淺談?wù)�策與行政訴訟的關(guān)系論文

　　當(dāng)代，論文常用來指進(jìn)行各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡稱之為論文。它既是探討問題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。淺談?wù)�策與行政訴訟的關(guān)系論文，我們來看看。

　　摘要:政策因素在行政訴訟中主要表現(xiàn)為其他規(guī)范性文件，在作為行政訴訟司法裁判中必不可少的判決依據(jù)，雖然在理論上還沒有被法律所接納，但在實踐中已經(jīng)被普遍認(rèn)可。

　　政策因素在行政訴訟中的運(yùn)用并非是沒有限制的，只有當(dāng)法律空白或出現(xiàn)法律沖突的情形時才有適用的必要。

　　政策因素的合理運(yùn)用是連接行政與審判的恰當(dāng)途徑，隨著時代的發(fā)展，社會的進(jìn)步，政策因素會成為行政訴訟中的新星，得到普遍的重視。

　　關(guān)鍵詞:政策因素;抽象行政行為;具體行政行為

　　政策因素與行政訴訟的關(guān)系主要從以下兩個方面來進(jìn)行深入探究。

　　一、從抽象行政行為角度分析

　　從抽象行政行為角度來分析政策與行政訴訟的鏈接，主要考慮政策是否具有行政法的法源地位。政策有不同的分類，例如:科技政策、文化政策和環(huán)境政策等，在行政法領(lǐng)域中，我們對行政法的法源和非法源的劃分主要是根據(jù)制定機(jī)關(guān)的不同。行政法的法源包括行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，它們都具有法的效力，也都具有強(qiáng)制執(zhí)行力，法院在審判案件的過程中可以直接引用而作為裁判依據(jù)。而行政法的非法源主要是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的決定、命令和通知等文件，在我們實際生活中通常為“紅頭文件”。我們稱這類非法源為“其他規(guī)范性文件”，政策就主要體現(xiàn)在其他規(guī)范性文件中。其他規(guī)范性文件沒能獲得行政法的法源地位，這與其制定主體、制定程序、制定方式等的不完善有極大的關(guān)系，由于其他規(guī)范性文件的制定主體層級多而且分工不明確，濫用職權(quán)制定突破上位法界限的決議、命令隨處可見，任意為行政相對人設(shè)定不合理的義務(wù)責(zé)任，以及不規(guī)范的制定方式，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ǔ绦虻�，使得其他�?guī)范性文件在行政法的眾多規(guī)范形式中處于最低效力的狀態(tài)，讓行政相對人以及社會其他公眾對其他規(guī)范性文件的信任程度降低，甚至完全不信任。這也就導(dǎo)致了政策不能或者很少進(jìn)入行政司法裁判的領(lǐng)域。

　　二、從具體行政行為角度分析

　　政策究竟是如何走進(jìn)行政訴訟的領(lǐng)域?對于這一問題，我們很難在《行政訴訟法》上找到依據(jù)，只有行政訴訟法司法解釋中有一處有過“政策”字樣。但我們卻不能否認(rèn)政策因素在行政訴訟案件審理中的重要作用。根據(jù)目前的法律規(guī)定，政策雖然不具有行政法的法源地位，但是在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)中，其他規(guī)范性文件往往是運(yùn)用最廣泛的，特別是在法律、行政法規(guī)、規(guī)章沒有確定規(guī)定或規(guī)定比較模糊，無法可依時，政策可以起到臨時保護(hù)的作用，以保持行政的高效便捷，所以政策已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的重要舉措，是行政機(jī)關(guān)在對行政相對人采取具體行政行為的依據(jù)。如果行政相對人對行政機(jī)關(guān)依據(jù)政策而為的'具體行政行為不服時，訴至法院，那這就關(guān)系到法官是否會適用政策的問題了。

　　(一)從政策形式上來分析

　　其他規(guī)范性文件是政策在行政法領(lǐng)域的主要表現(xiàn)形式，實際目前在我國對其他規(guī)范性文件還沒有統(tǒng)一的調(diào)整規(guī)范，在不同的法律規(guī)定中有不同的稱謂�！缎姓�訴訟法》中表現(xiàn)為“決定和命令”，《行政復(fù)議法》中表現(xiàn)為“規(guī)定”，《行政處罰法》中稱為“其他規(guī)范性文件”。實際上，其他規(guī)范性文件是指沒有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會公共秩序、保護(hù)社會公共利益而制定的具有一定約束力的決定、命令等規(guī)范文件。法律是基于社會而產(chǎn)生的，社會中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都會對法律的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可以說社會孕育了法律，政策對法律的形成具有一定的指導(dǎo)作用，是法律制定的重要考量因素，政策主要表現(xiàn)為有權(quán)行政機(jī)關(guān)及其工作人員制定的命令、決定等，是公共利益的體現(xiàn)，而法律是為了維護(hù)公共利益和公共秩序，當(dāng)政策在發(fā)展的過程中不斷成熟時，也會以法律的形式固定，得到嚴(yán)格的遵守。鑒于政策與法律之間的密切的形式聯(lián)系，這就使得在行政訴訟案件中不得不考慮政策的獨特價值，恰當(dāng)?shù)赜枰赃m用，保證案件的公正處理。

　　(二)從政策實質(zhì)上來分析

　　法律以其固有的穩(wěn)定性，得到了最高強(qiáng)制力的法律效果，并保持了強(qiáng)大的權(quán)威，但法律經(jīng)常不能及時調(diào)整社會問題，特別是它的穩(wěn)定性也是它本身存在的根深蒂固的缺陷，在面臨新發(fā)生的并且條文中沒有規(guī)定的案件，法律就完全無計可施、無從下手了，這種僵化的體系模式無法全面維護(hù)社會的安定有序。目前高度密集的人口以及特殊的地域環(huán)境決定了中國是以“行政”為主導(dǎo)的社會調(diào)控模式，瞬息萬變的社會每天都會出現(xiàn)復(fù)雜多樣的事件等著國家行政機(jī)關(guān)來解決。行政法中將具體行政行為分為羈束性行政行為和裁量性行政行為，羈束性行政行為要求嚴(yán)格按照法定程序依法行政，不得進(jìn)行主觀的自由裁量，而裁量性行政行為讓處理機(jī)關(guān)和處理人員有很大的裁量空間，如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員的裁量行為使行政相對人產(chǎn)生了很大的異議，進(jìn)入了司法程序，那就需要由法官來具體考量，一般說來，政策是對法律的重要彌補(bǔ)途徑，當(dāng)法律缺乏相應(yīng)規(guī)定的時候，政策是最好的潛在規(guī)范，它能反映社會的主流價值導(dǎo)向，從而實現(xiàn)實質(zhì)正義，也能得到很好的社會效果。瞬息萬變的社會讓我們更加強(qiáng)調(diào)以“行政”為中心的社會管理體系，行政機(jī)關(guān)要積極主動地解決社會問題，并保持行政行為的高效，所以行政機(jī)關(guān)在具體行政過程中就會將政策作為處理問題的重要考量因素，所以在法院審判的過程中，不可避免地會涉及政策合法裁判的理由。

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　　作者：** 單位：黑龍江大學(xué)研究生院

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