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水上交通安全論文
水上交通安全方面的研究有利于提升水上交通的安全系數(shù)。下面就隨小編一起去閱讀水上交通安全論文，相信能帶給大家啟發(fā)。
水上交通安全論文一
摘 要：
出于研究水上交通安全管理責(zé)任制建設(shè)以及落實情況的目的，按照影響水上交通安全因素的不同，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)貐^(qū)域行政制度和響應(yīng)的隸屬關(guān)系，進(jìn)行總結(jié)并分析出水上交通安全管理責(zé)任制的特性以及海事監(jiān)管方面的特性。
關(guān)鍵詞：
水上交通 安全管理 特性分析
水上交通與陸地交通相比有其特有性質(zhì)，影響水上交通安全管理方面的因素相對比較復(fù)雜，例如想要確保船舶順利安全的航行除了保證船舶自身狀況正常、相關(guān)操作人員正常操作以及水上航道狀況正常外，還受到多種因素的影響，包括氣候狀況（包括：雨雪、風(fēng)力、風(fēng)速、風(fēng)向、霧等）、航道水流情況（包括：流向、流速以及流性等）、航道水位變化情況等等。水上航行的船舶種類較多，包括貨用船（包括：普通貨船、危險貨船、自卸貨船以及散裝貨船等等）、客用船（包括：客渡船、客貨船以及高速客船等等）、工程用船（包括：采砂船、采金船等等）以及旅游用船（包括游樂船、摩托艇等等），對于如此多的船舶種類、如此復(fù)雜的情況，增強水上交通的安全管理，建立并完善水上交通安全管理相關(guān)制度，不單單是對水上運輸企業(yè)具有較高的要求，對于按照法律規(guī)范進(jìn)行管理的相關(guān)政府部門以及海事機構(gòu)來說都是非常大的挑戰(zhàn)，是非常艱巨的任務(wù)。
水上船舶種類以及用途的特性直接決定了水上交通安全管理的特性
現(xiàn)階段我國的水上船舶按照作業(yè)類型來分可以分為六類，包括：客貨運輸類、旅游類、農(nóng)用類、漁業(yè)類、渡口類以及采砂采金類。這六種類型的船舶成為我國水上交通安全管理的影響元素。
1、相應(yīng)的管理責(zé)任以及對應(yīng)的依據(jù)
對于客貨運輸類船舶來說，按照《中華人民共和國水路運輸管理條例》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，省、市、縣各級交通主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮愤\輸內(nèi)容的管理，對于進(jìn)行水路營運的企業(yè)單位或者個人行為要通過相應(yīng)主管部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)。
對于旅游類船舶來說，按照國家旅游局頒布的《旅游安全管理暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，旅游地政府起到領(lǐng)導(dǎo)的作用，下屬各級旅游行政管理部門以及其他對應(yīng)的部門要對旅游的安全情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
對于漁業(yè)類船舶來說，按照漁業(yè)船舶監(jiān)督管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對于漁業(yè)類船舶進(jìn)行監(jiān)督管理主要是由相關(guān)省、市、縣的漁政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；
對于采砂采金類船舶來說，按照《中華人民共和國河道管理條例》以及《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，對于采砂采金類船舶的運行要由相應(yīng)的水利行政部門會同對應(yīng)的海事部門批準(zhǔn)。
根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，不同等級的海事部門要對自身管轄內(nèi)的內(nèi)河通航水域的水上交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理；對于縣級以上的政府來說要增強自身區(qū)域的內(nèi)河交通安全管理工作，要建立并完善內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對于自身區(qū)域的內(nèi)河交通安全管理具有的職責(zé)包括：建立并逐漸完善行政村以及船舶所有者的安全責(zé)任制；對于船舶的水上交通安全管理要有專人負(fù)責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行渡口船舶、船員以及旅客定額的安全管理責(zé)任制；監(jiān)督并指導(dǎo)船舶所有者、船舶的實際經(jīng)營者以及船員熟悉并遵守內(nèi)河交通安全方面的法律法規(guī)；對于渡口來說，其設(shè)置或者撤銷要通過縣級政府進(jìn)行批準(zhǔn)，縣級政府要建立并完善渡口的安全管理責(zé)任制，并委派相關(guān)部門專門對渡口的安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2、水上交通安全管理責(zé)任的相關(guān)特征
按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并遵照誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)以及屬地管理的安全管理相關(guān)原則，水上交通安全管理責(zé)任的特征包括：①各級政府負(fù)責(zé)以及相應(yīng)的海事機構(gòu)管理本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全管理工作；②旅游行政主管部門負(fù)責(zé)對旅游類的船舶安全進(jìn)行管理；③水利行政主管部門負(fù)責(zé)對漁業(yè)類以及采砂采金類的船舶安全進(jìn)行管理；④交通行政主管部門負(fù)責(zé)對營業(yè)運輸類的船舶安全進(jìn)行管理；⑤由縣級政府指定的機構(gòu)負(fù)責(zé)對渡口渡船的安全進(jìn)行管理。
3、水上交通安全管理責(zé)任制以及相關(guān)責(zé)任的分析
根據(jù)我國現(xiàn)有行政體制關(guān)系，可將省市縣鄉(xiāng)水上交通安全管理進(jìn)行責(zé)任制劃分，形成各級水上交通安全管理責(zé)任制。對于相關(guān)責(zé)任制進(jìn)行分析可得出：①各級政府是自身行政區(qū)域水上交通安全管理工作的主要負(fù)責(zé)單位，主要責(zé)任在于建立并逐漸完善水上交通安全管理責(zé)任制，同時監(jiān)督并指導(dǎo)進(jìn)行水上交通安全管理的工作；②相關(guān)主管單位在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，主要負(fù)責(zé)對涉及到自身行業(yè)的船舶安全進(jìn)行管理，并積極進(jìn)行宣傳教育工作，對安全進(jìn)行檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理責(zé)任制；③各級政府要按照上級政府的總體安排對本行政區(qū)的水上交通安全進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府來負(fù)責(zé)對渡口渡船以及農(nóng)用船舶進(jìn)行安全方面的管理，嚴(yán)格執(zhí)行船舶安全管理責(zé)任制，并對存在的安全隱患進(jìn)行定期的排查；④相關(guān)的海事機構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督水上交通安全管理的實施情況，對于除漁業(yè)類船舶之外所有船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查并實施海事執(zhí)法，對于發(fā)生的水上交通事故進(jìn)行調(diào)查處理。
通過上述分析可以得出，水上交通安全管理責(zé)任制的特點在于“三向”管理，簡單來說就是政府總管，相應(yīng)行業(yè)進(jìn)行主管，海事部門進(jìn)行監(jiān)管。
水上交通安全管理責(zé)任制的特性決定了海事監(jiān)管的特性
在進(jìn)行水上交通安全管理實施過程中，海事機構(gòu)承擔(dān)著非常重要的監(jiān)管責(zé)任，這也確定了海事機構(gòu)對于水上交通安全管理的重要作用。水上交通安全具有復(fù)雜性以及特殊性，復(fù)雜性方面主要體現(xiàn)為：船舶數(shù)量以及類型較多、船舶的用途比較復(fù)雜、船員具有較復(fù)雜的崗位職責(zé)；特殊性方面主要體現(xiàn)為：船舶的構(gòu)造復(fù)雜并且其操作以及航道情況等涉及到的安全因素都需要非常專業(yè)的技術(shù)來掌握，另外，船舶的運行、作業(yè)實施以及停泊等都是處在較為特殊的自然環(huán)境之中，所以，海事機構(gòu)在進(jìn)行實際的監(jiān)管工作時表現(xiàn)出了重要的特性。
1、海事機構(gòu)除了要做好海事執(zhí)法工作外，更重要的在于監(jiān)督以及指導(dǎo)
海事機構(gòu)要代表同等級的政府部門對于下級政府各行業(yè)的主管部門和船舶持有人進(jìn)行監(jiān)督以及指導(dǎo)，對其進(jìn)行管理并對存在的隱患進(jìn)行治理排查，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任制，這些都是海事機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的要求，也是水上交通安全復(fù)雜性以及特殊性的要求。 從法律法規(guī)以及責(zé)任制角度上來看，海事機構(gòu)要承擔(dān)監(jiān)督管理的職能，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)的作用。從水上交通安全復(fù)雜性以及安全性角度上看，各級政府主管部門很難設(shè)置專業(yè)性很強的船舶安全管理部門以及人員，因此就不能滿足復(fù)雜性以及特殊性的需求。但是海事機構(gòu)具有執(zhí)法的職能，并具有較為專業(yè)的人員，可以充分掌握跟船舶安全管理相關(guān)的法律法規(guī)以及專業(yè)技能，可以提供內(nèi)容更加全面的指導(dǎo)，可以幫助相關(guān)政府機構(gòu)以及主管部門對船舶的安全進(jìn)行管理，使其責(zé)任制真正落到實處。
2、海事機構(gòu)的工作人員除了要具有行政執(zhí)法方面的素質(zhì)外，更重要的是要具有相應(yīng)的專業(yè)技能
海事機構(gòu)要想很好的完成監(jiān)管工作，要想很好滿足水上交通安全復(fù)雜性以及特殊性方面的要求，海事機構(gòu)的執(zhí)法人員要具有較高的綜合素質(zhì)，海事人員除了要具有最為基本的行政執(zhí)法素質(zhì)外，還要充分學(xué)習(xí)專業(yè)方面的知識以便掌握相關(guān)的專業(yè)技能。
在進(jìn)行海事方面的執(zhí)法、對船舶進(jìn)行安全方面的檢查以及處理水上交通安全事故時，都需要船舶、航道等方面的專業(yè)知識作為支撐。在對船舶進(jìn)行安全方面檢查時，要根據(jù)專業(yè)知識判斷出船舶所處狀態(tài)是否適合航行，這就需要相關(guān)檢查人員充分掌握船舶設(shè)施、船體動力系統(tǒng)、船體結(jié)構(gòu)及工藝等相關(guān)知識，對這些知識掌握的越豐富，對于查找出安全方面的隱患越有利，從而對船舶運行的安全性做出正確的`判斷。
在進(jìn)行海事執(zhí)法時同樣需要應(yīng)用到專業(yè)方面的知識來判斷船舶是否具有違法行為。例如對于船舶超載的情況，判斷方法主要是通過船舶承載時的最小干舷情況來判定船舶是否處于超載狀態(tài)，這就需要采用船舶檢驗以及性能等方面的專業(yè)知識。
在對于水上交通事故處理過程中也要應(yīng)用專業(yè)的知識。造成水上交通事故的因素比較復(fù)雜，船舶的運行情況、操作人員的情況、航道的情況、運行過程中水流的情況以及貨物裝載情況等都會造成交通事故，所以海事人員除了要掌握相關(guān)法律法規(guī)之外，要掌握一定的專業(yè)知識，例如船舶結(jié)構(gòu)性能、船舶駕駛情況以及氣象條件等等，這樣才能全面、細(xì)致、清晰的調(diào)查事故原因，最后進(jìn)行妥善處理。
結(jié)束語
相比于陸地交通，水上交通有其自身特殊性質(zhì)，影響水上交通安全管理方面的因素相對比較復(fù)雜，因此要求海事人員充分掌握水上交通安全管理的法律法規(guī)以及專業(yè)方面的知識，充分適應(yīng)水上交通安全管理特性方面的需求，維護水上交通安全。
水上交通安全論文二
1創(chuàng)新安全監(jiān)管機制
水上交通安全監(jiān)管機制要從安全監(jiān)管責(zé)任、安全宣傳教育、現(xiàn)場安全檢查、監(jiān)控手段、安全考核5個方面創(chuàng)新。a）安全監(jiān)管責(zé)任實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、縱向+橫向”簽訂機制。落實安全監(jiān)管責(zé)任是做好安全監(jiān)管工作的重要組織措施。要進(jìn)一步落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、船主、船員各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，簽訂縱向+橫向全方位安全管理責(zé)任書，形成橫向到邊，縱向到底的聯(lián)合監(jiān)管安全責(zé)任體系。b）安全宣傳教育實行“正面+反面”教育機制。安全宣傳教育是提高全社會安全意識的重要途徑。要不斷加大宣傳教育力度，積極開展正面宣傳教育、反面典型宣傳教育、事故案例宣傳教育和警示教育，利用各種形式、各種渠道使安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)碼頭、進(jìn)船舶，逐步提高管理人員、從業(yè)人員、群眾的安全防護意識。c）現(xiàn)場安全檢查實行“日常+抽查+暗查+互查”檢查機制。現(xiàn)場安全檢查是安全檢查的最有效措施。采取海事執(zhí)法人員依法現(xiàn)場檢查和企業(yè)、船舶、船員自查；定時和不定時；定量和定性；日常檢查、抽查檢查和暗查相結(jié)合的辦法，全方位開展安全檢查工作。加大現(xiàn)場巡航巡查力度，加大水上交通安全現(xiàn)場檢查的頻次。特別要注重不定期暗訪抽查和互查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時處理。d）監(jiān)控手段實行“傳統(tǒng)方法+先進(jìn)技術(shù)”監(jiān)控機制。先進(jìn)的監(jiān)控手段是水上交通安全有力保障。要在堅持傳統(tǒng)死看死守監(jiān)控方法的基礎(chǔ)上，逐步引進(jìn)比較先進(jìn)的監(jiān)控手段，比如應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)、GPRS移動通信技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、移動視頻等技術(shù)。特別是在目前情況下能全面普及安裝固定視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)船舶航行預(yù)警和報警，船舶動態(tài)監(jiān)控，快速搜救定位，事故調(diào)查取證等功能。力爭在5年內(nèi)使山西省的水上交通安全監(jiān)控手段實現(xiàn)跨越式發(fā)展。e）安全考核實行“年終考核+平時考核”考核機制。安全考核是對一個單位安全工作的整體評價，是鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的重要舉措。將水上交通安全工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立管理績效評估制度結(jié)合起來。根據(jù)山西每年5月至10月是水運黃金期的實際，應(yīng)將這一階段現(xiàn)場考核做為全年最重要的考核，打破多年來形成的年終考核一錘定音的模式。
2創(chuàng)新安全監(jiān)管實踐
2.1嚴(yán)守四條防線
a）嚴(yán)守隱患排查防線。要開展定期不定期、常規(guī)式、動態(tài)式、拉網(wǎng)式隱患大排查，對排查出來的隱患登記造冊、分析情況、確定性質(zhì)，責(zé)任到單位、到人，確保整改到位，不留死角。b）嚴(yán)守監(jiān)測預(yù)警防線。建立和完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作機制，進(jìn)一步落實縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和一線船管人員責(zé)任，堅持正常值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切監(jiān)測天氣、隱患點動態(tài)變化，建立并完善水情傳遞接收機制。堅持三省區(qū)交界水域水上交通安全管理聯(lián)系會議制度，確保電站放水、沖沙、泄洪，水庫騰庫、調(diào)沙的水情及時傳遞到基層管理單位、企業(yè)、船舶和船員。c）嚴(yán)守專項整治防線。根據(jù)各地實際，自主地開展行之有效的專項整治行動，如渡口渡船專項整治行動、渡口碼頭標(biāo)志和標(biāo)牌專項整治行動、無證非法航行專項整治行動、無證非法營運專項整治行動、旅游船旅游等專項整治行動。做到專項整治行動有始有終，認(rèn)真評估專項整治行動的效果，確保專項整治行動取得實質(zhì)性成果。d）嚴(yán)守水上交通安全監(jiān)控防線。盡快建設(shè)和完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理，加快船載移動視頻建設(shè)，建議新建船舶都要安裝移動視頻，逐步做到視頻監(jiān)控全覆蓋。同時進(jìn)一步完善覆蓋各級政府分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、涉水部門、交通海事、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、船管員及水上從業(yè)人員的水上交通安全信息短信平臺，及時發(fā)送惡劣天氣、水情預(yù)報、隱患通報、安全常識等信息。
2.2嚴(yán)把八道關(guān)口
a）嚴(yán)把制度落實關(guān)。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律和法規(guī)、特別在生產(chǎn)一線要全面落實六不上船、六不出航、洪水枯水流凌期停航、救生衣行動、停航封渡、無證航行無證運輸?shù)劝踩芾碇贫�，堅決防止客渡船冒險航行，帶病航行，超載航行。同時，完善企業(yè)向政府、船員向社會承諾制度，健全基層領(lǐng)導(dǎo)包片、海事執(zhí)法人員包船的安全聯(lián)系責(zé)任制，實行渡口、碼頭船舶聯(lián)組營運管理模式。b）嚴(yán)把現(xiàn)場安全監(jiān)管關(guān)。突出重點時段、重點區(qū)域、重點船舶、重點環(huán)節(jié)“四個重點”的安全監(jiān)管，同時不放松對邊遠(yuǎn)渡口、單船渡口、渡船和一般時段的監(jiān)管力度。充分利用海事監(jiān)督車、船開展水上交通安全巡查，積極銷毀非法營運渡船，集中拆解非法挖沙船的動力裝置，嚴(yán)厲打擊漁船非法載客行為。c）嚴(yán)把規(guī)范建設(shè)關(guān)。積極探索開展水上交通安全評價工作，建立規(guī)范科學(xué)的水上交通安全評價體系，要對水上交通安全危險點和重點危險源做出明確的定位和屆定，豐富水上交通安全長效管理機制內(nèi)涵，大力開展公益性渡口建設(shè)，完善渡口碼頭安全設(shè)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)平安船舶、平安渡口、安全船員等創(chuàng)建活動。d）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。以強化市場監(jiān)督、維護市場秩序為目的，對全省客船（客渡船）、貨船、旅游船（高速船）等進(jìn)行調(diào)研，摸清船舶運力結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、經(jīng)營者資質(zhì)等情況，強制報廢應(yīng)報廢的船舶。新增運力，實行個人申請，村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運輸企業(yè)主管部門加注意見，航運部門和海事部門進(jìn)行嚴(yán)格審核，聯(lián)合會簽后，方可建造或購置船舶。把達(dá)到報廢年限的船舶、船員配備不足和本轄區(qū)從未使用過的新船型且又沒有經(jīng)過航行實驗或存在技術(shù)疑問的船舶堅決堵在水運市場以外。對無技術(shù)船員來源、不申請檢驗、存在技術(shù)隱患或需修理的船舶，一律不準(zhǔn)進(jìn)入水運市場。e）嚴(yán)把船舶檢驗、船舶適航關(guān)。強化現(xiàn)場監(jiān)督檢驗，加大對“三無”船舶的打擊力度，堅決取締“三無”船舶。對多次發(fā)生違章、多次故意違章的船舶，列入重點跟蹤檢查對象，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。積極開展船檢證書的簽發(fā)規(guī)范化管理，對未經(jīng)有關(guān)部門許可的灘涂造船點給予取締處理。船舶檢驗實行分級負(fù)責(zé)制，并且按“誰檢驗、誰負(fù)責(zé)”的原則建立船舶檢驗質(zhì)量和驗船人員責(zé)任追究制，增強船檢人員的責(zé)任意識，確保船舶建造和檢驗質(zhì)量。為嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)督管理，建立“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”檢查制度，徹底消除問題查不出、隱患不治理、違章不處罰等危及水上交通安全現(xiàn)象的發(fā)生，確保船舶處于適航狀態(tài)。f）嚴(yán)把船員適任關(guān)。認(rèn)真開展對船舶配員和船員適任證書的檢查力度，特別對“船證不符”、“人證不符”超航區(qū)或超航線航行的船員進(jìn)行重點打擊。重點對航行于“十庫一線”的船舶和“四客一危”船舶船員的操作技能和安全知識進(jìn)行評估。嚴(yán)格船員的考試發(fā)證秩序，完善船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證評估質(zhì)量管理認(rèn)證體系，實行培訓(xùn)、考試、發(fā)證徹底分離制。為確保船員質(zhì)量，按“誰培訓(xùn)誰負(fù)責(zé)，誰考試誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則實行責(zé)任追究制，有效保障船員質(zhì)量。g）嚴(yán)把應(yīng)急救助關(guān)。注重應(yīng)急救助機構(gòu)建設(shè)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，大力開展船舶自救互救培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組建和培訓(xùn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，有針對性地開展水上應(yīng)急演練，確保發(fā)生險情和事故后應(yīng)急救助這一最后防線有效實用，能發(fā)揮及時快速救助的作用。h）嚴(yán)把海事執(zhí)法人員能力關(guān)。通過對全省海事行政執(zhí)法隊伍整頓，把握好海事系統(tǒng)進(jìn)人關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行海事行政執(zhí)法人員道德準(zhǔn)則，積極開展業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)、建設(shè)，使海事人員行政執(zhí)法素質(zhì)得到全面提高，確保海事執(zhí)法人員依法依規(guī)開展監(jiān)督。水上交通安全監(jiān)管理論的研討和創(chuàng)新，要針對新形勢下水上交通安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷地去探索研究、去總結(jié)完善，努力在水上交通安全監(jiān)管理念、機制、手段、辦法和措施上進(jìn)行創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新手段，特別是充分運用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高科技技術(shù)等手段，使水上交通安全監(jiān)管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，不斷提高水上交通安全監(jiān)管工作的水平和能力。
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