關(guān)于財政工作計劃

　　（一）堅持增收節(jié)支的財政工作方針，執(zhí)行好20nn年財政預算

　　一是繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展財源結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)增減變化調(diào)研和轉(zhuǎn)移流動排查，摸清我市財源、稅源狀況，為保持財政收入穩(wěn)定增長提供征收渠道。二是結(jié)合國家出臺各項減稅減收政策集中體現(xiàn)實際，實行該減的一定要減、該免的一定要免、該收的一定要收的抓收入方針，嚴格執(zhí)行稅收政策，依法征管。三是健全財稅聯(lián)動、部門聯(lián)動征管機制。繼續(xù)推進財稅征管信息聯(lián)網(wǎng)建設；支持稅務部門加強稅收征管，繼續(xù)規(guī)范稅收屬地化征管秩序，繼續(xù)推進重點稅源精細管、主體稅收專業(yè)管、零星稅源綜合管、稅收違法依法管的征管方針，實現(xiàn)稅收穩(wěn)定增長；支持部門、單位拓寬政府非稅收入納入預算管理范圍，提高政府非稅收入征管水平，開展國有資本經(jīng)營預算編制試點，進一步增加國有資本收益、政府資源性收益和資產(chǎn)處置收益等，統(tǒng)籌組織好政府各項非稅收入。四是認真執(zhí)行“有保有壓”的支出工作方針，對今年已安排用于“三農(nóng)”、災后重建、改善民生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)環(huán)境、試驗區(qū)建設和實施積極財政政策等方面的支出，在預算執(zhí)行中要給予重點保障；要牢記“兩個務必”，繼續(xù)執(zhí)行“三個帶頭、八項從嚴”規(guī)定，制訂完善一般性開支標準，公務購車、會議經(jīng)費、公務接待、差旅費等公務支出要實現(xiàn)負增長、零增長，積極推動公共行政管理部門節(jié)能減排，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓建設、裝修和信息化項目建設，避免重復建設和損失浪費，努力降低行政運行成本，確保收支平衡。

　�。ǘ�）堅持實施積極的財政政策，止滑提速保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　為了實現(xiàn)積極財政政策保增長、擴內(nèi)需、增投資、促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、保改革、利長遠的政策目標，在實施積極的財政政策中要緊緊抓住擴大財政支出規(guī)模，拉動投資和消費需求；推動稅費改革，減輕企業(yè)和居民負擔；增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體收入；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等五個方面為著力點，按照“思路新、工具多、導向明”的方針用好用活政策。

　　一是運用積極財政政策，支持災后恢復重建。在加快災后重建中，要堅持災后重建政策與積極財政政策相結(jié)合的方針，拓寬災后重建籌資渠道。市級財政負責籌集的災后重建專項資金要早到位，發(fā)揮引導作用。在20nn年實現(xiàn)市級政府災后恢復重建專項資金規(guī)模達到250億元以上的籌資目標；積極配合災區(qū)和部門向上爭取中央、省災后重建資金落實到我市災后重建項目；市級部門20nn年部門預算要向災后重建項目傾斜；繼續(xù)落實中央、盛市關(guān)于支持災后重建各項財稅政策，采取對居民個人補助、項目投資補助、貸款貼息等方式與積極財政政策賦予的政策工具相配合，堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法引導各類災后重建資金。支持加快實施損毀房建設。9月底前全面完成農(nóng)村住房重建，年底前基本完成城鎮(zhèn)住房等重建；支持加快電力、交通、通訊等基礎設施重建；支持加快實施公共服務設施重建。9月1日前基本完成學校重建，年底前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站等重建；支持加快生態(tài)植被、野生動物棲息地等生態(tài)環(huán)境恢復重建；支持加快生產(chǎn)設施和城鎮(zhèn)體系重建，全面完成中央、省寄予成都加快災后重建目標的'實現(xiàn)。

　　二是運用積極的財政政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入要保持強度。20nn年，市級財政繼續(xù)加大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的投入力度。安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金91,009萬元，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、兌現(xiàn)扶持農(nóng)業(yè)各項政府補貼、開展基層農(nóng)業(yè)綜合標準化建設和創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)。安排支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金65,340萬元，其中，繼續(xù)安排重大產(chǎn)業(yè)化項目42,000萬元，主要用于推進80萬噸乙烯、1000萬噸煉油、一汽大眾成都項目等一批重大項目的實施，繼續(xù)安排資金10,000萬元用于完善我市中小企業(yè)擔保體系建設和支持中小企業(yè)技術(shù)改造，安排資金12,040萬元用于支持企業(yè)自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、補貼科技保險及保護知識產(chǎn)權(quán)。安排支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金26,000萬元，除繼續(xù)安排文化、會展、外貿(mào)出口等專項資金外，把扶持重點放在復蘇旅游產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上，引導現(xiàn)代服務發(fā)展專項資金由上年的2,500萬元增加到6,800萬元，促進旅游發(fā)展資金由上年5,000萬元增加到10,000萬元。

　　三是運用積極的財政政策，加快實施城鄉(xiāng)基礎設施建設重點項目。20nn年，市級財政圍繞促進“二樞紐、三中心、四基地”建設，加大對城鄉(xiāng)基礎設施建設投入。市級預算內(nèi)基本建設資金由上年21,000萬元增加到71,000萬元，盡力安排城建稅、城市建設配套費、國土收益等資金362,600萬元，主要用于完成地鐵1號線鋪軌、加快2號線建設、推進4號線建設，加快“兩軸四片”建設和優(yōu)化“全域成都”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重點鎮(zhèn)建設、天府古鎮(zhèn)和林盤資源保護、啟動農(nóng)村道路升級等城鄉(xiāng)重點基礎設施建設。

　　四是運用積極的財政政策，努力擴大消費需求。20nn年，市級財政在增加支出、加大補助和政策運用上確保民生需要，帶動城鄉(xiāng)消費增長。配合有關(guān)部門盡快將消費券、就業(yè)培訓券兌現(xiàn)到相關(guān)人群；要強化各項惠農(nóng)政策，加大家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機購置等財政補貼，多渠道促進農(nóng)民增收，增強農(nóng)村消費能力；要增加城鄉(xiāng)低保補助、提高低收入人群等待遇水平，支持實施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)，重點加大對保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域支出，千方百計增加居民特別是中低收入居民消費能力；要運用財稅優(yōu)惠政策支持恢復旅游、房地產(chǎn)等消費市場，積極拓展消費品種和領域，提升消費層次和培育消費新熱點，增強城鄉(xiāng)居民消費信心，將擴大消費轉(zhuǎn)化為擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　五是運用積極的財政政策，增強企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵社會資本、民間資金、生產(chǎn)要素抓住機遇，用好用活各項有利于減輕企業(yè)稅費負擔的政策，實行包括結(jié)構(gòu)性減稅、制度性減收、減少行政管制領域、降低市場門檻和準入成本等休養(yǎng)生息、涵養(yǎng)財源的財稅政策，為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　　六是運用財政政策組合與多種政策工具協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新籌資機制。當前，要抓緊落實地方政府債券由財政部代理發(fā)行、代辦還本付息工作，增強我市在實施積極的財政政策中資金配套能力。綜合運用預算、稅收、貼息、補貼、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付，政府采購等財政政策組合與金融工具等協(xié)調(diào)配合，通過資本注入、風險補償?shù)榷喾N方式，吸引社會資金建立健全多層次創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)擔保體系；通過支持企業(yè)上市、增發(fā)、發(fā)行債券、信托融資、金融租賃等創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)提高市場化融資能力；通過整合政府資源，發(fā)揮市場對資源配置基礎性作用，抓住適度寬松貨幣政策機遇，千方百計吸引社會資金，為全市當年實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資3,650億元以上，放大積極財政政策的政策效應。

　　（三）堅持公共財政取向，全面提升試驗區(qū)建設綜合發(fā)展水平

　　一是本著全域成都“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的原則，把改善民生作為財政投入重點，優(yōu)先保障。繼續(xù)實施以就業(yè)促進、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、扶貧解困和環(huán)境治理為主要內(nèi)容的惠民行動。

　　二是按照建設新農(nóng)村的要求，把增加“三農(nóng)”投入作為財政投入的重點，優(yōu)先保障。繼續(xù)支持農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村社保、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村公共基礎設施建設，促進農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展；在繼續(xù)保障農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、村社干部待遇、縣級公安經(jīng)費保障等轉(zhuǎn)移支付外，增加安排用于村級公共服務和社會管理支出，促進公共服務均衡化向下向村延伸。

　　三是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的要求，把全面提升試驗區(qū)綜合發(fā)展水平作為財政投入的重點，優(yōu)先保障。進一步加大對城鄉(xiāng)公共教育發(fā)展投入力度，推動教育優(yōu)先發(fā)展。主要用于全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制、免除城市義務教育學雜費和貫徹落實國務院《關(guān)于義務教育學校實施績效工資的指導意見》等政策，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)教育資助，保證我市從學前教育到高等教育家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利完成學業(yè)；進一步加大對發(fā)展公共文化投入力度，推進城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。主要用于加快完成基層公共文化“兩館一站一室”建設，加快實施廣播電視戶戶通工程，辦好中國第二屆國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，積極開展群眾體育活動等；進一步加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展投入力度，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。主要用于城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助、重大疾病防治、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫人員醫(yī)療救助和困難企業(yè)離退休人員醫(yī)療補助等；進一步加大對城鄉(xiāng)社會保障投入力度，積極促進再就業(yè)和完善社會保障制度。主要用于城鄉(xiāng)充分就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)民工實用技術(shù)培訓、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓，支持中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)，對返鄉(xiāng)企業(yè)農(nóng)民工給予政策扶持和主要用于已征地農(nóng)民社會保障補助，增加城鄉(xiāng)居民最低生活補助標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，企業(yè)事業(yè)離休人員及建國前老工人生活補貼，企業(yè)退休教師生活補助，全額事業(yè)單位離退休參保補助，困難職工補助，農(nóng)村退役士兵、義務兵家屬、老復退、在鄉(xiāng)復退軍人補助以及農(nóng)村小額人身保險試點等；進一步加大對城鄉(xiāng)保障性安居工程建設投入力度，支持實施保障性安居工程。主要用于農(nóng)村低保戶危房改造補助、城市廉租房建設和廉租住房補貼等；進一步加大對公共安全投入力度，健全財政應對突發(fā)事件資金保障機制。主要用于增強公共財政在應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境污染等突發(fā)事件中的保障能力，促進社會穩(wěn)定。

　�。ㄋ模﹫猿稚罨�財政改革，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)公共財政管理運行機制

　　一是完善我市促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范現(xiàn)有各項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般性轉(zhuǎn)移規(guī)模和比例，繼續(xù)加大遠郊市縣轉(zhuǎn)移支付力度，推進縣級基本財力保障機制改革試點，推進鄉(xiāng)財縣管，提高村級公共服務支出標準，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。二是按照責任效益原則繼續(xù)深化部門預算改革，將預算的執(zhí)行主體責任落實到部門預算，加快建立支出績效考評機制，將績效考評放在百姓關(guān)注的災后重建、擴大內(nèi)需和改善民生的重點項目上，把重大產(chǎn)業(yè)化項目資金評價放在引導投向、放大規(guī)模和投入產(chǎn)出等績效指標的考核上。三是進一步擴大公務卡試點范圍，完成國庫集中支付向下延伸試點，改進國庫業(yè)務流程，提高國庫結(jié)算效率，緩解資金調(diào)度保障壓力，加快“金財工程”應用支撐平臺建設，繼續(xù)深化國庫管理制度改革。四是堅持分配與監(jiān)督并重的方針，加大對財政資金使用預防力度，對政府重大采購、重大工程實行全程監(jiān)督，重點加強對災后重建、惠民行動、“三農(nóng)”和落實積極財政政策的監(jiān)管，加大對違規(guī)問題的處理處罰。五是認真履行依法理財、依法行政的職責，進一步健全人大、政協(xié)日常監(jiān)督機制，依法向市人大提供國庫集中支付查詢系統(tǒng)，為人大適時動態(tài)監(jiān)督集中支付預算單位財政資金使用情況提供快捷的服務，進一步擴大財政信息公開范圍，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會各方面對財政工作的監(jiān)督。

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