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融合教育教學計劃
為進一步加快首都特殊教育事業(yè)發(fā)展，尊重并保障殘疾兒童少年擁有平等享受基本公共教育服務的權(quán)利，使他們更好地融入社會，推進首都基本公共教育服務均等化，促進和諧社會首善之區(qū)建設，依據(jù)《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕48號)，特制定本行動計劃。
一、制定背景
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期以來，首都特殊教育事業(yè)快速發(fā)展，整體水平顯著提高，特殊教育類別不斷增加，學校特色日益凸顯，殘疾兒童少年入學率始終保持全國領(lǐng)先水平,殘疾兒童少年受教育權(quán)益得到較好保障。特別是培智教育得到較快發(fā)展，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育基本得到滿足。以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體、以送教上門為補充的特殊教育辦學體系在我市基本形成;特殊教育質(zhì)量在全國處于領(lǐng)先地位。截止到目前，我市共有基礎教育階段特殊教育學校22所，在校生2988名(其中285名重度和多重殘疾學生接受送教上門服務)，另有5682名殘疾學生在1093所普通中小學隨班就讀。
(二)面臨的問題
隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和特殊教育體系的日漸完善，本市特殊教育面臨著新的問題：一是醫(yī)療篩查技術(shù)不斷提高，殘疾分類更加精細，特殊教育學校就讀需求明顯增加，現(xiàn)有特殊教育學校資源總量明顯不足。二是在殘疾兒童少年分類增加的背景下，義務教育階段入學率相對較低，融合教育水平不高。三是全市所有特殊教育學校辦學條件無一達到《特殊教育學校建設標準》(建標156-2011)。四是特殊教育學校教師無專門編制標準，仍參照普通中小學編制標準，不適應特殊教育學校發(fā)展需求。五是隨班就讀學生就學質(zhì)量和規(guī)模有待進一步提高。六是全市中小學無障礙環(huán)境亟待改善。
(三)政策依據(jù)
1.《中華人民共和國義務教育法》明確提出：縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設置相應的實施特殊教育的學校(班)。普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。
2.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。
3.國務院《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕48號)要求：重視發(fā)展義務教育階段特殊教育。
4.《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》明確規(guī)定：市和區(qū)、縣人民政府應當將殘疾人教育作為本市教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，完善殘疾人教育體系，加強殘疾人學前教育、高級中等以上教育機構(gòu)建設，開展教育督導和評估，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。
二、工作原則和建設目標
(一)工作原則
深入貫徹落實黨的十八大精神，把握“十二五”時期教育發(fā)展趨勢，尊重殘疾學生的身心特點和特殊需求，尊重特殊教育規(guī)律，堅持以人為本、促進融合，落實責任、政策傾斜，項目帶動、分步實施的原則，實現(xiàn)首都特殊教育事業(yè)科學發(fā)展。
1.以人為本、實現(xiàn)融合。積極創(chuàng)造條件滿足殘疾學生多樣化、個性化需求，實現(xiàn)組織管理常態(tài)化、教育教學個性化、支持保障社會化。推進融合教育，實現(xiàn)醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合、社教結(jié)合、普特結(jié)合。
2.落實責任、政策傾斜。明確政府在特殊教育中的主體地位，在特殊教育學校建設標準、特殊教育師資保障、特殊教育資金保障、殘疾兒童少年受教育權(quán)保障和救濟等政策制定和落實過程中，加大支持保障力度，實現(xiàn)對殘疾兒童少年的特別扶助和支持。
3.項目帶動、分步實施。制定明確目標，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以項目為引領(lǐng)，分年度實施，集中財力精力辦大事。重點是保障殘疾兒童少年依法接受義務教育，關(guān)鍵是促進殘疾學生融入主流、融入社會，享有快樂童年、幸福生活。
(二)建設目標
到2015年，進一步完善以特殊支持教育中心為指導，以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教上門為補充的特殊教育辦學體系，全面建設符合首都地位的現(xiàn)代化特殊教育。
1.切實保障殘疾兒童少年受教育機會。在全國率先實現(xiàn)殘疾兒童“普九”目標，各類殘疾兒童少年義務教育入學率達99%以上;對義務教育階段不能入校就讀的重度和多重殘疾兒童少年實施送教上門，制定《北京市殘疾兒童少年送教上門管理辦法》，力爭做到零拒絕、全覆蓋;通過學校教育、社區(qū)教育和社會教育為非義務教育階段殘疾人提供教育服務。
2.繼續(xù)加強特殊教育硬件建設。實現(xiàn)特殊教育學校辦學條件主要項目達標，加強普通學校資源教室建設和通用無障礙環(huán)境建設。
3.不斷提高殘疾兒童少年教育質(zhì)量。以融合教育為指導，以提高素質(zhì)教育為目標，提高特殊教育的科學性、針對性和實效性。做好殘疾學生醫(yī)療、康復和教育結(jié)合工作。
三、重點工作
(一)特殊支持教育中心引領(lǐng)工程
工作目標：加強北京市特殊支持教育中心建設，各區(qū)縣至少建1所符合殘疾兒童少年身心特點，具有示范性的特殊支持教育中心，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)特殊教育發(fā)展。
主要內(nèi)容：
1.加大市級特殊支持教育中心建設力度，明確工作職責，合理配備人員編制，充實高素質(zhì)教科研人員，充分發(fā)揮其教學、科研、師資培訓和資源開發(fā)等功能。
2.各區(qū)縣依托原有特殊教育學校建立特殊支持教育中心，明確專兼職工作人員，有條件的區(qū)縣可根據(jù)實際工作需要，在編制總額內(nèi)為特殊支持教育中心明確專職管理人員和教科研人員。加強對本區(qū)域隨班就讀工作的管理和指導。健全以特殊支持教育中心為核心的隨班就讀管理體系和服務機制，完善特殊支持教育中心的教研、科研、資源開發(fā)和教師培訓職能。
3.保障特殊教育學校達到辦學條件標準，遠郊區(qū)縣特殊教育學校應結(jié)合實際情況設置寄宿部。
4.貫徹教育部頒布的《盲、聾、培智學校義務教育課程設置方案(試行)》，編寫適合北京地區(qū)的特殊教育教材，積極開展特殊教育教學模式、教學策略和方法的改革，加強各類重度殘疾兒童少年的個性化教育，努力推進特殊教育與各類康復訓練(物理治療、作業(yè)治療、語言治療和心理咨詢與治療)的結(jié)合，全面提高殘疾兒童少年的教育和康復水平。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，注重潛能開發(fā)和缺限補償，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)特殊教育課程資源，建設北京市特殊教育資源庫。
5.實施特殊教育學校學生雙學籍制度。學生具有特殊教育學校學籍和戶籍所在地就近入學學校學籍。確保每名學生每月至少半天參加普通學�；顒印�
(二)隨班就讀主體工程
工作目標：促進全市每一所公辦義務教育學校接收隨班就讀學生，使義務教育階段有能力的殘疾兒童少年均可就近進入普通學校學習。拓展殘疾兒童少年義務教育年限，穩(wěn)步擴大殘疾少年高中階段隨班就讀規(guī)模。積極為逐步實現(xiàn)“同班就讀”創(chuàng)造條件。
主要內(nèi)容：
1.把發(fā)展隨班就讀教育作為提高殘疾兒童少年教育水平的主要形式和重點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導，規(guī)范建設，強化管理，提升質(zhì)量，使有能力在普通學校就讀的殘疾學生能夠平等接受義務教育。
2.本著合理便利、通用設計的原則，對全市所有公辦義務教育學校進行無障礙環(huán)境改造。開展融合教育示范學校和示范區(qū)創(chuàng)建工作，三年內(nèi)市級支持100所隨班就讀工作突出的義務教育學校建立軟、硬件完備的示范性資源教室，創(chuàng)建20所市級融合教育示范學校。
3.促進融合教育，提高隨班就讀教育質(zhì)量。注重殘疾兒童少年生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等能力的培養(yǎng)，積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學生高中階段教育，形成專業(yè)特色，打造品牌專業(yè)。對隨班就讀學生的鑒定、教學、考評和管理提出要求，開展發(fā)展性評估。為每個隨班就讀學生建立就學檔案、進行有針對性的教育教學和康復訓練。
(三)送教上門輔助工程
工作目標：通過送教上門工作，對到校就讀有困難的重度和多重殘疾兒童少年實施送教上門，力爭做到零拒絕、全覆蓋。
主要內(nèi)容：
1.為有無障礙改造需要的送教上門殘疾兒童少年家庭進行必要的無障礙改造。
2.針對不同殘疾類型制定送教上門指導手冊，針對每一個殘疾兒童少年特點制定個性化送教上門工作方案，通過北京數(shù)字學校為殘疾兒童少年提供需要的教育資源。
(四)學前特殊教育服務工程
工作目標：積極開展特殊兒童隨園就讀工作，基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。
主要內(nèi)容：
以幼兒園為依托，建立60個特殊兒童隨園就讀康復資源中心。每個康復資源中心一般應配備專業(yè)教師1名，同時可在特殊教育學校開設學前班，確保特殊兒童及家長的教育與指導。
(五)特殊教育教師隊伍建設工程
工作目標：進一步加強特殊教育隊伍建設，全面提升特教教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。
主要內(nèi)容：
1.加強特殊教育教師隊伍建設。依托高等學校，推進特殊教育教師師范專業(yè)建設，加大特殊教育教師培養(yǎng)。探索特殊教育教師專業(yè)證書制度。探索特殊教育教師醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合雙學歷職前培訓制度。研制特殊教育教師基本功標準，開展特殊教育、康復理論知識和專業(yè)技能培訓，提高特殊教育教師專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。實施特殊教育名校長、名教師培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法的高水平特殊教育師資隊伍。按新頒辦學條件標準實施特殊教育學校教師編制標準，特殊教育教師中應有一定比例的康復訓練教師。
2.推進巡回指導教師隊伍建設。特殊支持教育中心設立專門巡回指導教師，指導區(qū)域內(nèi)隨班就讀和送教上門等工作。制定崗位條件，加強巡回指導教師培訓和定期考核。巡回指導教師享受特教津貼。
3.加快資源教師隊伍建設。建立資源教室的學校配備資源教師，加強特殊教育和醫(yī)療康復等方面的培訓，促進隨班就讀工作實現(xiàn)醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合。資源教師享受特教津貼。
4.完善隨班就讀教師隊伍建設。把隨班就讀教師的培訓納入教師繼續(xù)教育培訓計劃，實施市、區(qū)分層培訓制度，市特殊支持教育中心組織重點培訓，區(qū)縣負責對隨班就讀教師全員培訓，不斷提高隨班就讀干部教師的專業(yè)化水平。完善隨班就讀教師專業(yè)發(fā)展標準體系。將承擔隨班就讀教學人員的工作列入崗位績效考核內(nèi)容，承擔隨班就讀工作的教師給予一定的崗位補助。在現(xiàn)有北京市優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰和特級教師、骨干教師、學科帶頭人評選和職稱評定方面對從事隨班就讀的干部教師給予適當傾斜。
5.促進送教上門教師隊伍建設。送教上門隊伍以巡回指導教師為指導，以特殊教育教師為骨干，以熱心特殊教育事業(yè)的志愿者為補充。制定送教上門志愿者選拔標準和培訓標準，發(fā)展志愿者參與送教上門工作，做好志愿者培訓工作。
(六)特殊教育社會支持工程
工作目標：營造全社會關(guān)心、重視和支持特殊教育的濃厚氛圍，形成全社會關(guān)心、重視和支持特殊教育的良好局面。
主要內(nèi)容：
1.建立北京市特殊教育專家咨詢委員會，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�，為本市特殊教育重大決策和重點工作提供咨詢。
2.建立殘疾兒童少年定點定標準醫(yī)學檢測制度，各區(qū)縣成立殘疾兒童少年入學咨詢委員會，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液透鹘绱�，依�?jù)全市標準對殘疾兒童少年進行檢測評估，根據(jù)結(jié)果建議接受義務教育形式。
3.依托信息技術(shù)，建立殘疾兒童少年信息平臺和資料庫，實施隨訪和跟蹤服務，做好醫(yī)教結(jié)合工作。鼓勵企業(yè)、個人、社會組織對殘疾少年兒童參加融合教育所需的輔助器具進行研發(fā)、引進、推廣和應用。
4.逐步對現(xiàn)有社區(qū)實施無障礙改造。社區(qū)活動室、閱覽室等為殘疾兒童少年參與活動提供必要的設備設施。
5.街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有針對性地加強殘疾兒童少年文化、衛(wèi)生、體育和美育工作，根據(jù)殘疾兒童的個體差異和潛力，廣泛開展適合其特點的、多種形式的活動，為殘疾兒童少年融入社會提供廣闊平臺。
四、保障措施
(一)落實政府責任
各級政府要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的高度，充分認識發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要意義，把各級各類特殊教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，把特殊教育發(fā)展列入議事日程。確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強化發(fā)展特殊教育的責任。將辦好特殊教育作為貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》和《北京市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，促進義務教育高標準、高質(zhì)量均衡發(fā)展的重要措施。一是要依法保障殘疾兒童少年接受義務教育。二是要推進融合教育，支持殘疾兒童少年融入社會。三是提高殘疾學生生活技能和職業(yè)技能水平。
(二)明確部門職責
1.建立特殊教育聯(lián)席會議制度，在市政府領(lǐng)導下，建立由市教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力社保、衛(wèi)生、機構(gòu)編制、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、殘聯(lián)等相關(guān)部門組成的特殊教育聯(lián)席會議制度，落實相關(guān)責任，定期研究特殊教育發(fā)展的重大問題。各區(qū)縣也應建立相應的聯(lián)席會議制度。
2.市教育部門統(tǒng)籌制定本市特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實學校教育工作，對家庭教育、社區(qū)教育、社會教育進行指導，促進融合教育，加強教師隊伍建設。根據(jù)全市無障礙設施建設工作的職責分工在市規(guī)劃委等有關(guān)部門指導下，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，由市教育部門牽頭會同有關(guān)部門共同制定特殊教育學校、普通學校無障礙設施工程的實施方案、年度工作計劃，并由涉及的產(chǎn)權(quán)主體具體實施，所需資金按照各涉及主體的資金原渠道予以保障。市發(fā)展改革部門將特殊教育事業(yè)納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，大力支持。
3.民政部門做好社會福利機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童少年特殊教育工作。
4.財政部門為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障。
5.人力社保部門為特殊教育教師待遇、職稱評定等方面提供支持。
6.衛(wèi)生部門做好殘疾兒童少年的檢測、篩查、醫(yī)療和康復工作，建立信息平臺和資料庫。
7.機構(gòu)編制部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和特殊教育的工作實際，合理確定機構(gòu)職責和教職工編制。
8.規(guī)劃部門配合教育部門做好特殊教育學校建設規(guī)劃。
9.住房城鄉(xiāng)建設部門做好特殊教育學校、普通學校無障礙設施工程建設管理工作，建設工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管工作。
10.殘聯(lián)配合教育、民政、衛(wèi)生、人力社保等部門做好殘疾兒童少年的篩查、醫(yī)療、康復、社會救助及信息平臺和資源庫建設工作;監(jiān)測統(tǒng)計義務教育階段適齡殘疾兒童少年的就學情況，適時監(jiān)控殘疾人教育發(fā)展的需求，做好殘疾兒童少年的入學、康復、畢業(yè)就業(yè)安置等服務。積極推進、督促，并協(xié)助做好無障礙改造工作，切實維護殘疾兒童少年教育的合法權(quán)益。為有需求的殘疾少年兒童提供個性化輔助器具服務和支持。
(三)加大經(jīng)費投入
將特殊教育全面納入財政保障范圍。各級財政部門應加大對特殊教育的投入力度，按照“市區(qū)縣政府分擔、管理以區(qū)縣為主”的原則，市本級財政進一步加大對區(qū)縣特殊教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，強化對特殊教育領(lǐng)域重點支出事項的保障力度。加大市級統(tǒng)籌，新增教育經(jīng)費主要向農(nóng)村地區(qū)、財力薄弱地區(qū)及城市發(fā)展新區(qū)傾斜，不斷縮小區(qū)縣間教育經(jīng)費投入水平的差距。區(qū)縣政府要把特殊教育作為教育支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，確保各種專項經(jīng)費的落實，確保生均教育經(jīng)費水平不低于全市基本標準，滿足特殊教育學校正常運轉(zhuǎn)、專項設備、教師培訓、課題研究等需求。
根據(jù)特殊教育發(fā)展需求逐步加大投入規(guī)模。按照特殊教育學校實際需求和高于同級普通中小學校生均公用經(jīng)費的定額標準適時調(diào)整生均公用經(jīng)費定額標準;隨班就讀、特教班和送教上門學生的生均公用經(jīng)費定額標準參照特殊教育學校學生標準撥付;落實義務教育階段殘疾學生“三免兩補”政策，即免雜費、免教科書費、免住宿生的住宿費，發(fā)放伙食補助和助學補助。
進一步拓寬特殊教育經(jīng)費來源渠道。按照彩票公益金使用宗旨，結(jié)合實際情況，支持殘疾兒童少年特殊教育。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人參加特殊教育給予適當補貼。積極鼓勵企業(yè)、個人、社會團體對特殊教育的捐贈和出資舉辦特殊教育學校及殘疾人康復培訓機構(gòu)。
(四)強化督導評價
建立健全對特殊教育的督導和評價制度。對區(qū)縣政府特殊教育工作進行督導，督促區(qū)縣政府及其相關(guān)部門落實發(fā)展特殊教育的職責。對特殊教育學校全面實施素質(zhì)教育情況進行督導評價，不斷提高特殊教育學校辦學水平和教育質(zhì)量。進一步完善對中小學隨班就讀教育工作的督導檢查，督促落實隨班就讀教育工作的相關(guān)規(guī)定。逐步建立健全特殊教育質(zhì)量評價制度。將對區(qū)縣政府特殊教育工作的督導結(jié)果、特殊教育辦學水平和教育質(zhì)量作為評價考核區(qū)縣教育工作的重要內(nèi)容;將對特教學校的督導評價結(jié)果作為評價考核特教學校工作的重要依據(jù)。