城市發(fā)展戰(zhàn)略分析論文精選

　　一、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的城市社會(huì)

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)涵

　　“轉(zhuǎn)型”本是一個(gè)生物學(xué)范疇，以后逐漸的被移植到社會(huì)發(fā)展過(guò)程中。借喻社會(huì)的變遷，即社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型往往蘊(yùn)涵著社會(huì)生活中經(jīng)濟(jì)、政治及人民生活方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。一般而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型包括三方面含義：其一，社會(huì)體制在較短的時(shí)間內(nèi)急劇轉(zhuǎn)變；其二，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變；其三，社會(huì)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。[5]從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型則主要指改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)層面發(fā)生的急劇變化。在短短二十多年間，就單從經(jīng)濟(jì)體制的變革而言，我國(guó)分別經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度、最終確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為代表的三個(gè)階段。與此同時(shí)，政治體制改革也逐步展開(kāi)，整個(gè)中國(guó)社會(huì)不論是鄉(xiāng)村還是城市，都經(jīng)歷了全面而深刻的變革。對(duì)于城市地域而言，這種變革集中表現(xiàn)為社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革、社會(huì)階層分化重構(gòu)、社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)文化變遷五個(gè)方面。

　�。ǘ�）社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段性界定

　　本文認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的階段性過(guò)程。根據(jù)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變過(guò)程，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型大致可以劃分為轉(zhuǎn)型初期、中期及后期三個(gè)階段，各階段主要按以下幾個(gè)指標(biāo)測(cè)度進(jìn)行界定。（1）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的測(cè)度；（2）從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的測(cè)度；（3）從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的測(cè)度；（4）從貧困社會(huì)向富裕社會(huì)轉(zhuǎn)變的測(cè)度。其中，第一種界定指標(biāo)是社會(huì)體制轉(zhuǎn)變的主要測(cè)度，第二種是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要測(cè)度，第三、四種是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要測(cè)度。這四大測(cè)度不僅是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段性劃分指標(biāo)測(cè)度，也是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的效果評(píng)價(jià)測(cè)度。

　　目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的中期階段，在這一時(shí)期社會(huì)具有以下特點(diǎn)，（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，正處于市場(chǎng)規(guī)范和調(diào)整階段；（2）城市步入快速發(fā)展時(shí)期，城市化水平顯著提高，城市發(fā)展戰(zhàn)略急需調(diào)整充實(shí)；（3）我國(guó)正在從農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整與升級(jí)階段；（4）人民生活水平有了大幅度提高，正在向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。由此可以看出，磨合與調(diào)整是社會(huì)轉(zhuǎn)型中期的關(guān)鍵詞。因此在這樣的時(shí)代背景下，再次審視我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑具有重要的意義。

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，近20年來(lái)，城市步入了快速發(fā)展時(shí)期，城市成為消費(fèi)的主要載體和流通中樞，從長(zhǎng)期為其它產(chǎn)業(yè)“配套”的位置上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主角”，成為推動(dòng)和制約經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的關(guān)鍵性因素。城市化水平有了顯著提升，城市化水平已從1990年的18.96%提高到目前的37%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市覆蓋的面積達(dá)408.9萬(wàn)平方公里，比1990年增加了219.2萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的比重由1990年的20%增加到42.6%。2001年市鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诒戎剡_(dá)37.7%，比1990年提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。城市已成為中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。

　　另外在城市的發(fā)展過(guò)程中，我們可以看到以大城市為中心的城市群、城市帶進(jìn)一步發(fā)展壯大。較具規(guī)模的有以北京、天津、大連為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市配套設(shè)施齊全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的動(dòng)力源。

　　雖然如此，但仍然存在以下幾方面問(wèn)題：一是城市總體水平低，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。二是城市發(fā)展過(guò)程中，城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。缺乏分工協(xié)作精神，城市發(fā)展戰(zhàn)略好高騖遠(yuǎn)。三是地區(qū)間城市發(fā)展不平衡，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)東西部城市的差距將可能進(jìn)一步拉大，東部城市的投資吸引力越來(lái)越強(qiáng)，西部城市的集聚能力、擴(kuò)張能力、增長(zhǎng)能力、流通能力與東部城市差距也越來(lái)越大，尤其是資本、企業(yè)、人才的密集度差距更大。四是多為外延式擴(kuò)展方式，占用土地過(guò)多，城市土地利用粗放，超過(guò)城市化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)用地的1倍多。五是城市發(fā)展缺乏全局性系統(tǒng)思維。由于沒(méi)有統(tǒng)一、整體的規(guī)劃，各個(gè)城市各自為政，自成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)土地，又不利城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是城市有限的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。同時(shí)，城市管理制度創(chuàng)新不多見(jiàn)，城市本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)又缺乏嚴(yán)肅性，為城市的進(jìn)一步發(fā)展留下隱患。

　　二、轉(zhuǎn)型時(shí)期城市發(fā)展戰(zhàn)略理論的深化研究

　　（一）深化城市發(fā)展戰(zhàn)略理論內(nèi)涵的研究

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼于20世紀(jì)50年代在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中第一次提出來(lái)的。他認(rèn)為，城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市發(fā)展的方向、目標(biāo)、措施等起決定性作用，具有全局性、長(zhǎng)期性、層次性和根本性等特點(diǎn)，事關(guān)城市的定位，發(fā)展重大策略等。一般而言，制定發(fā)展策略首先應(yīng)在綜合分析的基礎(chǔ)上從宏觀的角度，站在全局的高度，運(yùn)用系統(tǒng)思維，去全面考慮城市發(fā)展的體系、城市空間發(fā)展、城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，以及與之相關(guān)的城市規(guī)模與結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展模式等問(wèn)題。從我國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略研究來(lái)講，應(yīng)該從全國(guó)城市體系建設(shè)和城市發(fā)展布局的科學(xué)性要求這個(gè)高度，來(lái)考慮各個(gè)層面的城市發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，才能最大限度地避免片面性和盲目性。

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程一般包括以下十點(diǎn)內(nèi)容：城市定位、城市發(fā)展模式、城市治理結(jié)構(gòu)、城市安全、城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、城市資本戰(zhàn)略、城市人才戰(zhàn)略、城市品牌戰(zhàn)略、城市外向戰(zhàn)略以及城市發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等。[1]由此可以看出，第一，城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)并不只是一種研究方法，而是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的高層次的“籌劃”或“導(dǎo)向”。第二，城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究對(duì)象是關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要影響因素。

　�。ǘ�）深化城市發(fā)展戰(zhàn)略的需求分析

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定，是以城市發(fā)展的需要為動(dòng)因的。滿足城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要是城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和制定的第一要求。從這個(gè)角度講，我們應(yīng)該全面地分析城市發(fā)展各個(gè)方面、各個(gè)層面的需要。首先，要考察和分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)考察和分析城市發(fā)展的布局，研究城市群建設(shè)，探索城市發(fā)展的速度和規(guī)模；其次，在考察和分析城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要時(shí)，還要注意研究不同層次城市發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)去研究城市發(fā)展戰(zhàn)略。這種研究要注意系統(tǒng)性，避免研究的片面性�，F(xiàn)在存在的所謂“城市病”，很大程度上是因?yàn)榻鉀Q城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)缺乏系統(tǒng)思維所致。

　　研究和制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要考慮現(xiàn)實(shí)的需要，還要考慮城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，考察和分析城市的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該從20年、30年乃至50年的需要，去研究城市布局、城市規(guī)模、城市建設(shè)規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展、城市社會(huì)發(fā)展、城市公共設(shè)施與環(huán)保、城市管理等等方面的問(wèn)題。這樣研究和制定出來(lái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，才可能符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

　�。ㄈ�）深化城市發(fā)展戰(zhàn)略分析方法的研究

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要影響因素及其研究技術(shù)路線是前段時(shí)間討論的重點(diǎn)，目前已有的方法包括區(qū)域分析法、結(jié)構(gòu)研究方法和目標(biāo)，或應(yīng)包括區(qū)域分析、產(chǎn)業(yè)研究、空間結(jié)構(gòu)、支撐系統(tǒng)、生態(tài)保障等。[2]在本文中將借用一種以前主要應(yīng)用于人文科學(xué)的分析方法對(duì)南京市的城市發(fā)展作一些分析。即SWOT分析法，S—Superiority(優(yōu)勢(shì)),W—Weakness(劣勢(shì)),O—Opportunity(機(jī)遇),T—Threat(威脅)。在國(guó)際上比較流行用這種分析方法分析一個(gè)城市發(fā)展的現(xiàn)在和將來(lái)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　首先，從南京經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析，南京市是江蘇省的首位中心城市、省會(huì)所在地，也是長(zhǎng)江下游地區(qū)僅次于上海的商業(yè)和金融中心城市。從城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力水平來(lái)看,南京有比較好的地理位置、自然環(huán)境，城市化水平較高，公共基礎(chǔ)設(shè)施較完善，具有比較好的文化沉淀，高校集中，人力資源豐富，是教育、科技、通訊等公共支出較大，適合引進(jìn)和發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)以及其他技術(shù)含量較大的產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。[3]2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1576.2億元,人均GDP超過(guò)3000美元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)萬(wàn)元,保證了南京具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和較強(qiáng)的城市競(jìng)爭(zhēng)力,具有使得人民生活總體上率先達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)和可能。

　　其次，從南京發(fā)展劣勢(shì)分析，制造業(yè)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益尚可，中小型企業(yè)差強(qiáng)人意，國(guó)有資本所占比重相對(duì)偏高，民營(yíng)資本活躍程度不夠等。在今天的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，南京的發(fā)展不能再重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市走過(guò)的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而需要探索一條新型工業(yè)化道路。

　　第三，從南京發(fā)展機(jī)遇分析，（1）全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快與我國(guó)加入WTO，為南京的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的國(guó)際環(huán)境；（2）由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響�？萍荚谖磥�(lái)競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位越來(lái)越明顯，而南京高校、科研院所密集，人才薈萃，這正是南京發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特有的機(jī)遇；（3）經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的趨勢(shì)日趨明顯，南京中心城市的地位和功能將進(jìn)一步得到增強(qiáng)；○4沿江開(kāi)發(fā)是南京城市化發(fā)展的契機(jī)。沿江開(kāi)發(fā)，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是城市設(shè)施現(xiàn)代化、城市功能完善的重要階段；（4）國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和江蘇省委、省政府的支持重視將為南京更新一輪的發(fā)展提供更優(yōu)的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

　　第四，從南京發(fā)展所面臨的威脅分析，（1）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的興起,包括長(zhǎng)江三角洲蘇、錫、常城市帶的興起，都將分流南京的資金和人才資源。（2）京津唐的2008奧運(yùn)會(huì)效應(yīng)。實(shí)際上是一個(gè)龍卷風(fēng)，再加上鐵路提速，人們的目光將全部聚焦在2008奧運(yùn)所帶來(lái)的效應(yīng)上,有可能導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)成為京津唐地區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。南京要借此次“十運(yùn)會(huì)”為契機(jī)，盡快的融入2008奧運(yùn)大商圈，讓體育產(chǎn)業(yè)成為南京城發(fā)展的新的動(dòng)力。（3）中國(guó)的入世和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)南京的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，南京的發(fā)展還需依賴于國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的風(fēng)云變幻。

　　從SWOT分析流程圖（圖1略）中我們可以看出經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)、社會(huì)和公共政策五大因素轉(zhuǎn)變成城市政府面臨的機(jī)遇和威脅，并作用于城市競(jìng)爭(zhēng)定位和城市政策的選擇方面,而后者又與城市競(jìng)爭(zhēng)定位相互作用。公共政策、政府背景下的規(guī)劃系統(tǒng)、環(huán)境、輸入(土地、勞動(dòng)力、資本、社會(huì)凝聚力和排斥、市政設(shè)施這六大因素反映了城市的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn),以上這些因素不斷地循環(huán)發(fā)生和加強(qiáng)，進(jìn)一步提煉,最終集中于城市政策的選擇上，并由此延伸出城市競(jìng)爭(zhēng)的定位，并在增長(zhǎng)、就業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)力,可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，社會(huì)凝聚力，有效的市政設(shè)施等方面形成正向反饋。

　　三、轉(zhuǎn)型時(shí)期城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整策略

　　透過(guò)我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中的失誤和教訓(xùn)，我們必須以此為鑒，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、明晰戰(zhàn)略，將我國(guó)的城市化推向一個(gè)新的水平。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，針對(duì)我國(guó)目前城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，宏觀上需要從以下幾方面對(duì)我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整：

　　1、進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外的改革開(kāi)放力度

　　城市只有處在開(kāi)放的條件下，才能促進(jìn)資金、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和合理配置，城市的企業(yè)才能夠建立復(fù)雜多樣的分工協(xié)作關(guān)系。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，城市發(fā)展的進(jìn)一步完善，我國(guó)城市對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放程度有了很大提高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比，還有一定距離。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種企業(yè)條塊分割的局面還沒(méi)有完全消除，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還有完全建立起來(lái)，城市發(fā)展與自身經(jīng)濟(jì)腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到很大制約；對(duì)外開(kāi)放方面，我國(guó)現(xiàn)行的很多制度還不能與國(guó)際接軌，城市與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系還不夠密切，城市國(guó)際化色彩還不夠。

　　2、從主觀上轉(zhuǎn)變城市政府職能

　　城市政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作思路，將工作精力從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)”逐步轉(zhuǎn)移到“經(jīng)營(yíng)管理城市”上來(lái)，要不斷提高政府領(lǐng)導(dǎo)整體素質(zhì)，建立科學(xué)的決策、管理、咨詢系統(tǒng)，提高辦事效率，政府應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律制度，建立城市良好的法制環(huán)境，政府還應(yīng)重視建立促進(jìn)城市企業(yè)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)，逐步減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干涉，同時(shí)要擴(kuò)大對(duì)外宣傳力度，建立良好的城市形象。

　　3、建立促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的有效制度

　　產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前一個(gè)比較棘手的問(wèn)題，政府應(yīng)積極的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政體制改革，尤其是要在個(gè)人權(quán)益制度的完善方面多做努力，要建立、健全有效保護(hù)自然人、法人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)制度。[1]要建立規(guī)范政府，特別是規(guī)范政府與城市企業(yè)關(guān)系的制度，消除政府與企業(yè)之間的“不正當(dāng)關(guān)系”，加快建設(shè)刺激創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的貢獻(xiàn)與報(bào)酬相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)刺激制度，同時(shí)要把目前大量產(chǎn)權(quán)邊界模糊，政企職責(zé)不分，內(nèi)部管理混亂的經(jīng)濟(jì)單位改造成為真正的企業(yè)。創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　4、從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展高度培育城市產(chǎn)業(yè)集群

　　城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)的城市，城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相對(duì)也較好，尤其東部的中小城市競(jìng)爭(zhēng)力的跨越式提升正來(lái)源于產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)，從而告訴我們，產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展比較好的捷徑。目前，我國(guó)內(nèi)地160個(gè)城市擁有不同程度的.產(chǎn)業(yè)集群約數(shù)千個(gè)，特別以浙江、廣東和福建等省城市的最為明顯。產(chǎn)業(yè)集群幾乎存在全部的175個(gè)大小行業(yè)里，其中在18個(gè)產(chǎn)業(yè)上具有明顯的聚集。但是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群還處在初級(jí)階段，在產(chǎn)業(yè)上主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在載體上主要在小城鎮(zhèn)，在技術(shù)含量上主要是低成本的。

　　5、建立基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的城市資源利用體系

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對(duì)人與自然界關(guān)系在認(rèn)識(shí)上不斷演進(jìn)的結(jié)果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，它把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重構(gòu)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，是以“低開(kāi)采、高利用、低排放”為特征的循環(huán)利用模式。{4}發(fā)達(dá)國(guó)家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。相對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)而言，我們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)的關(guān)注和研究顯得還不夠。城市資源構(gòu)成了城市發(fā)展的載體，也是經(jīng)營(yíng)城市的直接對(duì)象。城市資源主要由城市自然資源(如土地等)和城市社會(huì)資源(如基礎(chǔ)設(shè)施、文化遺產(chǎn)、城市形象等)構(gòu)成。政府對(duì)城市資源進(jìn)行有效聚集、重組和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，可提高資源利用價(jià)值，保證城市可持續(xù)發(fā)展。城市資源是有限的，城市政府部門應(yīng)作好城市資源利用的總體規(guī)劃，制訂切實(shí)有效的措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政手段建立城市資源可持續(xù)利用體系，促使城市資源得到有效的、可持續(xù)的循環(huán)利用。

　　6、重視城市政治文明與文化的發(fā)展

　　城市不僅是各種產(chǎn)業(yè)要素集聚的平臺(tái)，也是不同利益群體的組合體。目前在中國(guó)制定的城市發(fā)展戰(zhàn)略中，我們比較注重城市的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)城市政治文明與文化的發(fā)展重視不夠。[6]無(wú)論是從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求看，還是從現(xiàn)代城市文明發(fā)展的趨勢(shì)看，以及從建立社會(huì)主義城市文明的本質(zhì)要求看，我們都必須考慮城市政治文明發(fā)展這個(gè)因素。中國(guó)的城市政治文明應(yīng)當(dāng)是以人為本、以知識(shí)為本的政治文明。所謂以人為本的城市文明，就是現(xiàn)代城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)、城市財(cái)富的分配和使用，都應(yīng)當(dāng)在滿足人的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、體現(xiàn)人文關(guān)懷的目標(biāo)下進(jìn)行。由于城市中的人，是由各種利益群體和不同階層組成的人群，所以城市的政治文明必須是各種階層利益能夠在城市的政治制度框架中得到均衡表達(dá)的政治文明，這就是城市的民主政治。

　　綜上所述，系統(tǒng)而深入地對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，可以幫助我們多角度、多層面地認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段城市發(fā)展所應(yīng)考慮的各方面問(wèn)題，并在這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)制定和調(diào)整我國(guó)城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而使城市能夠更加健康、和諧的發(fā)展。

　　摘要：中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的階段性過(guò)程，尤其在以磨合與調(diào)整為重要特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型中期，制定和調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要考慮城市社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，而且要考慮到未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的需要。應(yīng)該從加大城市開(kāi)放力度、轉(zhuǎn)變政府職能、建立有效產(chǎn)權(quán)制度、培育城市產(chǎn)業(yè)集群、建立城市資源循環(huán)利用體系以及發(fā)展城市文化等方面入手，對(duì)原有的城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

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