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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查的工作計劃
根據(jù)《財政部監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）的規(guī)定，按照省、市、縣2015年財政監(jiān)督檢查工作要求，為進一步規(guī)范財政收支行為，強化財政資金績效管理，切實加強財政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升全鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查效能。
一、認真加強內(nèi)部監(jiān)督檢查
按照財政部關(guān)于“財政部門每年對有預(yù)算管理職能的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機構(gòu)重點檢查數(shù)不得低于30%”的要求，認真開展對內(nèi)部機構(gòu)的重點檢查。確定對社會事務(wù)管理辦，村級財務(wù)管理的村內(nèi)項目建設(shè)資金以及財政所政策性補助（貼）資金進行重點檢查，內(nèi)容包括內(nèi)部控制度建立及執(zhí)行，履行財政管理職責(zé)，接受鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題的整改等情況。
時間安排：上半年內(nèi)對財政所惠民補貼及政策性補助資金的監(jiān)管進行檢查，同時對村級項目資金檢查，從工程合同到工程質(zhì)量嚴格監(jiān)督檢查；下半年對社會事務(wù)管理辦的民政資金檢查，對檢查情況匯總提出意見建議，并形成檢查報告、結(jié)論。
二、開展會計基礎(chǔ)工作檢查
按照縣財政局統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)將對財政所會計基礎(chǔ)工作和核算情況、國有資產(chǎn)管理使用情況，以及內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況進行檢查，檢查各類�？钍欠褡龅綄？顚Ｓ茫敃䴓I(yè)務(wù)經(jīng)辦人是否擅作其他墊支或調(diào)賬。
三、全面檢查非稅收入情況
對村鎮(zhèn)建設(shè)管理所年度收入收繳情況進行全面檢查。檢查內(nèi)容包括，在執(zhí)行過程中是否自立項目違規(guī)收費；是否截留、坐支非稅收入、擅自提高收費標準擴大收費范圍；是否應(yīng)繳盡繳非稅收入；票據(jù)使用是否合規(guī)等。
四、完XX縣財政局安排的各項專項資金檢查
按照上級規(guī)定的檢查內(nèi)容和檢查時間，由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織按規(guī)定程序?qū)嵤�，監(jiān)督各項專項資金使用情況，防止擠占挪用，虛報冒領(lǐng)資金等問題，按質(zhì)按量完成上級安排的各項檢查工作。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是計財工作面臨困難最大的一年。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、財務(wù)管理新格局、預(yù)算改革新變化等背景下，計財工作需要沉著應(yīng)對，順勢而為，以更高的智慧，更多的付出，爭取更好的結(jié)果，力爭不辜負廳黨組的重托，不辜負同志們的期望。
一、總體要求
貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以廳黨組決策部署為指針，以穩(wěn)糧增收，提質(zhì)增效，創(chuàng)新驅(qū)動為基調(diào)，以提高參謀服務(wù)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、深化預(yù)算績效管理、推進“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略為重點，以治庸提能，治懶提速、治散提神、治松提勁為突破，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，克難奮進，爭先進位，全面完成廳黨組交辦的各項工作任務(wù)。
二、奮斗目標
按照“跳起來摘桃子”的原則，力爭實現(xiàn)“破、立、嚴、高、強”五字奮斗目標。即：在尋求支持上，突出一個“破”字，力爭農(nóng)業(yè)基建、財政專項和本級預(yù)算資金總額突破歷史；在登高望遠上，突出一個“立”字，關(guān)注熱點焦點，擬定“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路；在項目資金監(jiān)管上，突出一個“嚴”字，完善制度體系，強化預(yù)算績效考評工作；在業(yè)務(wù)水平上，突出一個“高”字，匯聚系統(tǒng)力量，強化素質(zhì)建設(shè)，切實當好“兩個專家”；在內(nèi)部建設(shè)上，突出一個“強”字，建設(shè)“五型”處室，爭作“兩為”表率，打造一支思想可靠、作風(fēng)過硬、能力突出、成效顯著的工作隊伍。
三、工作重點
1、登高望遠，謀劃大事要事。一是強化規(guī)劃就是財富的理念，廣開門路，問計于民，做好“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)子規(guī)劃的編制工作，為“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展繪制路線圖，確定時間表。二是關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的熱點焦點問題，會同省發(fā)改委以及廳內(nèi)有關(guān)單位，圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)、畜禽廢棄物污染治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)扶貧等開展專題調(diào)研，努力形成一批調(diào)研成果。三是適應(yīng)發(fā)展大勢，開展農(nóng)業(yè)基建和支農(nóng)專項管理體制調(diào)研活動，完成全廳“123”調(diào)研任務(wù)。
2、爭取投資，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是鞏固存量。繼續(xù)做好千億斤糧食產(chǎn)能工程、種子工程、動植物保護工程、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)村能源、土壤有機質(zhì)提升等重大項目的申報、爭取等工作，爭取國家投資“不掉位”。二是尋求增量。按照率先創(chuàng)建長江上中游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)地烘干冷鏈倉儲、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、電子商務(wù)等支農(nóng)項目。三是增點擴面提標。積極向政府、財政、保監(jiān)等部門建言獻策，推進“三農(nóng)”保險工作。四是確保運轉(zhuǎn)。認真落實修訂后的《預(yù)算法》以及新出臺的工資、獎勵性補助等政策，提前預(yù)判養(yǎng)老保險“并軌”、“車改”等發(fā)展形勢，積極爭取本級預(yù)算資金，推進綜合預(yù)算改革，分類配置財政資金，推進單位正常運轉(zhuǎn)。五是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅持事權(quán)財權(quán)匹配，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，調(diào)整專項布局，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。六是創(chuàng)新機制。繼續(xù)擴大以獎代補、建后再補等范圍，探討建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用財政資金，吸引金融和社會資本等，擴大政府投資乘數(shù)效應(yīng)。
3、轉(zhuǎn)型升級，推動示范區(qū)建設(shè)。一是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是在鞏固第一、第二批示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)第三批示范區(qū)開展相關(guān)工作。三是啟動省級示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測信息平臺，開展示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測、評估、信息發(fā)布等活動。四是開展示范區(qū)建設(shè)階段性總結(jié)，提煉可復(fù)制的經(jīng)驗，加大新聞報道等宣傳力度，提高成果推廣轉(zhuǎn)化水平。五是適時組織示范區(qū)外出取經(jīng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動等。六是加強與示范區(qū)工作聯(lián)系，做好分析總結(jié)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。
4、依法理財，提高財務(wù)水平。一是做好財務(wù)制度歸集、整理、宣傳等工作，加大制度宣傳普及以及財務(wù)業(yè)務(wù)交流工作力度。二是理順財務(wù)關(guān)系，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，做好部門預(yù)算編制、審核、批復(fù)、信息公開、預(yù)算執(zhí)行等工作。三是加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，確保依規(guī)、均衡和有效支出。四是圍繞“八項規(guī)定”、“六條意見”以及厲行節(jié)約反對浪費條例等，開展專項督查。五是規(guī)范政府采購，加強國資監(jiān)管，推進信息化管理。六是配合做好例行審計迎審工作。七是豐富財務(wù)活動內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式方法，提振財務(wù)隊伍工作激情。
5、開拓創(chuàng)新，深化績效管理。一是加強圍繞新頒布的預(yù)算法，打通基本支出、項目支出，明確支出責(zé)任，理順管理關(guān)系，確保各項規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。二是進一步推進與完善省級財政資金競爭性分配工作。三是改進管理方式，把握工作節(jié)點，遵照操作規(guī)程，嚴守工作紀律，堅持速效兼取，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》的規(guī)定，確保預(yù)算編制、預(yù)決算批復(fù)、專項下達等限時趕早完成。四是深化預(yù)算績效考核，堅持增點擴面，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好建庫工作，提高評價質(zhì)量，注重結(jié)果應(yīng)用，力爭工作進位。五是強化基建項目信息報送、做好項目延伸績效考核等，力爭工作全國一流。
6、服務(wù)中心，推進省級發(fā)展戰(zhàn)略。一是做好脫貧奔小康、集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅、行業(yè)扶貧等基礎(chǔ)工作，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是做好“616”對口支援、“1+1”民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、武陵山少數(shù)民族地區(qū)、大別山區(qū)革命老區(qū)對口幫扶工作。三是協(xié)助做好“兩圈兩帶”、三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)移民搬遷等工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維持社會穩(wěn)定。四是落實中央、省民族工作會議精神，加強援疆工作，注重民族團結(jié)，促進民族進步。
7、聚合力量，提高協(xié)同能力。進一步增強系統(tǒng)意識、體系意識、協(xié)同意識、放權(quán)意識，一是加強計財系統(tǒng)績效考評等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)績效管理水平。二是強化系統(tǒng)集成，適度下放支農(nóng)專項、基建項目、綜合開發(fā)等項目檢查、驗收等管理權(quán)限，發(fā)揮職能部門和市州積極性，堅持做好項目申報市州備案制度，給予適當補助，提高市州計財系統(tǒng)在項目資金監(jiān)管等方面為省級“消解”的能力。三是確定重大選題，調(diào)動市州聚焦大事，謀劃大事的積極性，增強其參謀服務(wù)能力。
8、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)效能。一是鞏固群眾路線教育實踐活動成果，以清廉為官，事業(yè)有為為目標，以“三嚴三實”為標準，加強理論學(xué)習(xí)，做明白人、清醒人、局中人。注重黨的建設(shè)，確保清正廉潔。強化作風(fēng)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是修訂完善計財處內(nèi)部工作制度，推進依法辦事，依規(guī)操作，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。三是抓班子，帶隊伍。強化班子建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用。開展“五型”建設(shè)，培育處室文化，營造健康向上、注重實效、相互補臺，大事講原則，小事講風(fēng)格的濃厚氛圍，切實完成職能目標、共性目標任務(wù)，強化爭先創(chuàng)優(yōu)、著力工作創(chuàng)新，力爭取得好的結(jié)果。
（一）加大稅收征管力度，確保財政收入穩(wěn)定增長
一是加強稅收征管督促。堅持定期召開“一財兩稅”調(diào)度會議，研究解決存在的問題，督促稅收進度，堅持依法治稅，深化稅收征管改革，整頓和規(guī)范稅收秩序，加強對重點稅源企業(yè)的監(jiān)控，最大限度地將稅源轉(zhuǎn)化為稅收，確保實現(xiàn)應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)完善綜合治稅信息平臺建設(shè)，加強與國地稅的交流溝通，定期召開由財稅部門參加的聯(lián)席會議，實現(xiàn)涉稅信息的互聯(lián)互通、資源共享。三是緊跟改革步伐，推進稅收改革。結(jié)合中央稅收制度改革，積極搞好增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅種的改革，逐步提高主體稅種占財政收入的比重。
（二）加大公共支出力度，保障民生投入
2015年將繼續(xù)加大在民生方面的投入，集中財力支持社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展。確�？h委、縣政府確定的民生實事所需資金全部落實到位。同時，積極支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治，全面提升城市品位。
（三）加大財政改革力度，確保公共財政體制高效運行
一是要進一步深化預(yù)算改革。制定科學(xué)合理的財政預(yù)算編制口徑，細化預(yù)算編制內(nèi)容，完善項目支出預(yù)算管理，細化預(yù)算公開內(nèi)容，部門預(yù)算實現(xiàn)全覆蓋。同時嚴格執(zhí)行縣級預(yù)算和部門預(yù)算，控制“三公經(jīng)費”。二是要進一步推進國庫集中支付制度改革。擴大國庫集中支付范圍，完善國庫支付網(wǎng)絡(luò)平臺，除擴大縣級支付范圍外，將集中支付延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是要進一步推進“公務(wù)卡”改革。擴大發(fā)卡面，提高用卡率，加大強制目錄結(jié)算率。四是進一步深化“一卡通”改革。規(guī)范涉農(nóng)資金發(fā)放程序及手續(xù)，加大公開公示抽查巡查力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理。五是認真落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。按照上級部署和要求，扎實做好財政部門的工作，把《條例》要求與當前的各項工作配合好，推進預(yù)算編制管理、經(jīng)費管理、政府采購、公務(wù)接待、公車管理等工作。
（四）加強監(jiān)管，完善政府采購程序
一是成立公共資源交易中心。將建設(shè)工程、政府采購、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易納入公共資源交易。二是將政府采購工作重點轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理和處理質(zhì)疑投訴上來。加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)“采管分離”，改變即當“運動員”又當“裁判員”的機制，將重點放到“裁判員”身上。三是進一步規(guī)范操作流程。從項目申請、采購方式確定，招標代理選擇，招標公告發(fā)布、招標文件編制，開標、評標、定標，中標結(jié)果公示，簽訂政府采購活動，每個環(huán)節(jié)要再細化，做好每個步驟的銜接工作。
（五）加大投資評審力度，理順評審機制
嚴格執(zhí)行評審項目方案報批制，實行評審質(zhì)量源頭控制。所有評審項目，無論金額大小，一律明確項目負責(zé)人，由其制定出科學(xué)、規(guī)范、詳細、切實可行的評審方案，并逐級審批后方可實施。執(zhí)行財政評審項目責(zé)任追究制度。按照“誰主管、誰負責(zé)、誰失誤、誰承擔(dān)”的原則，一旦出現(xiàn)評審質(zhì)量問題，將嚴格按照有關(guān)制度和規(guī)定，追究項目負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。
（六）創(chuàng)新管理模式，深化國有資產(chǎn)管理
一是完善制度建設(shè)，根據(jù)上級文件精神，擬制訂出臺《XX縣國有資產(chǎn)有償使用管理辦法》、《XX縣國有資產(chǎn)有償使用收入收繳管理辦法》、《XX縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準》、《XX縣國有資產(chǎn)管理辦法》等國有資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的規(guī)定辦法，完善資產(chǎn)管理的各項程序。二是加大監(jiān)管力度，對擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予通報批評。三是加大行政事業(yè)資產(chǎn)收益征管力度，加強對事業(yè)單位所辦企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理。
（七）加強非稅收入管理，確保非稅收入足額入庫
加大對非稅收入“收支兩條線”管理和“以票管費”工作的檢查力度，深化非稅收入收繳制度改革，嚴格實行收（罰）繳分離，收支脫鉤。狠抓征收、匯繳、劃解等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和專項稽查，強化項目、票據(jù)、專戶和罰沒物資源頭控管。強化措施，加強對國有土地出讓金、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入清繳監(jiān)管，確保各項非稅收入及時足額入庫。
（八）加大財政監(jiān)督力度，確保財政資金安全
一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、縣直部門資金管理，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)用支撐平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全部納入統(tǒng)籌規(guī)劃管理。二是加大資金安全檢查力度。建立財政監(jiān)督與預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)的運行機制。加大對惠農(nóng)資金、民生資金、重大項目建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查力度，確保財政政策有效落實和財政資金安全運行。三是加強內(nèi)部監(jiān)督。各業(yè)務(wù)股室加強對自己分配、使用的專項資金的跟蹤檢查，促進內(nèi)部管理水平進一步提高。四是加強會計隊伍建設(shè)。健全會計制度，搞好會計培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)。
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