淺析合同監(jiān)管存在的問題及建議
近年來，盤縣工商局緊緊圍繞“穩(wěn)中求快”的總基調(diào)和“突出特色、做大總量、提速轉(zhuǎn)型、增比進位”的總目標，堅持“四化同步”發(fā)展，按照省局“12345”總體工作思路，全心服務(wù)科學發(fā)展、全力助推后發(fā)趕超，不斷加大合同監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)力度，積極幫助市場經(jīng)營主體在市場競爭中實現(xiàn)平等的制約和權(quán)利，從而營造一個公平、有序的市場競爭環(huán)境，為促進盤縣經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
1主要做法
近年來，盤縣工商局切實轉(zhuǎn)變職能，突出服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，高度重視合同監(jiān)管工作，不斷加強日常監(jiān)管和市場巡查，深入開展格式合同監(jiān)管、查處合同違法行為等專項行動，進一步規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護良好的市場經(jīng)濟秩序，不斷提高市場監(jiān)管的效能，取得一定成效。
1.1強化宣傳，積極推廣合同示范文本
一是將《貴州省農(nóng)貿(mào)市場鋪位租賃合同示范文本》作為推廣合同示范文本的重點，印制350份，在全縣10余個重點農(nóng)貿(mào)市場進行推廣和使用，與市場攤位實名制管理和動態(tài)監(jiān)測制度相結(jié)合，加強對市場開辦者和經(jīng)營戶的法律法規(guī)和合同知識的宣傳。通過合同監(jiān)管、指導(dǎo)簽約、幫助履約、調(diào)解糾紛等多種途徑，為市場開辦者和經(jīng)營戶提供服務(wù)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位租賃，確保農(nóng)貿(mào)市場鋪位租賃合同規(guī)范有序。
二是針對《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》新修訂內(nèi)容的變化，加大宣傳力度，指導(dǎo)建設(shè)工程市場經(jīng)營主體正確認識、理解和使用新修訂的示范文本，并及時到工商部門進行備案，進一步規(guī)范建設(shè)施工行業(yè)按照八項新制度簽訂施工合同。
1.2 發(fā)揮職能，切實強化合同監(jiān)管工作
一是深入開展“守合同重信用”活動，做好新申報、復(fù)核、發(fā)證和公示工作。20xx年，轄區(qū)內(nèi)共有95家“守合同重信用”企業(yè)。
二是建立健全格式合同條款備案制度，進一步加強合同格式條款備案工作。20xx年，共辦理合同備案415份。
三是深入開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益專項行動和打擊合同欺詐專項執(zhí)法行動。20xx年，共檢查各類企業(yè)44戶，檢查格式合同44份，受理合同咨詢服務(wù)40余人次，辦結(jié)格式合同違法案件21件，罰沒款58000.00元。
四是結(jié)合實際，深入開展合同幫農(nóng)工作。統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強立足職能、強化合同幫農(nóng)的責任感和使命感。首先圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、目標，結(jié)合農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，選擇重點涉農(nóng)項目和涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社作為合同幫農(nóng)對象，建立健全合同幫農(nóng)重點聯(lián)系制度。其次明確合同幫農(nóng)責任，細化合同幫農(nóng)內(nèi)容和措施，以推廣訂單農(nóng)業(yè)為切入點，積極開展“合同幫扶、服務(wù)三農(nóng)”、“訪農(nóng)問農(nóng)”等活動，定期深入走訪轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶等，了解他們的需求，及時掌握幫扶對象生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決存在的實際困難和問題。20xx年，實地走訪指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)27戶，檢查農(nóng)業(yè)訂單合同6份，開展農(nóng)業(yè)訂單合同備案6份，提出幫扶意見3條。
1.3 擴展渠道，引導(dǎo)企業(yè)開展動產(chǎn)抵押
一是加大動產(chǎn)抵押宣傳力度，加強與銀行和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，拓寬融資渠道。
二是組織部分銀行、金融機構(gòu)及中小企業(yè)召開“銀企對接”洽談會，搭建銀企融資平臺，扶持企業(yè)做大做強。
三是提供優(yōu)質(zhì)、高效的動產(chǎn)抵押登記服務(wù)。采取電話、上門等方式對抵押登記到期的進行跟蹤回訪，幫助企業(yè)完善法律程序。2013年，共辦理動產(chǎn)抵押登記3件，實現(xiàn)融資1890萬元，辦理動產(chǎn)抵押注銷登記1件，實現(xiàn)債務(wù)清償500萬元。
2 存在問題
一是部分執(zhí)法人員特別是基層工商分局的部分執(zhí)法人員對合同監(jiān)管的認識不到位，重視程度不夠，工作的積極性、主動性不高，有的甚至出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
二是監(jiān)管合同的基層執(zhí)法力量有待進一步加強，基層執(zhí)法人員的合同監(jiān)管執(zhí)法水平和能力有待進一步提高。
三是合同違法行為表現(xiàn)形式多元化、復(fù)雜化、隱蔽化，給監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法帶來一定難度。
四是市場經(jīng)營主體對合同管理缺乏一定的認識，自身把關(guān)不嚴，在合同簽訂、變更、履行等過程中常見的問題有：合同主體失當；文字表述不嚴謹；合同條款不完整；只有從合同而沒主合同；違法簽訂合同；變更合同不及時；履約書函不重視；履約不鑒證確認；忽視訴訟時效；合法權(quán)利不行使；不重視證據(jù)(資料)法律形式等。
3 幾點建議
3.1 以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，結(jié)合工商部門監(jiān)管合同工作的實際，突破“三個”轉(zhuǎn)變
一是做到思想轉(zhuǎn)變。思想是行動的先導(dǎo)，只有轉(zhuǎn)變了思想，才能熱情工作、積極工作，才能創(chuàng)新思維，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新工作，才能夠把合同監(jiān)管工作做得更好。二是做到作風轉(zhuǎn)變。對待合同監(jiān)管工作，在思想上要有主人翁意識，態(tài)度要端正，這是做好合同監(jiān)管工作的前提。合同監(jiān)管工作要扎扎實實，不浮漂，不應(yīng)付，工作要做具體，做深入，做到精細落實，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的`效果。三是抓好落實。工商部門監(jiān)管合同工作要求更具體、更深入，落實的效果也就會更好。通過學習和思考，真正做到解放思想，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，才能抓好合同監(jiān)管工作的落實。
3.2 進一步充實基層執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓，提高基層執(zhí)法人員合同監(jiān)管的能力和水平
一是執(zhí)法人員要向基層傾斜，不斷充實合同監(jiān)管執(zhí)法力量，拓寬合同監(jiān)管執(zhí)法視野，加大合同監(jiān)管執(zhí)法力度。二是通過召開專題研討會、執(zhí)法技能培訓、實務(wù)操作講座等形式，組織基層工商干部認真學習《合同法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《消費者權(quán)益保護法》、《貴州省合同監(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合查處的典型案例，深刻剖析常見的合同違法案件，讓基層執(zhí)法人員提高對合同監(jiān)管對象、監(jiān)管方法和監(jiān)管重點的認識，全面掌握合同監(jiān)管的知識和技能。
3.3 加大監(jiān)管力度，提高查處合同違法行為的能力和水平
一是以專項整治工作為契機，將合同監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，積極履行職責，深入開展監(jiān)督檢查，對重點行業(yè)的經(jīng)營者通過集中整治逐戶清查、全面梳理，對清查出的典型合同違法行為，要堅決從嚴查處，并監(jiān)督改正。二是加強信息宣傳，提高市民認知度。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅等方式，大力宣傳《消費者權(quán)益保護法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《貴州省合同監(jiān)督條例》等法律規(guī)章和合同違法典型案例，提高消費者維權(quán)意識，鼓勵廣大消費者在發(fā)現(xiàn)合同違法行為時，積極投訴舉報；重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，加大對典型合同違法案件的曝光力度，震懾合同違法分子，通過宣傳信息的報道，讓廣大市民知曉合同專項整治工作進度和成果、知曉工商部門治理合同違法行為的決心，提升廣大市民的參與度，共同營造和諧氛圍。同時，要充分利用12315投訴舉報中心和消費者協(xié)會收集消費者投訴熱點、反映或舉報的主要問題、案件線索，不斷推進合同監(jiān)管工作進一步深入開展。
3.4 加強規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺自律
在日常監(jiān)管中，采取行政約談、集中培訓、上門走訪等形式，對合同相關(guān)法律法規(guī)、備案程序進行詳細講解，引導(dǎo)經(jīng)營者自我完善，并指導(dǎo)市場經(jīng)營主體做好以下工作：一是建立健全有關(guān)合同管理制度。要從完善制度入手，制定對經(jīng)營者切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。經(jīng)營者通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。二是加強制度落實。經(jīng)營者要加強對合同管理人員的培訓教育，通過組織多種形式的合同管理法律知識技能學習培訓，使合同管理人員和簽約談判人員基本掌握合同法律知識和簽約技巧，這不但增強了參與合同管理人員的責任感，也提高了企業(yè)法律意識，有力促進依法治企工作的開展。三是嚴把合同審查關(guān)。從合同的項目論證、對方當事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛預(yù)警和處理的全過程，都應(yīng)聘請具有一定水平和能力的法律顧問參與，嚴格管理和控制，有力預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。四是強調(diào)履行跟蹤監(jiān)督和結(jié)算管理。合同管理的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，企業(yè)聘請的法律顧問對合同的履行進行監(jiān)督是十分必要的。五是經(jīng)營者要及時化解和處理違約糾紛。一旦發(fā)生違約情形，經(jīng)營者聘請的法律顧問要區(qū)別情況、評估得失，及時提出解決糾紛建議方案，并靈活采用協(xié)商、調(diào)解、和解等方式短時間、低成本地化解糾紛，為經(jīng)營者創(chuàng)造和諧的經(jīng)營環(huán)境和社會美譽度；在必要時啟動仲裁或訴訟等方式，積極維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，最大限度減少經(jīng)營者的經(jīng)濟損失。
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