關(guān)于十二五工作實施計劃
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為宏觀調(diào)控重要手段的中長期規(guī)劃——縣級規(guī)劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規(guī)劃。因此，編制我縣“十二五” 規(guī)劃必須立足縣情，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，更好地把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容規(guī)劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經(jīng)濟(jì)、改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、科技教育、人民生活、公共服務(wù)、民族文化、民族團(tuán)結(jié)等融為一體，做到重點突出，有特色，可操作性強�？茖W(xué)編制和組織實施好“十二五”規(guī)劃，是關(guān)系西盟未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重大任務(wù)，對于西盟積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，順利推進(jìn)西盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨的十七大、省第八次代會和市委二屆七次全會精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局的新變化，立足縣情和發(fā)展新要求，圍繞“基礎(chǔ)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、文化XX縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“綠色西盟、生態(tài)家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，以實現(xiàn)西盟大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為目標(biāo)，研究制定“十二五”時期西盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。
二、編制原則
科學(xué)發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求，探索經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為實現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅實基礎(chǔ)。
指導(dǎo)性和操作性原則。規(guī)劃既要對“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和西盟的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強的重大工程和建設(shè)項目。規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，要落實到項目、落實到年度、落實到各部門的具體工作。要建立規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查的評價機(jī)制，努力使規(guī)劃成為貼近人民、具有指導(dǎo)性、操作性、實施性和約束力的規(guī)劃，成為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的'總體行動綱領(lǐng)。
統(tǒng)籌兼顧，突出重點原則。在堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加強對影響全縣全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾。堅持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事�！笆濉币�(guī)劃編制要盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機(jī)制發(fā)揮作用的內(nèi)容，充實經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容；要突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)，提高針對性、方案性。
公眾參與原則。進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴(kuò)大化規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規(guī)劃 真正成為體現(xiàn)政府要求、反映人民呼聲的規(guī)劃。
規(guī)范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。
三、主要任務(wù)
深化重大問題研究
各單位、各部門要結(jié)合實際，確定一批重點課題，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。提出規(guī)劃的基本思路，明確本部門、本領(lǐng)域“十二五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措�？h發(fā)展和改革局結(jié)合西盟實際，研究提出我縣重大的前期研究課題，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。
編制總體規(guī)劃
編制好總體規(guī)劃，切實增強行動綱領(lǐng)的功能，確立總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的“龍頭”地位�？傮w規(guī)劃要突出特色，明確國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點項目布局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等。總體規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草，各有關(guān)單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領(lǐng)域的發(fā)展思路、任務(wù)、目標(biāo)和措施建議。
編制專項規(guī)劃
重點專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和具體化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的決策依據(jù)。做好專項規(guī)劃就是基本建設(shè)最大也是最重要的前期工作。各相關(guān)部門要把更多的精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查以及實施過程的監(jiān)督評估上。編制專項規(guī)劃，首先要界定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。專項規(guī)劃要增強針對性和操作性，要明確提出需要由政府組織實施的重大的項目安排。所提出的項目，要求達(dá)到可供政府決策的深度。重點專項規(guī)劃由有關(guān)部門提出立項申請，由縣發(fā)展和改革局審核平衡，報縣人民政府確定后，由縣發(fā)展和改革局組織各有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。其他專項規(guī)劃由有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)組織編制。
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