平等原則。隨著近代人權(quán)保*理念的深入人心，各國也顯得后加大的對人權(quán)的保護力度，比如在德國、法國以及意大利的國家憲法中都有對人權(quán)保*的明確規(guī)定。法治國理念的發(fā)展與人權(quán)保*密切相關(guān)，不少國家紛紛將人權(quán)列入司法保護的范圍，作為人權(quán)保障的正當程序也被當作基本原則列入國家憲法體系之中。

　　三、正當行政程序與全球行政法的逐步形成

　　自20世紀70年代以來，世界政治、經(jīng)濟、文化等的全球化已經(jīng)成為勢不可擋的必然趨勢。在這種趨勢下，法律全球化也逐漸引起人們的廣泛關(guān)注。20世紀末，美國著名學(xué)者斯圖爾德提出了全球行政法的概念，與傳統(tǒng)行政法存在很大差別，而且由于其主體的多元性，使得全球行政法的確立沒有統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)，進而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，但是無可否認的是在當今世界范圍內(nèi)正當行政程序是體現(xiàn)全球行政法形成的重要方面。

　　首先，正當行政程序是約束國家遵守全球性規(guī)則的工具，由于正當行政程序是同樣適用于國家與私人的全球行政規(guī)制規(guī)則，保護私人的權(quán)利和自由以及約束行政權(quán)力兩方面是行政法的實質(zhì)所在。

　　全球行政規(guī)制規(guī)則對私人的保護也主要體現(xiàn)于兩個方面，一是干預(yù)國內(nèi)公權(quán)力制定規(guī)則，二是對制定全球行政規(guī)則的超國家規(guī)制機構(gòu)進行約束，這兩個方面都集中體現(xiàn)了正當行政權(quán)力的重要作用，隨著全球化進程的進一步加快，雖然很多國家的內(nèi)部行政規(guī)則在法律效力上僅僅局限在一個國家內(nèi)部，但是，其實際影響范圍已經(jīng)超過了國家范圍，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域，很多人會因為不同國家質(zhì)檢行政規(guī)制的不同而受到不公平的待遇。

　　其次，正當行政程序是處于形成狀態(tài)的全球行政法出現(xiàn)的主要原則。截止到目前為止，全球行政法的概念還僅僅只是處于描述性階段。全球行政法得以存在和發(fā)展的主要內(nèi)容是正當行政程序的應(yīng)用和發(fā)展，該程序的應(yīng)用有利于全球規(guī)制機構(gòu)合法性的有效加強。當然，需要指出的是，目前國際方面對全球行政法本身的理解和認識還存在諸多不完善和不成熟的地方，構(gòu)建一個統(tǒng)一完整的法律體系是一個相對漫長的過程，但也正是如此，才更加體現(xiàn)了正當行政程序的重要性。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，各國之間的聯(lián)系越來越密切，在行政法方面逐漸表現(xiàn)出來趨同的發(fā)展趨勢，而且就目前已經(jīng)初步形成的全球性行政法來看，正當行政程序在其中扮演著尤為重要的角色，成為構(gòu)成行政法全球化不可或缺的一部分，對此，各國應(yīng)該正確認識行政法的全球化，并實施有效措施來應(yīng)對這種發(fā)展趨勢。

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