財(cái)政支農(nóng)資金撥付流程的工作計(jì)劃

　　我市通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的全面推進(jìn)，支農(nóng)資金的撥付自上而下基本上實(shí)現(xiàn)了封閉式運(yùn)行，資金通過(guò)直接支付或授權(quán)支付方式直達(dá)補(bǔ)貼對(duì)象或施工單位。為增強(qiáng)市財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的科學(xué)性、公正性和規(guī)范性，充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金引導(dǎo)、支持保護(hù)、公共服務(wù)的作用，提高財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本流程。

　　一、市財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理原則

　　(一)符合市委、市政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方針政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局；

　　(二)以人為本，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益；

　　(三)適當(dāng)集中，突出重點(diǎn)，主要扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　(四)公開(kāi)公正，擇優(yōu)選項(xiàng)，提高財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益；

　　(五)明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一；

　　(六)增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金導(dǎo)向、調(diào)控作用，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投入，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制；

　　二、市財(cái)政支農(nóng)資金撥付流程

　　(一)部門(mén)預(yù)算資金撥付流程

　　1、用款單位屬市級(jí)預(yù)算單位的，由預(yù)算單位向財(cái)政局送交用款計(jì)劃；

　　2、預(yù)算單位必須提供項(xiàng)目實(shí)施方案、工程合同、發(fā)票等資料；

　　3、市財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，資金通過(guò)直接支付方式直達(dá)補(bǔ)貼對(duì)象或施工單位；

　　4、個(gè)別經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助類(lèi)的項(xiàng)目，屬于零星支出和小額現(xiàn)金支出的資金，由單位提交書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)科室審核可實(shí)行授權(quán)支付。

　�。ǘ�）鎮(zhèn)區(qū)預(yù)算資金撥付流程

　　1、用款單位屬鎮(zhèn)區(qū)的，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在部門(mén)預(yù)算批復(fù)后規(guī)定的期限內(nèi)，制定資金分配方案報(bào)財(cái)政局備案；

　　2、分配資金時(shí)，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)（單位）聯(lián)文向所屬鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所（局）下達(dá)預(yù)算追加文件，通過(guò)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整，將項(xiàng)目指標(biāo)調(diào)整至鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所；

　　3、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度申請(qǐng)撥付資金，同時(shí)提交所需的工程合同、監(jiān)理確認(rèn)工程進(jìn)度、發(fā)票等資料；

　　4、由專(zhuān)管員進(jìn)行審核，資金通過(guò)直接支付方式直達(dá)補(bǔ)貼對(duì)象或施工單位；

　　5、屬工程管理費(fèi)或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助類(lèi)的項(xiàng)目，零星支出和小額現(xiàn)金支出部分，由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所提交書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)科室審核可實(shí)行授權(quán)支付。

　�。ㄈ�）惠農(nóng)補(bǔ)貼資金資金撥付流程

　　1、各項(xiàng)直接發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，主要包括種糧補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等，具備條件的鎮(zhèn)區(qū)由市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付到代理金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)“一折通”發(fā)放，不具備條件的鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)直接支付或授權(quán)支付方式發(fā)放補(bǔ)貼。

　　2、各項(xiàng)間接惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，主要包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、動(dòng)物疫苗補(bǔ)貼資金、良種補(bǔ)貼、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金等，主要通過(guò)政府招投標(biāo)、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的方式，直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。

　　（四）工程項(xiàng)目建設(shè)資金撥付流程

　　工程項(xiàng)目建設(shè)資金，包括用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，主要通過(guò)政府招投標(biāo)或政府采購(gòu)方式，由市財(cái)政部門(mén)按工程建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付直接撥付至項(xiàng)目承建單位。

　　1、工程項(xiàng)目建設(shè)資金資金報(bào)帳時(shí)，必須以省財(cái)政廳或市人民政府批準(zhǔn)文件為依據(jù)，報(bào)帳總額以批準(zhǔn)的該項(xiàng)目財(cái)政扶持資金為限，并預(yù)留10%的工程質(zhì)量保證金。

　　2、對(duì)于尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目單位申請(qǐng)，市財(cái)政部門(mén)會(huì)商項(xiàng)目主管部門(mén)后，可先期預(yù)撥項(xiàng)目資金的20%用于項(xiàng)目啟動(dòng)，預(yù)撥資金在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)抵扣。

　　3、對(duì)于已開(kāi)工的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和施工進(jìn)度，提出用款計(jì)劃并附有相關(guān)的有效憑據(jù)經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后再撥資金。

　　4、項(xiàng)目完工后，市項(xiàng)目主管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，意見(jiàn)中必須有項(xiàng)目所在地至少兩名群眾代表簽字證明。項(xiàng)目竣工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施單位提出請(qǐng)款申請(qǐng)，經(jīng)市項(xiàng)目主管部門(mén)審核同意，市財(cái)政部門(mén)撥付工種質(zhì)量保證金，申請(qǐng)撥付質(zhì)量保證金時(shí)，應(yīng)提供工程質(zhì)量鑒定證明。

　　5、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所逐一審核后集中向市財(cái)政局報(bào)帳。市直項(xiàng)目由項(xiàng)目單位直接到市財(cái)政局報(bào)帳，實(shí)施內(nèi)容落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，報(bào)帳時(shí)應(yīng)提供項(xiàng)目建設(shè)所在地證明材料，報(bào)帳撥款申請(qǐng)單要有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和財(cái)政所關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的核定意見(jiàn)。

　　6、報(bào)帳人提供的各項(xiàng)報(bào)帳憑證必須是項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)中專(zhuān)項(xiàng)支出的原始憑證，經(jīng)市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科審核蓋章后，退還給報(bào)帳人保存，市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科留存復(fù)印件，作為記帳憑證。

　　三、幾點(diǎn)要求

　�。ㄒ唬┴�(cái)政支農(nóng)資金必須依法管理、依法使用。財(cái)政支農(nóng)資金是財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面，具有特定使用范圍和專(zhuān)門(mén)用途的財(cái)政性預(yù)算資金。是由各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照《預(yù)算法》規(guī)定實(shí)行預(yù)算管理的資金。財(cái)政支農(nóng)資金必須按照《預(yù)算法》和《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，保證合理增長(zhǎng)。各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)、市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位編制上報(bào)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，要求真務(wù)實(shí)，不可弄虛作假，必須堅(jiān)持收支統(tǒng)管、零基預(yù)算的原則，按照：個(gè)人部分按標(biāo)準(zhǔn)、公用部分按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力和事業(yè)需要的原則逐項(xiàng)核定支出，要建立專(zhuān)項(xiàng)資金滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按法定范圍和專(zhuān)門(mén)用途開(kāi)支，任何單位和個(gè)人不得擅自擠占、截留、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)，保證財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。

　�。ǘ�）財(cái)政支農(nóng)資金必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口企事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)是財(cái)政支農(nóng)資金的管理部門(mén)，所有財(cái)政支農(nóng)資金必須納入財(cái)政和財(cái)務(wù)管理范圍，接受財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)支農(nóng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督、檢查工作。其核撥給市級(jí)各部門(mén)的財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)督檢查的責(zé)任由市級(jí)農(nóng)口各單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)；核撥給各區(qū)縣的財(cái)政支農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督檢查的'責(zé)任由區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。

　　(三)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金必須實(shí)行項(xiàng)目合同管理。支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)辦法，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。項(xiàng)目的申報(bào)由項(xiàng)目單位提出，經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)審核后，報(bào)市財(cái)政局。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)（概）算、資金來(lái)源、可行性報(bào)告及效益預(yù)測(cè)。申報(bào)材料不齊全的項(xiàng)目，今后一律不安排項(xiàng)目資金。支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的審定由市財(cái)政局依照有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行審定。財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金一經(jīng)確定，各級(jí)財(cái)政和各單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好資金核撥工作，市財(cái)政局核撥資金后，各主管部門(mén)、各區(qū)縣必須在40天內(nèi)將資金撥付到項(xiàng)目單位，對(duì)于需按工程進(jìn)度撥款的項(xiàng)目，要按進(jìn)度及時(shí)核撥資金，確保資金及時(shí)到位。市級(jí)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的核撥，市財(cái)政局要向市政府負(fù)責(zé)，區(qū)縣財(cái)政部門(mén)及市級(jí)農(nóng)口各財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)市財(cái)政局負(fù)責(zé)。市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位和區(qū)縣財(cái)政局要相應(yīng)建立明確的資金管理使用責(zé)任制。財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。所有財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金都必須層層簽定項(xiàng)目合同，一直到項(xiàng)目執(zhí)行單位。項(xiàng)目合同要明確有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

　　(四)對(duì)支農(nóng)資金的執(zhí)行必須進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查，建立監(jiān)督、檢查責(zé)任制。市級(jí)農(nóng)口各部門(mén)支農(nóng)資金的使用情況由市財(cái)政局農(nóng)財(cái)處、市財(cái)政局監(jiān)督檢查處并請(qǐng)市審計(jì)局，每年開(kāi)展一次以上的專(zhuān)項(xiàng)檢查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)；區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)區(qū)縣支農(nóng)資金（含市補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金）使用情況的檢查，每年報(bào)告一次檢查情況；市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要主動(dòng)與本單位審計(jì)部門(mén)相配合，做好內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，每年至少對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況進(jìn)行一次檢查和審計(jì)，并將檢查結(jié)果報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)部分區(qū)縣財(cái)政局和市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位的檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。