信息管理論文
信息管理是人類(lèi)為了有效地開(kāi)發(fā)和利用信息資源，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)信息資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的社會(huì)活動(dòng)。小編收集了信息管理論文，歡迎閱讀。
信息管理論文【一】
【內(nèi)容提要】民主和責(zé)任，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，也是支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值取向。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。本文從政府與公民的關(guān)系、政府內(nèi)部間的關(guān)系等兩個(gè)層面，分析了公共行政的民主和責(zé)任取向的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，對(duì)中西方公共行政實(shí)踐中若干問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
【關(guān) 鍵 詞】公共行政/民主/責(zé)任/價(jià)值取向
政府作為“一以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的組織”(注：參見(jiàn)斯蒂格利茨等《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)——政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色》，中國(guó)物資出版社1998年版，第69頁(yè)。)其產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，其功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起無(wú)可替代的社會(huì)責(zé)任，這內(nèi)在地決定了民主取向和責(zé)任取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，以及支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則。二者既有區(qū)別，更有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。
一
在迄今為止的各種類(lèi)型國(guó)家中，擁有行政權(quán)力、履行行政職能的主體無(wú)疑都是政府，但對(duì)現(xiàn)代民主制國(guó)家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會(huì)、公民或立法機(jī)關(guān)，由此決定了現(xiàn)代公共行政的民主取向。對(duì)此我們可以從以下兩個(gè)層面加以說(shuō)明。
(一)政府與公民的關(guān)系
從終極根源上看，政府及其公共權(quán)力產(chǎn)生于人民的直接或間接授權(quán)，這是任何一個(gè)民主國(guó)家所確定的一項(xiàng)根本的憲法原則。雖然人民授權(quán)的具體方式和過(guò)程在政府體制不同的國(guó)家會(huì)有所不同，但這并不影響它們本質(zhì)上的一致性，那就是人民對(duì)政府直接或間接的授權(quán)，不僅是現(xiàn)代政府及其公共行政合法性的惟一來(lái)源和公共行政運(yùn)作的前提，而且也是現(xiàn)代民主的一種典型形式。這就從根本和實(shí)質(zhì)上決定了政府的公共行政活動(dòng)必須遵循和體現(xiàn)民主原則和民主精神。有悖于此的政府必然喪失其存在的基本依據(jù)。
若從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，人民與政府的這種授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，實(shí)際上是一種契約關(guān)系，它規(guī)定著政府與公民間在權(quán)力與義務(wù)方面的雙向依存關(guān)系。在這種關(guān)系中，就公民而言，一是通過(guò)同意(選舉)或遵從使政府獲得合法性行使權(quán)力的基礎(chǔ)，二是通過(guò)納稅給予政府經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)，公民也自然期望能從政府那里得到相應(yīng)的回報(bào)，包括以服務(wù)對(duì)象的身份獲得政府提供的良好服務(wù)。就政府而言，它在獲得公民的政治和經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，必須按契約要求提供令后者滿意的服務(wù)。顯然，政府的合法性和權(quán)威性與政府所提供的服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、效率和有效性存在著緊密的正相關(guān)關(guān)系。這里，顯然不存在著自上而下的、單方面的“恩賜”，而是體現(xiàn)著一種資源交換關(guān)系和互利行為。
然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于政府是公共行政權(quán)的直接掌握和行使者，是各類(lèi)重要社會(huì)資源的實(shí)際擁有者，又擁有龐大的官僚體制和內(nèi)在的權(quán)力膨脹和擴(kuò)展欲望;而作為授權(quán)者一方的民眾，卻大都處于獨(dú)立無(wú)援的分散狀態(tài)，他們?cè)谂c政府的契約關(guān)系中往往處于相對(duì)弱者的地位，這就使得政府極易違背其初衷，偏離公共行政的民主取向。要知道，政府并不是“天使”的化身，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實(shí)中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”(interalities)現(xiàn)象在資本主義國(guó)家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會(huì)主義國(guó)家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”的可能性，在實(shí)踐中，少數(shù)政府官員的腐拜行為更時(shí)有發(fā)生。其典型表現(xiàn)就是所謂的“尋租”現(xiàn)象，其主要危害在于“不僅使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)濟(jì)效率的動(dòng)力消失，而且還極易導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源大量地耗費(fèi)于尋租活動(dòng)，并且通過(guò)賄賂和宗派活動(dòng)增大經(jīng)濟(jì)中的交易費(fèi)用�！�(注：V.奧斯特羅姆等編：《制度分析與發(fā)展的反思——問(wèn)題與選擇》，商務(wù)印書(shū)館1992年版，第IV頁(yè)。)從而成為導(dǎo)致政府腐拜的一個(gè)重要根源。
為了避免和遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生和加劇，世界各國(guó)從制度上、法律上、倫理道德和意識(shí)形態(tài)上做了長(zhǎng)期不懈的努力。其中，當(dāng)以下述幾方面最為有效，也最能體現(xiàn)公共行政的民主取向。
其一，建立和健全立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)政府的權(quán)力制約機(jī)制。這里，問(wèn)題的關(guān)鍵是通過(guò)一套復(fù)雜的機(jī)制，既能防止政府的權(quán)力膨脹到難以控制而有害公民和社會(huì)的地步，又能避免損害政府的權(quán)威而以犧牲公共行政效率為代價(jià)。在這方面西方國(guó)家分權(quán)制衡構(gòu)架以及中國(guó)的民主集中制各具特色。前者的特點(diǎn)在于各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)各有各的職權(quán)，但彼此之間互相制約。這意味著每一個(gè)部門(mén)特別是行政部門(mén)行使權(quán)力的時(shí)候，都受到其他部門(mén)的監(jiān)督和制約，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此不得不慎重行事。盡管如此，西方國(guó)家仍普遍出現(xiàn)了以行政權(quán)力膨脹為主要特征的所謂“行政專(zhuān)橫”現(xiàn)象。
中國(guó)的民主集中制至少?gòu)男问缴峡�，不同于西方�?guó)家循環(huán)型的分權(quán)制衡機(jī)制，因?yàn)樽罡邍?guó)家權(quán)力可以追溯到全國(guó)人民代表大會(huì)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，而它則不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的制約。但中國(guó)的全國(guó)人大其最高國(guó)家權(quán)力地位是僅就國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部而言的，它表現(xiàn)的是憲法結(jié)構(gòu);若著眼于實(shí)際的政治過(guò)程，國(guó)家的最高權(quán)力的擁有者是作為惟一執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)，它表現(xiàn)的是黨政結(jié)構(gòu)。憲法結(jié)構(gòu)與黨政結(jié)構(gòu)相結(jié)合，并以黨政結(jié)構(gòu)為核心，構(gòu)成了中國(guó)政治系統(tǒng)的主體部分，這是其一。其二，無(wú)論是憲法結(jié)構(gòu)還是黨政結(jié)構(gòu)又都通過(guò)民主集中制的組織原則，在反映和代表人民的利益和愿望上取得了根本的一致，從而體現(xiàn)了執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的`人民性質(zhì)。這是中國(guó)民主集中制本質(zhì)上不同于西方分權(quán)制衡體制之所在。但從操作層面上看，中國(guó)的直線型權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然缺乏必要的分權(quán)和制約，黨政不分，以黨代政現(xiàn)象還普遍存在，人大的權(quán)力得不到充分保障，這必然影響對(duì)行政權(quán)力的有效控制，降低了公共行政的民主化水準(zhǔn)。為此，應(yīng)采取有效措施，建立和健全權(quán)力之間的內(nèi)部制約機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是從法律制度和程序上保證人大成為名符其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是確保人大切實(shí)履行重大事項(xiàng)的決定權(quán)和對(duì)由它產(chǎn)生的政府的監(jiān)督權(quán)。(注：參見(jiàn)張惠敏等《健全我國(guó)人大監(jiān)督制約制度的框架設(shè)計(jì)》，載《上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》1998年第4期。)。包括加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督機(jī)制，建立或健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
其二，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力同經(jīng)濟(jì)權(quán)力的二元化分離，政府權(quán)力背離民主取向的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本質(zhì)在于行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的融合。要保證公共行政的民主性，核心要解決政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的地位，使經(jīng)濟(jì)組織擺脫行政附屬物的地位。行政權(quán)力不再直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力，使企業(yè)在市場(chǎng)上行使自己的權(quán)力。這對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家具有特殊重要的意義。目前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1.以政企分開(kāi)為突破口，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，隨著“放權(quán)讓利”為主線的“漸進(jìn)式”改革思路的確立，中央將大部分部屬企業(yè)下放地方管理，目的是減少行政干預(yù)，增強(qiáng)企業(yè)活力，但在政企不分的體制沒(méi)有根本改變的條件下，這實(shí)際上只是將企業(yè)從中央的附屬物變成了地方的附屬物，造成了政企關(guān)系的地方化，使本來(lái)應(yīng)該直接下放給企業(yè)的權(quán)力滯留在地方政府手中，企業(yè)仍未能真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。另一方面，在新舊體制交替的過(guò)程中，由于市場(chǎng)發(fā)育不全，企業(yè)在資金籌措、物資配置、能源供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均遇到困難，又不得不求助于政府給予照顧或解決。針對(duì)上述狀況，當(dāng)前最緊迫的工作是要加快市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能，切實(shí)貫徹政企分開(kāi)的原則，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力切實(shí)還原給企業(yè)，使其成為真正意義上的市場(chǎng)主體。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力與國(guó)家所有權(quán)的分離，并把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
2.切斷政府部門(mén)與其主管的經(jīng)濟(jì)主體之間的利益連帶關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，計(jì)劃體制下政府部門(mén)主管經(jīng)濟(jì)主體的職能趨于萎縮，但并未完全消失，而且政府部門(mén)與其主管的經(jīng)濟(jì)主體歷史上形成的利益連帶關(guān)系也仍然存在，因此應(yīng)在撤并專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的基礎(chǔ)上，加快變政府機(jī)關(guān)直接管理所屬經(jīng)濟(jì)主體為行業(yè)管理的步伐，從而切斷政府部門(mén)與其主管的經(jīng)濟(jì)主體的利益連帶關(guān)系，從體制上消除政府職能錯(cuò)位的根源。
其三，健全公民對(duì)政府的民主監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公民對(duì)公共行政的參與。民主監(jiān)督的關(guān)鍵是政府公共行政活動(dòng)的公開(kāi)性，即確保政府的透明度和人民對(duì)政府公共行政活動(dòng)的知情權(quán)。包括公開(kāi)機(jī)關(guān)工作計(jì)劃、工作總結(jié)、人員管理和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況。如果政府缺乏透明度，公民就缺乏必要的相關(guān)信息，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，公民和社會(huì)就很難對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。在中國(guó)近年來(lái)一些地方政府也開(kāi)始實(shí)施“公示制”，即政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)明示自己的職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行政標(biāo)準(zhǔn)、行政程序、行政時(shí)限和違示懲戒辦法的方式，增強(qiáng)政府公共行政過(guò)程的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
擴(kuò)大公民對(duì)公共行政的參與，主要是指公民不通過(guò)代議機(jī)關(guān)，直接參與公共行政活動(dòng)。公民對(duì)公共行政的直接參與既是公共行政的民主取向的突出表現(xiàn)，也是其重要保障，特別是對(duì)于以普遍性和后及性為特點(diǎn)的公共決策來(lái)說(shuō)，沒(méi)有公民的直接參與，公共政策往往缺乏對(duì)公民需求的了解以及對(duì)公民利益的整合，難以達(dá)成與廣大公民的事前共識(shí)，在實(shí)施中必將遇到種種阻力。這樣一方面有可能直接損害公民的合法權(quán)益，背離公共行政的民主取向，另一方面還會(huì)造成行政成本高而行政效率低的后果，即使該項(xiàng)行為本身正確，也達(dá)不到理想的效果。因此，政府應(yīng)當(dāng)為公民直接參與公共行政活動(dòng)提供充分而有效的渠道，并且不僅在實(shí)體法上而且也在程序法上保證公民參與公共行政的權(quán)利，使公民在政府制定和實(shí)施與公民切身利益密切相關(guān)的公共政策時(shí)，能夠比較充分地表達(dá)自己的意愿。近些年來(lái)，國(guó)際公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)了倡揚(yáng)公民參與的“社區(qū)主義”潮流：不少?lài)?guó)家對(duì)政府與社區(qū)的角色重新定位，特別是把傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)很少討論的“社區(qū)”概念，視為設(shè)計(jì)未來(lái)公共事務(wù)治理模式的關(guān)鍵因素。因?yàn)�，政府難以解決的無(wú)數(shù)繁難公共問(wèn)題，“社區(qū)”在這方面卻具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。例如，傳統(tǒng)處理公共政策議題的層級(jí)常常是在中央或省級(jí)政府，社區(qū)主義治理的模式則強(qiáng)調(diào)自下而上地參與，使公共政策的制定更能符合民眾最直接的需求。由此“社區(qū)主義”在歐美國(guó)家成為拓展公共行政領(lǐng)域的重要手段。在新加坡，李光耀致力于建立“新加坡人的社區(qū)主義”，(注：汪明生等：《海峽兩岸公共行政與跨世紀(jì)發(fā)展研討會(huì)論文集》，1999年，第145、161頁(yè)。)，以使社區(qū)所有成員包括政府、民意代表、市民等，在公共論壇中都能理性地表達(dá)己方的意見(jiàn)，耐心地傾聽(tīng)他方的意見(jiàn)，并在社會(huì)系統(tǒng)中彼此增加充分的理解。這既有利于重建政府與民間的信任關(guān)系，又有利于整合國(guó)家與社會(huì)的總體資源以創(chuàng)造“雙贏”的局面。
(二)政府的內(nèi)部關(guān)系
公共行政的民主取向不僅體現(xiàn)在政府與公眾的關(guān)系中，而且也體現(xiàn)在政府內(nèi)部。后者恰恰為傳統(tǒng)的公共行政所忽視，在以首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為內(nèi)在體制、以金字塔結(jié)構(gòu)為外在形態(tài)的行政科層體系中，權(quán)力自上而下呈單向輻射狀，組織結(jié)構(gòu)趨于呆板、僵硬。這一狀況與當(dāng)代靈活快捷的信息社會(huì)以及不斷變化的公民需求形成巨大反差，使行政組織無(wú)法對(duì)社會(huì)和公民需求的變化作出迅速而有效的回應(yīng)。最近20年來(lái)，公共行政改革成為一個(gè)世界性潮流，其中至少有兩項(xiàng)內(nèi)容以政府內(nèi)部關(guān)系的民主化為主要取向。
一是權(quán)力下放。即將原來(lái)集中于中央政府的權(quán)力下放到地方和基層的行政組織單位。這些權(quán)力包括提供各種服務(wù)的行動(dòng)方案、行動(dòng)程序以及相配套的人事、預(yù)算管理。權(quán)力下放使得公共行政能夠面對(duì)公民需求，迅速調(diào)整行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，解決社會(huì)存在的問(wèn)題，并在與公眾的互動(dòng)過(guò)程中，建立相互信任、合作的社會(huì)關(guān)系。此外，由于地方和基層行政組織一般是由民主選舉產(chǎn)生的，它們與其選民有更直接、更公開(kāi)的接觸和聯(lián)系。地方政府擁有更多的權(quán)力，就會(huì)使選民感到他們所選舉的政府是真正代表了他們的利益，其公共行政活動(dòng)也就帶有更鮮明的民主色彩。正因?yàn)橛猩鲜鰞?yōu)越性，世界各國(guó)公共行政改革的一個(gè)共同內(nèi)容就是權(quán)力下放。眾所周知，中國(guó)的改革開(kāi)放其一條主線就是中央政府向地方政府的權(quán)力下放。1978年以來(lái)中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列以“放權(quán)讓利”為主線的重大改革措施，初步建立了旨在盡可能充分體現(xiàn)中央和地方“兩個(gè)積極性”這一“互動(dòng)”原則的機(jī)制。在中央和地方的關(guān)系上，原有體制下中央集中過(guò)多，管得過(guò)死的狀況，以及地方政府權(quán)力與責(zé)任長(zhǎng)期相背離的不合理運(yùn)行狀態(tài)已有較大改觀，大大激發(fā)和增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)活力和地方政府管理的自覺(jué)性和責(zé)任心，同時(shí)也在許多方面分擔(dān)了中央政府的調(diào)控壓力和增加了宏觀協(xié)調(diào)的深度與廣度，促進(jìn)了中央關(guān)于地方發(fā)展目標(biāo)和總體協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是賦予低層員工以更大的決策參與權(quán)。即全體行政人員包括低層人員都有對(duì)行政組織和個(gè)人目標(biāo)的確立，對(duì)行政工作計(jì)劃和程序的設(shè)計(jì)，以及對(duì)工作成果的評(píng)價(jià)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利和義務(wù)。其實(shí)施途徑主要有：①團(tuán)體決策。即行政方針的決定，重要問(wèn)題的解決，都由組織成員本著民主參與的原則，以團(tuán)體決策的途徑來(lái)制定或者抉擇。這樣可以博采眾長(zhǎng)，以保證決策方向的正確性。②咨詢制度。即行政領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)一項(xiàng)政策或事務(wù)作出決定之前，主動(dòng)征詢下屬或有關(guān)方面人士的意見(jiàn)，從而使各項(xiàng)工作更加完善。③建議制度。即行政領(lǐng)導(dǎo)允許并鼓勵(lì)工作人員對(duì)行政事務(wù)，自由提供意見(jiàn)，以便作決定時(shí)參考。通過(guò)建議制度可以廣開(kāi)言路，以不斷改進(jìn)各方面的工作。
二
權(quán)力的授予必然伴隨著責(zé)任的規(guī)定，政府在獲得人民直接或間接授權(quán)的同時(shí)，也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。與政府的民主取向一樣，政府的責(zé)任取向也是政府的內(nèi)在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這主要表現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)(公民)的責(zé)任以及政府內(nèi)部的責(zé)任等兩個(gè)層面。
(一)政府對(duì)于公民的責(zé)任
政府的責(zé)任首先表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家權(quán)力主體的公民或代議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從根本上說(shuō)，政府的一切公共行政行為，都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。政府所承擔(dān)的這種責(zé)任實(shí)質(zhì)上是“公仆的責(zé)任”。它并非是空洞的政治口號(hào)，在公共行政實(shí)踐中，它應(yīng)具有可操作的標(biāo)準(zhǔn)和程序。經(jīng)合組織最新出版物《負(fù)責(zé)任的政府》(1996)對(duì)政府提供的服務(wù)作了具體的質(zhì)量規(guī)定：①讓公民或企業(yè)參與決定政府應(yīng)該提供什么水準(zhǔn)、什么類(lèi)型的服務(wù)，或者征求他們對(duì)這方面的意見(jiàn);②告訴公民或企業(yè)，政府將提供什么水準(zhǔn)、什么類(lèi)型的服務(wù);③公民或企業(yè)能夠合理地期待得到這種水準(zhǔn)的服務(wù);④如果不想提供適當(dāng)水準(zhǔn)的服務(wù)，公民或企業(yè)就有權(quán)利申訴并要求賠償;⑤提供服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)體系，并且對(duì)照目標(biāo)向公眾匯報(bào)服務(wù)結(jié)果。
當(dāng)然，政府在對(duì)公民負(fù)責(zé)的同時(shí)，公民也承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任(義務(wù))，如主動(dòng)、自覺(jué)納稅，服從法律，支持和配合政府工作，這實(shí)際上體現(xiàn)了政府與公民的雙向責(zé)任關(guān)系。
(二)政府內(nèi)部的責(zé)任
現(xiàn)代國(guó)家行政組織規(guī)模龐大、部門(mén)橫生、人員眾多、分工細(xì)致、職能復(fù)雜，由此產(chǎn)生了行政組織體系內(nèi)部中央與地方、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)行政人員之間的、與行政權(quán)力的再分配相一致的行政職責(zé)分解問(wèn)題，這就需要通過(guò)行政組織內(nèi)部具體化的責(zé)任制度，以保證公共行政行為的規(guī)范化，克服隨意性，減少行政失誤，提高行政人員的積極性和行政效率，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政人員既分工又合作，既嚴(yán)肅又靈活，從而有效實(shí)現(xiàn)公共行政的既定職能。
首先，從宏觀上看，中央政府與地方政府之間的權(quán)力和責(zé)任劃分，構(gòu)成了政府內(nèi)部最基本和最主要的縱向權(quán)責(zé)關(guān)系。能否正確處理這兩者關(guān)系，合理配置中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限，直接關(guān)系到政府能否在整體上履行其應(yīng)盡的職能和責(zé)任。就現(xiàn)階段的我國(guó)而言，雖然經(jīng)過(guò)近20年的改革和調(diào)整，中央政府與地方政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系已趨于合理，而且憲法和有關(guān)法律對(duì)這種關(guān)系已經(jīng)有了一些明確規(guī)定，但這些規(guī)定大都過(guò)于原則化，比較籠統(tǒng)、寬泛，不易操作，使得中央與地方的關(guān)系缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)它的調(diào)整帶有較大的隨意性和不規(guī)范的行為，造成中央與地方互相掣肘、互相侵權(quán)現(xiàn)象較為普遍。此外，由于中央和地方的權(quán)責(zé)劃分不夠明確具體，且缺乏規(guī)范性，由此產(chǎn)生的相互扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了克服這一狀況，就需要合理劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限，為此，有人提出首先應(yīng)區(qū)分中央政府專(zhuān)有權(quán)力、地方政府專(zhuān)有權(quán)力以及中央與地方共有的權(quán)力三大類(lèi)(注：參見(jiàn)謝慶奎等《中x政府體制分析》，中國(guó)廣播電視出版社1995年版，第124頁(yè)。);也有人強(qiáng)調(diào)要從人事權(quán)、財(cái)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)等方面劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限(注：參見(jiàn)施九青等《當(dāng)代中國(guó)政治運(yùn)行機(jī)制》，山東人民出版社1993年版，第478頁(yè)。);還有人認(rèn)為，凡沒(méi)有劃給中央和地方的權(quán)力，原則上應(yīng)歸地方所有(注：參見(jiàn)張文壽《中國(guó)行政管理體制改革——研究與思考》，當(dāng)代中國(guó)出版社1994年版，第196頁(yè)。)，等等。我們認(rèn)為，最根本的舉措應(yīng)是按照全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求，實(shí)行中央和地方政府的分級(jí)管理，做到兩級(jí)管理的權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。具體地說(shuō)，凡屬全國(guó)性的事務(wù)，即涉及國(guó)家整體利益的事務(wù)由中央政府決定;凡屬地方事務(wù)，即涉及行政區(qū)域利益的事務(wù)由地方政府決定。同時(shí)根據(jù)中央與地方政府在國(guó)家行政體系中的不同地位和作用來(lái)確定各自的核心領(lǐng)域，進(jìn)而配備相應(yīng)的職權(quán)。在配備職權(quán)時(shí)應(yīng)遵循事務(wù)同類(lèi)和職責(zé)權(quán)相稱(chēng)原則，盡可能將職權(quán)作整體劃分，使它們各自有專(zhuān)門(mén)的管轄領(lǐng)域，并在各自的管轄領(lǐng)域內(nèi)擁有較為完整的權(quán)力(注：參見(jiàn)潘小娟《中央與地方關(guān)系的若干思考》，載《政治學(xué)研究》1997年第3期。)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在合理劃分中央與地方職權(quán)的基礎(chǔ)上，使中央與地方權(quán)力責(zé)任關(guān)系規(guī)范化、法制化，也就是說(shuō)，中央與地方應(yīng)在法治基礎(chǔ)上形成新型的權(quán)力責(zé)任關(guān)系。為此，我國(guó)應(yīng)以現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，制定一部《中華人民共和國(guó)中央與地方關(guān)系法》，以法律規(guī)范中央與地方的關(guān)系，包括中央政府與地方政府職責(zé)權(quán)限的劃分原則、各? 緣?mèng)[叭ǚ段�、职权恢的手段、中央毒壺方紘D降某絳頡⒎絞膠褪侄蔚鵲齲員3種醒胗氳胤餃ㄔ鴯叵檔南嚶ξ榷ㄐ裕岣咧醒胗氳胤餃ㄔ鴯叵檔髡難纖嘈院凸娣緞浴?/P>
其次，從微觀上看，在政府組織內(nèi)部，權(quán)力一般是自上而下層層授予的，相應(yīng)地責(zé)任則是自下而上層層負(fù)責(zé)。從實(shí)際情況看，行政首長(zhǎng)責(zé)任制是世界通行的政府管理體制，當(dāng)代世界各國(guó)政府80%以上實(shí)行首長(zhǎng)責(zé)任制。在這種體制下，一方面，行政下級(jí)對(duì)行政上級(jí)最終對(duì)行政首長(zhǎng)承擔(dān)忠于職守、努力工作、提高效率、遵紀(jì)守法的責(zé)任;另一方面，一切行政行為不管是否行政首長(zhǎng)所為，行政首長(zhǎng)都有連帶責(zé)任。這種連帶責(zé)任關(guān)系是為了強(qiáng)化行政首長(zhǎng)的授權(quán)責(zé)任和管理壓力，使行政首長(zhǎng)不僅嚴(yán)于律己，正確授權(quán)，而且也要嚴(yán)于律他，善于監(jiān)督。可見(jiàn)，在行政組織中，行政首長(zhǎng)和行政下級(jí)實(shí)際上存在著一種雙向責(zé)任關(guān)系。它要求經(jīng)法定程序進(jìn)入行政體系中的公職人員，一經(jīng)確立行政職務(wù)關(guān)系，必須履行職務(wù)，不失職;必須遵循權(quán)限，不越權(quán);必須符合法定目標(biāo)，不亂用職權(quán);必須合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。它賦予公職人員與所處職位和職務(wù)相符合的職權(quán)和責(zé)任，從而建立職位、職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)相一致的工作責(zé)任制度。這種責(zé)任制度保證了政府整體的權(quán)威性和公共行政的高效率。相反，如果在政府內(nèi)部、機(jī)關(guān)各部門(mén)之間、工作人員之間缺乏這種明確、細(xì)致、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的工作責(zé)任制度，權(quán)大責(zé)小造成膽大妄為、專(zhuān)橫跋扈? ㄐ≡鶇笤蛟斐山饜∩魑�、缩手缩脚�(zāi)掠誥嚀宓男姓鶉緯3D：磺澹鼓承┮蚯秩�、失职行文行争嚀胧题因赠囄主体不清掇法追究剧Y撕π姓睪托姓嗽鋇墓ぷ骰裕漣姓吐傻鬧蔥幸約靶姓實(shí)奶岣擼乙不嵊跋煺男卸怨竇捌浯砘氐腦鶉巍?/P>
除了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制外，行政組織內(nèi)部針對(duì)某項(xiàng)任務(wù)，上下級(jí)之間進(jìn)行授權(quán)分工，經(jīng)常用“責(zé)任書(shū)”的形式來(lái)確定責(zé)任的歸屬。這種“責(zé)任書(shū)”一般用于行政系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政委托與被委托人之間。它是一種典型的責(zé)任制，起著行政權(quán)力的再調(diào)整、行政責(zé)任的落實(shí)和行政后果的明確等作用。主要的類(lèi)型有：行政授權(quán)合同、行政委托合同、行政責(zé)任合同等等。這些形形色色的行政責(zé)任制有利于克服人浮于事、推諉塞責(zé)等主義現(xiàn)象，有利于解決“有權(quán)不管事，干事卻無(wú)權(quán)”等問(wèn)題，有利于上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制和管理，有利于理順行政內(nèi)部關(guān)系，整合行政資源，提高行政效能和效率。它們一般局限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，是行政管理制度的具體化和變通方式，包括權(quán)力、責(zé)任、利益及獎(jiǎng)懲等調(diào)控機(jī)制，是行政上級(jí)進(jìn)行動(dòng)員和控制以保證行政實(shí)施效果的有效方法。
三
由上述可見(jiàn)，公共行政的責(zé)任與民主取向，固然有側(cè)重點(diǎn)的不同，但兩者的相關(guān)性是非常密切的。
1.公共行政的責(zé)任取向是民主取向的必然要求。政府的公共行政權(quán)力來(lái)自人民主權(quán)的讓渡，公共行政向人民負(fù)責(zé)是這一主權(quán)原則的合乎邏輯的發(fā)展。而只有將政府對(duì)人民以及政府內(nèi)部各層級(jí)、各部門(mén)、各職位之間的嚴(yán)格、明確、具體的責(zé)任關(guān)系落實(shí)到位，人民主權(quán)原則才能從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公共行政的民主取向也才能真正確立。
2.公共行政的民主取向是責(zé)任取向的內(nèi)在推動(dòng)力量。公共行政的民主取向意味著政府必須以人民的同意和支持為合法性依據(jù)，意味著政府的一切行為必須符合公民的利益和意愿，意味著公共行政過(guò)程的公開(kāi)化以便接受公民的監(jiān)督，意味著公民不斷擴(kuò)展著的對(duì)公共行政的參與，還意味著公共行政不僅要充分地反映和實(shí)現(xiàn)各階層公民的利益要求，也要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)以及廣大行政人員的積極性和創(chuàng)造性。這些無(wú)疑構(gòu)成了強(qiáng)化政府責(zé)任的強(qiáng)大的動(dòng)力和壓力，迫使政府強(qiáng)化為公民負(fù)責(zé)的“責(zé)任心”，并通過(guò)嚴(yán)密高效的內(nèi)部權(quán)力—責(zé)任體系來(lái)履行好自己的責(zé)任。
3.公共行政的民主取向和責(zé)任取向借助于法律、法規(guī)而得以統(tǒng)一�！懊裰鞯恼焙汀柏�(fù)責(zé)任的政府”首先是由憲法加以確認(rèn)的根本憲法原則，然后再由各種程序性行政法規(guī)和規(guī)章制度加以細(xì)化。就政府而言，憲法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章不僅涉及到公共行政基本價(jià)值準(zhǔn)則——民主行政和責(zé)任行政，而且還涉及到公共行政運(yùn)作方式和常規(guī)性行政事務(wù)的處理方式，它對(duì)外把公共行政對(duì)社會(huì)對(duì)公民的責(zé)任具體化和可操作化，對(duì)內(nèi)則規(guī)定政府內(nèi)部每個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)和職位所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任;就公民而言，它規(guī)定了公民實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和履行義務(wù)的方式和程序。因此，它在確定政府與公民的“公仆—主人”或“委托—承諾”關(guān)系的同時(shí)，也確定了政府與公民的“命令—服從”關(guān)系，它規(guī)定政府必須以高質(zhì)量的服務(wù)滿足公民的需求，來(lái)?yè)Q取公民的服從，來(lái)確立政府的權(quán)威。
4.公共行政的民主取向和責(zé)任取向是協(xié)調(diào)發(fā)展的。在公共行政實(shí)踐中，在處理政府與公民以及政府內(nèi)部間的關(guān)系時(shí)，只有把民主和責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能較好地實(shí)現(xiàn)政府的應(yīng)有職能。單純強(qiáng)調(diào)一面而忽視另一面，只會(huì)造成政府整體功能的受損。就處理政府內(nèi)部間的關(guān)系而言，因忽視公共行政的民主取向和責(zé)任取向的協(xié)調(diào)而造成的政府失誤屢見(jiàn)不鮮。例如，在民主取向的權(quán)力下放過(guò)程中，地方政府或基層單位或行政下級(jí)在獲得更多權(quán)力的同時(shí)，若沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的更多的職責(zé)，中央政府或下級(jí)放松了對(duì)其的監(jiān)控，結(jié)果很可能造成行政效率的下降、腐拜的叢生，最終制約公共行政的民主化發(fā)展。再如行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)行，偏重責(zé)任的明確和令行禁止，而忽視對(duì)下級(jí)的民主;就政府與公民關(guān)系而言，如何把民主和責(zé)任結(jié)合起來(lái)，或許更為困難和復(fù)雜。西方國(guó)家往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)了政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾所負(fù)的責(zé)任，在政府機(jī)構(gòu)不平等地對(duì)待各社會(huì)群體和階級(jí)方面，卻忽視了“公眾”本身的構(gòu)成。正如沃勒斯坦所指出的，在美國(guó)的情況是，“政府官僚機(jī)構(gòu)都是負(fù)責(zé)任的，如果說(shuō)這種負(fù)責(zé)任不是針對(duì)民主理論中所指的公民，那就是指對(duì)資本主義實(shí)踐中的公司利益負(fù)責(zé)……美國(guó)國(guó)家體制的實(shí)質(zhì)問(wèn)題不是不負(fù)責(zé)任的官僚機(jī)構(gòu)，而是這些官僚機(jī)構(gòu)通常對(duì)哪個(gè)階級(jí)服務(wù)或負(fù)責(zé)任�！�(注：M.沙姆斯·哈克：《市場(chǎng)傾向的發(fā)展中國(guó)的官僚責(zé)任制悖論》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2000年第1期。)在一些發(fā)展中國(guó)家，政府責(zé)任制內(nèi)涵著的民主精神也正在以市場(chǎng)為意識(shí)形態(tài)的情形下被逐漸邊緣化。這對(duì)正處于市場(chǎng)化進(jìn)程中的中國(guó)無(wú)疑具有預(yù)警和啟迪意義。
信息管理論文【二】
內(nèi)容摘要：在全球經(jīng)濟(jì)趨向信息化的時(shí)代背景下，從我國(guó)企業(yè)信息化的意義、內(nèi)容及目前發(fā)展?fàn)顩r，深入分析現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)中存在問(wèn)題，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策。政府和企業(yè)合力，以達(dá)到加快我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的步伐。
信息化革命正在打破并重組現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和結(jié)構(gòu)，并促使其由物質(zhì)型向信息型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。并且隨著經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)，如果沒(méi)有信息化，企業(yè)的改造、重構(gòu)、工業(yè)化的進(jìn)程就會(huì)怠慢，企業(yè)的生存和發(fā)展就會(huì)成為大問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)講，先行一步的企業(yè)常會(huì)成為贏家，而那些不能及時(shí)做出應(yīng)對(duì)的企業(yè)，即使幸免被淘汰，也只能被擠到低增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中分得殘羹冷炙。
企業(yè)信息化包括銷(xiāo)售、生產(chǎn)、服務(wù)等方面內(nèi)容，而實(shí)質(zhì)是企業(yè)管理的信息化，是企業(yè) 將融合世界先進(jìn)管理思想的信息技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用于管理，提高企業(yè)管理的效率和效益。企業(yè)管理的信息化在某種意義上意味著企業(yè)的全面信息化。它包括著企業(yè)內(nèi)部管理信息化和企業(yè)的外部溝通信息化。
我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題
據(jù)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查分析，我國(guó)企業(yè)普遍存在信息化程度低，信息機(jī)構(gòu)不健全，信息化建設(shè)投入不足與建設(shè)成本過(guò)高，經(jīng)營(yíng)管理中協(xié)作不充分的問(wèn)題。從總體上看，存在地區(qū)不平衡，還較多停留在表面應(yīng)用層次上，沒(méi)有深入到企業(yè)的運(yùn)行、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)信息化投資不足和缺乏專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)人才是存在的兩大難題。
現(xiàn)階段存在的問(wèn)題主要有：
認(rèn)識(shí)問(wèn)題
認(rèn)識(shí)是第一位的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)提高就不可能產(chǎn)生行動(dòng)上的積極性，當(dāng)然也就不可能取得較好的效果，不少人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息系統(tǒng)能把企業(yè)管理得井井有條，可以為領(lǐng)導(dǎo)提出很有價(jià)值的輔助決策信息，而且在速度和準(zhǔn)確方面比人做得更好。
高層對(duì)企業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)不夠正確和充分
有些條件較好的企業(yè)滿足于眼前的狀況，認(rèn)為不提高信息化建設(shè)，企業(yè)照樣能搞好，因此，對(duì)企業(yè)的信息化建設(shè)重視程度不夠。有些企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)信息化初期，對(duì)信息技術(shù)抱較高期望，希望通過(guò)企業(yè)信息化獲得較高效益，結(jié)果一旦看到投資費(fèi)用增多，而效益又未見(jiàn)明顯提高便喪失信心。高層領(lǐng)導(dǎo)不能用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看待問(wèn)題，急功近利，不利于信息化建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展。
一部分管理人員在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中有豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們往往看重自己的主觀認(rèn)識(shí)，抱殘守缺，不愿意主動(dòng)分析吸收新的管理方法和先進(jìn)的管理手段，信息化對(duì)他們的地位構(gòu)成巨大的威脅;積極倡導(dǎo)者由于傳統(tǒng)習(xí)慣思維，繼續(xù)沿用過(guò)時(shí)的管理思想或過(guò)時(shí)的管理手段，需要學(xué)習(xí)的不是簡(jiǎn)單的操作方法，而是獲得分析、決策信息的管理理念;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員正由于現(xiàn)代技術(shù)的'不斷增長(zhǎng)的復(fù)雜性變得越來(lái)越狹窄，面對(duì)在總體上缺乏協(xié)調(diào)和相互聯(lián)系，系統(tǒng)在宏觀上處于支離破碎的局面而影響了總體效益的現(xiàn)實(shí)，技術(shù)人員處于多種制約和局限性中不能自拔。
在組織的戰(zhàn)略制訂中產(chǎn)生兩個(gè)極端：將信息系統(tǒng)視為組織的戰(zhàn)略目標(biāo);將信息系統(tǒng)獨(dú)立于組織戰(zhàn)略之外
一方面，組織錯(cuò)誤地將信息系統(tǒng)看成組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。于是大量的時(shí)間、精力、對(duì)策花在如何使這一“目標(biāo)”的大致完備，信息的投入變得越來(lái)越龐大，而組織并未獲得實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略要求的在保持規(guī)模和效益的前提下應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的靈活性和快速反應(yīng)能力，甚至于一些公司陷入了經(jīng)營(yíng)困境。
另一方面,信息系統(tǒng)的應(yīng)用與組織的管理戰(zhàn)略之間出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)的發(fā)展,產(chǎn)生單項(xiàng)應(yīng)用多,而缺乏整體效益。雖然在計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用實(shí)施方面作了大量工作,花費(fèi)了大量的資金,在單項(xiàng)應(yīng)用上取得了一定成效,但沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，相反地構(gòu)筑了無(wú)數(shù)個(gè)“信息孤島”,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的交流和共享,產(chǎn)生的卻是巨大的負(fù)效益,使組織承受高額的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。
實(shí)際上,從管理的角度來(lái)看,信息技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該是用來(lái)滿足管理的需要,信息技術(shù)也將提高管理水平;從技術(shù)角度看,管理要納入信息系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)作,先進(jìn)的管理思想不斷融入信息系統(tǒng)中。
中小企業(yè)信息化在實(shí)施中充滿艱辛
實(shí)施一套信息系統(tǒng)是一項(xiàng)涉及面廣、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的系統(tǒng)工程。中小企業(yè)要實(shí)施信息化,同樣要投入大量的人力、物力和財(cái)力,要引進(jìn)和留住高級(jí)IT人才很困難,不易具備建立企業(yè)信息系統(tǒng)項(xiàng)目組的條件,缺乏完備的項(xiàng)目管理體制和運(yùn)作機(jī)制,沒(méi)有管理顧問(wèn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理,這些都是影響項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。
信息技術(shù)的低層次應(yīng)用和不飽和應(yīng)用
企業(yè)因?yàn)槟骋环矫娴膽?yīng)用需要而購(gòu)買(mǎi)一套功能無(wú)所不包的信息系統(tǒng),但由于自身的使用水平跟不上信息技術(shù)的發(fā)展,信息系統(tǒng)的功能還未得到利用。這種情況有時(shí)并不是因?yàn)槠髽I(yè)的盲目購(gòu)買(mǎi),而可能是因?yàn)楣┢髽I(yè)挑選的余地不大,或是企業(yè)出于前瞻性考慮。問(wèn)題則在于任何那些未被使用的功能都處于快速貶值狀態(tài)或已經(jīng)成為沉沒(méi)成本。
企業(yè)信息化過(guò)程中的管理重組落后
信息化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行的更高層次上的管理重組,我國(guó)大多數(shù)企業(yè)投入較多資金進(jìn)行信息化建設(shè),更多的是注重設(shè)備上的投資和技術(shù)上的更新,而忽視了與此相應(yīng)的管理模式方式上的轉(zhuǎn)變,因而,并未取得投資回報(bào)，甚至出現(xiàn)負(fù)效益，這是企業(yè)信息化建設(shè)不成功的一個(gè)主要原因。
信息資源基礎(chǔ)不能適應(yīng)建設(shè)需要
有的企業(yè)信息資源基礎(chǔ)不統(tǒng)一、不一致。信息采集渠道較單一，缺少靈活性，使得信息來(lái)源不夠全面，傳輸渠道不夠暢通，更難以對(duì)采集的信息加工處理，使得資源潛力無(wú)法充分發(fā)揮。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
在實(shí)行以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式的發(fā)展進(jìn)程中，信息技術(shù)一方面減少企業(yè)的勞動(dòng)力和管理等成本，為小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了環(huán)境和條件，另一方面也加強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)和資本成本特征，使信息技術(shù)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新的壁壘。
加快企業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策
信息化應(yīng)用應(yīng)納入整個(gè)組織的戰(zhàn)略范疇，將管理學(xué)的研究方法、理論及其成果應(yīng)用于信息系統(tǒng)，結(jié)合組織管理文化及思維方式，在組織管理信息化的應(yīng)用中，從組織的戰(zhàn)略管理、組織管理和資源應(yīng)用方面來(lái)推進(jìn)信息化的實(shí)施。
其中，經(jīng)濟(jì)、管理是企業(yè)信息化的基礎(chǔ)，人才是企業(yè)信息化的關(guān)鍵。當(dāng)前以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)是普及企業(yè)信息化意識(shí)，提高企業(yè)信息化水平，培育企業(yè)信息人才。
企業(yè)信息化建設(shè)需要政府的支持和企業(yè)自身的努力。政府是推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)的"助能器"，企業(yè)則是加速企業(yè)信息化建設(shè)的動(dòng)力源，只有二者合力才能更快、更好地推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。
積極營(yíng)造企業(yè)信息化建設(shè)良好的外部環(huán)境
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明：政府的支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)在企業(yè)信息化建設(shè)中至關(guān)重要。政府對(duì)信息化建設(shè)環(huán)境的改進(jìn)和完善包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套體系的建立和完善，網(wǎng)絡(luò)安全以及制定法律法規(guī)等，從而為企業(yè)信息化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，并提供長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的前提。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括各種信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息傳輸設(shè)備研制、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)等設(shè)施建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，政府要加大資金投入，建設(shè)一個(gè)寬帶、高速、大容量、高水平的國(guó)家信息主干網(wǎng)，逐步消除部門(mén)間、地區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)分割壁壘、資源壟斷和體制性障礙。
加強(qiáng)和完善安全認(rèn)證體系
解決網(wǎng)上購(gòu)物、交易和結(jié)算中的安全問(wèn)題是企業(yè)信息化建設(shè)和開(kāi)展電子商務(wù)的關(guān)鍵。制定和完善安全認(rèn)證體系，以確保網(wǎng)上交易合同的有效性，防止系統(tǒng)故障、計(jì)算機(jī)病毒和"黑客"攻擊，確保交易內(nèi)容、交易雙方賬號(hào)及密碼的安全。
建立網(wǎng)上協(xié)同作業(yè)體系
網(wǎng)上協(xié)同作業(yè)體系建設(shè)的快慢直接影響著企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程，因此為保證電子商務(wù)的效率和效能充分發(fā)揮，信息流、資金流、物流的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)加快建立網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上商檢、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上運(yùn)輸體系、配送系統(tǒng)等電子商務(wù)配套體系，實(shí)現(xiàn)物流現(xiàn)代化。
建立健全法律法規(guī)體系
完備的法律法規(guī)是企業(yè)信息化和電子商務(wù)運(yùn)行的保證。政府應(yīng)制定和頒布的內(nèi)容包括：電子合同的有效性、有效的電子文件的規(guī)范、電子簽名的合法性和其他身份辨認(rèn)程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、商標(biāo)權(quán)、企業(yè)和個(gè)人隱私的保護(hù)等法律法規(guī)，以保證電子交易雙方能按照共同的規(guī)則進(jìn)行交易。
切實(shí)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部良好的信息化運(yùn)作機(jī)制
在企業(yè)信息化建設(shè)中,企業(yè)應(yīng)當(dāng)花大力氣,針對(duì)面臨的困難和存在的問(wèn)題,制定相應(yīng)的措施,來(lái)推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)。
提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)一把手工程
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)先充分認(rèn)識(shí)到：企業(yè)信息化建設(shè)是對(duì)管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場(chǎng)"自上而下"的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明：領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。
做好并建立企業(yè)信息化決策管理機(jī)構(gòu)
企業(yè)信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)不斷改進(jìn)的過(guò)程，因此應(yīng)建立一個(gè)由管理專(zhuān)家、規(guī)劃專(zhuān)家、系統(tǒng)分析員、運(yùn)籌專(zhuān)家、計(jì)算機(jī)專(zhuān)家等成員組成的決策管理機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目決策時(shí)，由該機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研、論證，分析需求，明確目標(biāo)，細(xì)心聽(tīng)取多方意見(jiàn)，從而增加決策透明度，提高決策的科學(xué)性和民主性。
做好信息化建設(shè)準(zhǔn)備工作，落實(shí)企業(yè)信息化建設(shè)資金
80%的企業(yè)認(rèn)為資金投入不足是制約企業(yè)信息化的首要因素，并且企業(yè)信息化是一項(xiàng)投資很大的綜合性工程，因此，在進(jìn)行企業(yè)信息化建設(shè)時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等諸多方面的可行性研究，做出詳細(xì)的投資預(yù)算，設(shè)立企業(yè)信息化建設(shè)基金，實(shí)施多渠道、全方位的融資，使資金落實(shí)到位，這樣才能保證企業(yè)信息化的順利實(shí)施。
建立一支自己的高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍
人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過(guò)硬的"復(fù)合型"信息技術(shù)人才隊(duì)伍，這就要求企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來(lái)造就一大批精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專(zhuān)門(mén)人才，來(lái)推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。
扎實(shí)認(rèn)真做好信息資源的基礎(chǔ)管理工作
企業(yè)信息化的實(shí)施需要足夠的基礎(chǔ)支持，企業(yè)就必須強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，包括財(cái)務(wù)管理、倉(cāng)庫(kù)管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理，計(jì)量管理等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完備、客觀、及時(shí)。
面對(duì)新形勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，采用新技術(shù)和新服務(wù)
利用ASP
應(yīng)用服務(wù)公共供應(yīng)商ASP的興起為中小企業(yè)加強(qiáng)信息化，提升自身的管理和運(yùn)營(yíng)等素質(zhì)提供了契機(jī)，被認(rèn)為是中小企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代低成本參與競(jìng)爭(zhēng)的最佳途徑。
企業(yè)如租用ASP提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既不需要投資基礎(chǔ)設(shè)施，也不需要開(kāi)發(fā)與維護(hù)應(yīng)用軟件，這樣，同利用中介的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)解決信息的非對(duì)稱(chēng)問(wèn)題一樣，企業(yè)結(jié)合價(jià)值鏈的外包，就可以大幅度削減中小企業(yè)在IT方面的工資支出及升級(jí)維護(hù)費(fèi)用，而把精力集中在核心業(yè)務(wù)上，快速進(jìn)入市場(chǎng)。
發(fā)展ERP
企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)ERP融合了現(xiàn)代化信息技術(shù)的先進(jìn)管理思想和管理模式，能實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購(gòu)、制造、銷(xiāo)售、核算、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的整合，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的統(tǒng)籌來(lái)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的效率的提高，有效控制和降低企業(yè)的運(yùn)作成本，準(zhǔn)確地分析和制定企業(yè)發(fā)展方向。
BPR企業(yè)業(yè)務(wù)再造
注重知識(shí)和市場(chǎng)的指引作用
我國(guó)企業(yè)，特別是中小企業(yè)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家大量出現(xiàn)的基于共享成本與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的虛擬企業(yè)、商業(yè)孵化器和戰(zhàn)略聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)組織的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要發(fā)揮企業(yè)信息化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以成本的相對(duì)收縮為基礎(chǔ)形成企業(yè)無(wú)邊界的擴(kuò)張，而擴(kuò)張的趨勢(shì)應(yīng)以知識(shí)和市場(chǎng)為指引，通過(guò)技術(shù)、知識(shí)或組織的變革，有效處理市場(chǎng)信息和充分利用市場(chǎng)知識(shí)，從而不斷創(chuàng)新強(qiáng)化基于競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，最終企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)就是國(guó)家知識(shí)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，成長(zhǎng)到一定規(guī)模實(shí)現(xiàn)信息化是自然的需求，而對(duì)于多數(shù)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們會(huì)在解決具體難題的過(guò)程中感受到信息化給企業(yè)帶來(lái)的改變，漸漸領(lǐng)悟到信息化可以幫助企業(yè)突破發(fā)展的瓶頸。但是無(wú)論是中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)信息化意識(shí)的提高，IT人才的充實(shí)，還是信息系統(tǒng)帶來(lái)的企業(yè)效益的顯露，往往需要一個(gè)過(guò)程。
因?yàn)槠髽I(yè)信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合的系統(tǒng)工程，所以在制定企業(yè)信息化規(guī)劃時(shí)，就要從實(shí)際出發(fā)，既要全面系統(tǒng)，又要有所側(cè)重，在加速推進(jìn)企業(yè)信息化的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)信息流、資金流和物質(zhì)流的逐步整合，先建立起企業(yè)間信息交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，再逐步建立起以行業(yè)為基礎(chǔ)，以典型企業(yè)為示范，匯集產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)，最終達(dá)到實(shí)施電子商務(wù)的目標(biāo)。
參考資料：
1.王眾托，企業(yè)信息化與管理變革[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.8
2.游文麗，對(duì)我國(guó)企業(yè)信息化管理現(xiàn)狀的思考[J]，商業(yè)研究，2003(3)
3.申林，走出信息化的陷阱[J]，企業(yè)研究，2003(1)
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