論述行政法制化論文

　　行政改革是政治改革的一部分又是政治體制的重要部分，行政改革的提出是適應(yīng)政治改革要求的折中方案。以下是論述行政法制化論文，歡迎閱讀。

　　摘要：行政決策是政府行政管理的開(kāi)始及核心，行政決策法制化是依法治國(guó)在政府行政決策領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。我國(guó)的行政決策能否法制化，這直接關(guān)系到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化這一國(guó)際大環(huán)境。本文則是著重從四個(gè)方面對(duì)行政決策的法制化這一問(wèn)題進(jìn)行探討和分析：一是對(duì)行政決策法制化進(jìn)行理論分析，界定了什么是行政決策及行政決策法制化的科學(xué)內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上分析了行政決策的基本原則;二是分析了我國(guó)行政決策法制北存在的問(wèn)題及原因等;三是分析了西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家行政決策系統(tǒng)的四大基本構(gòu)成要素，并闡明.了西方行政決策制度有哪些借鑒價(jià)值;四是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和西方行政決策的一些較為科學(xué)的做法，提出了我國(guó)行政決策法制化的實(shí)現(xiàn)途徑。

　　關(guān)鍵詞：行政決策;決策程序;決策主體;決策失誤;決策責(zé)任

　　行政決策是政府行政管理的開(kāi)始及核心，行政決策法制化是依法治國(guó)在政府行政決策領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。推進(jìn)行政決策的法制化，提高政府的行政決策水平，保證政府部門(mén)有效履行其行政管理職能，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

　　一、行政決策法制化的基本理論

　　行政決策是行政管理的核心，是政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理而進(jìn)行的決策。

　　(一)行政決策的內(nèi)涵及特征

　　行政決策，又稱政府決策或公共決策，是決策領(lǐng)域的一個(gè)子系統(tǒng)。對(duì)于行政決策內(nèi)涵的界定，學(xué)術(shù)界有很多不同的闡述：

　　一是認(rèn)為，“行政決策是行政官員處理行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到一定目標(biāo)，根據(jù)一定的條件，作出多種方案可供選擇，經(jīng)過(guò)比較，從中選擇一種最佳方案去付諸實(shí)施，并在執(zhí)行中進(jìn)行反饋，使決策符合實(shí)際�！雹�

　　二是認(rèn)為，“行政決策是國(guó)家行政管理部門(mén)為解決行政管轄范圍內(nèi)的問(wèn)題決定的對(duì)策。它不僅限于行政管理的內(nèi)容，還包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容�！�

　　三是認(rèn)為，“行政決策是行政機(jī)關(guān)采取行動(dòng)之前的意志反映，是行政機(jī)關(guān)為達(dá)到某一目的選擇的一種辦法�！雹鄞送�，行政決策理論的創(chuàng)始人赫伯特·西蒙還認(rèn)為決策是公共行政學(xué)和公共行政管理的核心，管理即是決策，行政的過(guò)程就是決策的過(guò)程。

　　綜上所述，行政決策的內(nèi)涵概括如下：行政決策是指行政機(jī)關(guān)在履行其行政管理職能的過(guò)程中，根據(jù)掌握的行政信息，依法確定行政目標(biāo)，制定多個(gè)備選方案，并作出選擇以及付諸實(shí)施的動(dòng)態(tài)過(guò)程。行政決策由于其所在決策領(lǐng)域的特殊性，它除了具備決策的一般特性外，同時(shí)還具有其自身特征。總的來(lái)講，行政決策主要具有以下特征：

　　第一，決策主體的特殊性。行政決策的決策主體是管理國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)及其行政領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二，決策內(nèi)容的權(quán)威性。行政決策的內(nèi)容是國(guó)家意志的體現(xiàn)，有國(guó)家強(qiáng)制力的保障，具有權(quán)威性。

　　第三，決策過(guò)程的規(guī)范性。行政決策必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行，因而具有規(guī)范性。

　　(二)行政決策的基本原則

　　行政決策的基本原則是指貫穿于行政決策的整個(gè)過(guò)程，所有行政決策的組織、活動(dòng)過(guò)程以及行政決策的執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等均必須遵循的原則。行政決策主要應(yīng)遵循以下基本原則：

　　第一，效率與公平的原則

　　行政決策是政府行政行為的一種，毫無(wú)疑問(wèn)，效率是行政決策的重要原則之一。公平則是指與社會(huì)發(fā)展的理想相符合，足以保證人們的合理需要和利益的一種狀態(tài)。

　　第二，合法性與合理性的原則

　　現(xiàn)代國(guó)家是法制國(guó)家，行政決策的合法化是法制國(guó)家的一個(gè)重要的原則。行政決策的合法性是一個(gè)廣義的概念，泛指制定和執(zhí)行行政決策的全過(guò)程的每一個(gè)行政決策環(huán)節(jié)都必須符合法律規(guī)范。

　　第三，科學(xué)化、民主化與公開(kāi)化原則

　　行政決策的科學(xué)化，指行政決策應(yīng)符合人類認(rèn)識(shí)和改造世界的一般規(guī)律，符合行政決策的客觀現(xiàn)實(shí)。行政決策的民主化，是指行政決策程序應(yīng)當(dāng)要有人民群眾的參與，行政決策方案應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)人民群眾的公意�！皼Q策民主是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容�！雹菪姓�決策的公開(kāi)化，是指行政決策程序的任一環(huán)節(jié)都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)。

　　二.我國(guó)行政決策法制化的主要問(wèn)題及其原因分析

　　隨著我國(guó)民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的行政法制監(jiān)督體系還需逐步完善。但是我國(guó)目前的行政法制監(jiān)督體制還只是初步形成，加上新舊體制的更替和政府職能的轉(zhuǎn)變，因而行政法制監(jiān)督體系還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題具體表現(xiàn)為人民法制觀念薄弱、國(guó)家民主程度不夠、決策輔助機(jī)構(gòu)有形無(wú)實(shí)、行政決策責(zé)任難以追究、行政決策監(jiān)督不力等，其中行政法制監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要有：

　　第一，監(jiān)督軟弱，流于形式。我國(guó)的行政監(jiān)督工作，由于存在黨與政府、黨與行政機(jī)關(guān)等的職權(quán)范圍不分，權(quán)力過(guò)分集中在黨身上，這樣一來(lái)就使得國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約也就顯得軟弱無(wú)力。

　　第二，監(jiān)督體制不健全。我國(guó)的監(jiān)督體制很不健全，缺乏權(quán)威性和有效性。

　　第三，社會(huì)監(jiān)督缺乏有效介入。在我國(guó)許多社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中反映的問(wèn)題，難以被重視，社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督?jīng)]有很好的結(jié)合，而是被割裂開(kāi)來(lái)。

　　三、西方行政決策法制化的比較及借鑒

　　西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的行政決策體制雖然存在較大的差異，但都早已實(shí)現(xiàn)從非程序決策到程序決策、非法制化決策到法制化決策以及個(gè)體決策向組織決策的過(guò)渡。

　　(一)西方行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成要素

　　當(dāng)代西方國(guó)家的行政決策系統(tǒng)，主要由以下要素構(gòu)成：

　　一是行政決策的中樞系統(tǒng)。行政決策的中樞機(jī)構(gòu)，也就是行政決策中心，主要由行政決策組織中的領(lǐng)導(dǎo)人員組成。

　　二是行政決策的咨詢系統(tǒng)。當(dāng)代西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視行政決策咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　　三是行政決策的監(jiān)督系統(tǒng)。行政決策的監(jiān)督系統(tǒng)屬于行政決策的監(jiān) 控組織。

　　四是行政決策的執(zhí)行系統(tǒng)。西方行政決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以是政府組成部門(mén)，可以是法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)，也可以是非政府組織等。

　　(二)西方行政決策制度的借鑒價(jià)值

　　西方行政決策制度因各國(guó)國(guó)情不同而不同，不過(guò)有些共性因素是我們可參考借鑒的。我們應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)行政決策體系，有些問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真思考：

　　一是行政決策的決策范圍應(yīng)集中于核心職能的范圍。隨著政府干預(yù)范圍的擴(kuò)大，行政決策的范圍也日漸延伸到社會(huì)的各個(gè)方面。

　　二是行政決策方案必須進(jìn)行合法性審查。行政決策方案的合法化過(guò)程也就是行政決策民主化、科學(xué)化和法制化得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

　　三是決策必須與執(zhí)行分開(kāi)。為了提高行政決策的品質(zhì)與行政決策的執(zhí)行效率，當(dāng)代西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的決策與執(zhí)行出現(xiàn)依法分開(kāi)的趨勢(shì)。

　　四是行政決策的過(guò)程必須法制化。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視行政決策程序的規(guī)范化、法制化問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)行政決策程序進(jìn)行法制化管理。

　　五是應(yīng)建立行政決策的責(zé)任機(jī)制。行政決策體制的科學(xué)化、民主化與法制化，對(duì)行政決策主體部門(mén)和公民來(lái)說(shuō)是互為贏利的格局。

　　四、行政決策法制化的實(shí)現(xiàn)途徑

　　行政決策法制化的前提是行政立法的存在。良好完備的行政法律體系是有效規(guī)范行政決策權(quán)力行使的根本保障。實(shí)現(xiàn)行政決策的法制化，這是行政決策機(jī)制建設(shè)的基本要求。

　　(一)決策觀念的現(xiàn)代化

　　決策觀念是不是現(xiàn)代化，直接關(guān)系到行政決策的方方面面。這里所講的決策觀念的現(xiàn)代化，是指整個(gè)社會(huì)普遍具有民主和法制意識(shí)以及服務(wù)于人民的意識(shí)。有人曾說(shuō)，“從某種程度上說(shuō)，法治的最大危險(xiǎn)不在于憲法或法律的不完備，而在于公民法制觀念的稀缺�！�06因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的法制化，就要解決的是行政決策觀念的問(wèn)題，要樹(shù)立對(duì)法律的信仰，樹(shù)立行政決策主體的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)行政決策主體的責(zé)任意識(shí)。

　　(二)決策制度的民主化

　　行政決策民主化，是指行政決策的主體部門(mén)在行政決策的過(guò)程中與人民群眾保持密切聯(lián)系，讓人民群眾能夠通過(guò)各種有效的途徑，充分表達(dá)對(duì)行政決策的意見(jiàn)，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。目前，我國(guó)在行政決策領(lǐng)域引入聽(tīng)證制度還處在起步階段，其發(fā)展和完善還需要一個(gè)過(guò)程。

　　(三)決策過(guò)程的程序化

　　任何行政決策都有一定的行政決策過(guò)程。行政決策程序的首要功能是規(guī)范、制約、監(jiān)控和促進(jìn)行政決策權(quán)的合理、合法地行使。

　　(四)決策責(zé)任的法定化

　　健全和實(shí)施行政決策責(zé)任制，這是一項(xiàng)迫在眉睫的艱巨任務(wù)，需要以創(chuàng)新的精神來(lái)創(chuàng)設(shè)新制度，開(kāi)辟新路徑。目前應(yīng)從以下方面抓起：

　　一是要制定《行政決策程序法》，以法律的形式規(guī)范行政決策程序。

　　二是要建立行政決策違憲、違法審查制度。違法必究，這是行政決策法制化的根本保證。

　　三是要建立行政決策主體問(wèn)責(zé)制度。行政決策主體包括決策信息的提供者、方案擬定者、咨詢者、決斷者、執(zhí)行者等，他們?cè)谡麄�(gè)決策中扮演著不同的角色，因而必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　(五)決策失誤的救濟(jì)化

　　行政決策失誤的救濟(jì)，是指對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓�決策行為加以糾正，或?qū)σ蛘�府行政決策行為而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受損害而予以彌補(bǔ)的制度。行政決策失誤救濟(jì)的作用，這主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一是補(bǔ)救作用。對(duì)于行政決策失誤給行政相對(duì)人的合法權(quán)益所造成的損害，法律救濟(jì)具有其他救濟(jì)手段所無(wú)法替代的作用。

　　二是監(jiān)督作用。行政法律救濟(jì)制度通過(guò)受理相對(duì)人請(qǐng)求，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為予以審查的制度。

　　三是教育作用。行政法律救濟(jì)制度旨在把行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議納入法律規(guī)范的軌道，以法律法規(guī)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，可以從以下方面完善我國(guó)的行政法律救濟(jì)制度：

　　一是建立和完善行政復(fù)議聽(tīng)證制度。行政復(fù)議聽(tīng)證制度是指行政機(jī)關(guān)在對(duì)方當(dāng)事人提出的復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)議時(shí)，允許行政相對(duì)人和有關(guān)人員列席旁聽(tīng)并可提出申辯的制度。

　　二是確立行政決策行為的司法審查。我國(guó)的行政救濟(jì)法律制度本身就是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。司法則又是行政救濟(jì)法律制度中最為有力的監(jiān)督機(jī)制。

　　三是建立創(chuàng)新抽象行政行為決策體制的司法審查制度。我們應(yīng)盡快完善和出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)抽象行政行為予以監(jiān)督和控制，以建立創(chuàng)新抽象行政行為決策體制的司法審查制度。

　　五、總結(jié)

　　行政決策的法制化是法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是依法治國(guó)方略的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政體制改革也愈益顯得尤為迫切，尤其是行政決策體制的改革逐漸提到日程上來(lái)。行政決策是政府行政管理的核心，政府就是在行政決策的制定和實(shí)施的循環(huán)往復(fù)中一次次完成行政管理過(guò)程的。因此，行政決策體制的改革和完善已成為我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)和前提。決策選擇的正確與否，決定了我國(guó)的改革能否收到預(yù)期效果，決定著政府改革的成敗，同時(shí)對(duì)整個(gè)政治體制改革和政治文明建設(shè)也具有巨大推動(dòng)作用。

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