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資產(chǎn)評估報告的使用
從資產(chǎn)評估程序的角度看,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報書后，資產(chǎn)評估工作已基本完成。資產(chǎn)評估報告書的使用完全是資產(chǎn)評估委托方，資產(chǎn)評估管理方和有關(guān)部門的事情，與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員并無太大的關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中由于對資產(chǎn)評估報告書及評估結(jié)果使用不當(dāng)?shù)脑u估糾紛有愈演愈烈之勢，關(guān)于資產(chǎn)評估報告書的合理使用問題已經(jīng)被提上了重要議事日程。
一、委托方對資產(chǎn)評估報告書的合理使用
委托方在收到受托評估機(jī)構(gòu)送交的正式評估報告書及有關(guān)資料后，可以依據(jù)評估報告書所揭示的評估目的和評估結(jié)論，合理使用資產(chǎn)評估結(jié)果。從性質(zhì)上說，資產(chǎn)評估結(jié)果和結(jié)論是注冊資產(chǎn)評估師的一種專業(yè)判斷和專業(yè)意見，并無強(qiáng)制執(zhí)行力。在正常情況下，委托方完全可以在評估報告限定的條件下和范圍內(nèi)根據(jù)自身的需要合理使用評估報告及評估結(jié)論，并不一定完全按照評估結(jié)論一成不變地“遵照執(zhí)行”。如果委托方直接使用了評估結(jié)論，那也是委托方的自主選擇，并不是因?yàn)樵u估結(jié)論具有強(qiáng)制力。同時，評估報告及其結(jié)論雖無強(qiáng)制執(zhí)行力，但評估結(jié)論也不得隨意使用或?yàn)E用。委托方必須按照評估報告書中所揭示的評估目的、評估結(jié)果的價值類型、評估結(jié)果成立的限制條件和適用范圍正確地使用評估結(jié)論。委托方在使用資產(chǎn)評估報告書及其結(jié)果時必須滿足以下幾個方面的要求：
1.只能按評估報告書所揭示的評估目的使用評估報告及其結(jié)論，一份評估報告書只允許按一個用途使用。
2.評估報告書只能由評估報告中限定的期望使用者使用，評估報告及其結(jié)論不適用于其他人使用。
3.只能在評估報告書的有效期內(nèi)使用報告，超過評估報告書的有效期，原資產(chǎn)評估結(jié)果無效。
4.在評估報告書的有效期內(nèi)，資產(chǎn)評估數(shù)量發(fā)生較大變化時，應(yīng)由原評估機(jī)構(gòu)或者說資產(chǎn)占有單位按原評估方法做相應(yīng)調(diào)整后才能使用。
5.涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的評估報告書及有關(guān)資料必須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或授權(quán)部門核準(zhǔn)或備案后方可使用。
6.作為企業(yè)會計記錄和調(diào)整企業(yè)賬項(xiàng)使用的資產(chǎn)評估報告書及有關(guān)資料，必須由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或認(rèn)可后方能生效。
所有不按評估報告揭示的目的、期望使用者、價值類型、有效期等限制條件使用評估報告及其結(jié)論并造成損失的，應(yīng)由使用者自負(fù)其責(zé)。
二、 資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)評估報告書的核準(zhǔn)、備案和檢查
資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)評估報告書的核準(zhǔn)、備案和檢查也是對資產(chǎn)評估報告書的一種使用。資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)主要是指對資產(chǎn)評估行政管理的主管機(jī)關(guān)和資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理的行業(yè)協(xié)會。資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)評估書的核準(zhǔn)、備案和檢查是資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對評估機(jī)構(gòu)的行政管理和行業(yè)自律管理的重要過程：
一方面，資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)通過對評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告書的核準(zhǔn)、備案和檢查，能大體了解評估機(jī)構(gòu)從事評估工作的業(yè)務(wù)能力和組織管理水平。由于資產(chǎn)評估報告是反映資產(chǎn)評估工作過程的工作報告，資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)通過對資產(chǎn)評估報告書進(jìn)行核準(zhǔn)、備案和檢查，能夠?qū)υu估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果質(zhì)量作出客觀的評價，從而能夠有的放矢地對評估機(jī)構(gòu)的人員、技術(shù)和職業(yè)道德進(jìn)行管理。
另一方面，國有資產(chǎn)評估報告書能為國有資產(chǎn)管理提供重要的數(shù)據(jù)資料。通過對國有資產(chǎn)評估報告書的核準(zhǔn)、備案和檢查，以及統(tǒng)計與分析，可以及時了解國有資產(chǎn)占有、使用、轉(zhuǎn)移狀況以及增減值變動情況，進(jìn)一步為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理服務(wù)。
當(dāng)然，資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)對評估報告書的使用也應(yīng)該是全面和客觀的，資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合評估項(xiàng)目具體條件、評估機(jī)構(gòu)的總體構(gòu)思、評估機(jī)構(gòu)設(shè)定的評估前提，以及評估結(jié)果的價值類型和定義等全面地評價評估報告和評估結(jié)論，避免就評估結(jié)論而論評估結(jié)論。
三、 其他有關(guān)部門對資產(chǎn)評估報告書的使用
除了資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)可以對資產(chǎn)評估報告書進(jìn)行核準(zhǔn)、備案和檢查外，法院、政府、證券監(jiān)督管理部門、保險監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門也經(jīng)常使用資產(chǎn)評估報告書。當(dāng)然，這里也存在一個正確和合理使用評估報告和評估結(jié)果的問題。由于上述部門大都擁有或可以行使司法或行政權(quán)力。它們在使用資產(chǎn)評估報告及其結(jié)果時，往往伴隨著司法和行政權(quán)力的使用。這就很容易把評估結(jié)論的咨詢性與這些機(jī)關(guān)和部門的強(qiáng)制權(quán)力混為一談，把資產(chǎn)評估結(jié)論的專業(yè)判斷性與資產(chǎn)定價混為一談。因而，具有司法行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和部門正確和合理使用評估報告及其評估結(jié)論，就顯得尤為重要。
(一)政府對資產(chǎn)評估報告書的使用
當(dāng)政府作為國有資產(chǎn)所有者的代表進(jìn)行國有企業(yè)改制時，對國有企業(yè)改制資產(chǎn)評估報告及其評估結(jié)論的使用，應(yīng)等同于普通的委托方使用資產(chǎn)評估報告書，應(yīng)按照普通委托方使用評估報告書的要求去做。政府對改制企業(yè)交易價格的最終確定，是政府作為資產(chǎn)所有者代表的自主選擇，它既可以等同于評估機(jī)構(gòu)出具的改制企業(yè)的評估結(jié)果，也可以不完全等同于評估機(jī)構(gòu)的改制企業(yè)的評估結(jié)果。資產(chǎn)評估結(jié)果僅僅是政府確定最終交易價格的參照和專業(yè)咨詢意見，評估機(jī)構(gòu)及其人員僅對評估結(jié)論的合理性負(fù)責(zé)，并不對改制企業(yè)的交易結(jié)果負(fù)責(zé)。
(二)法院對資產(chǎn)評估報告書的使用
法院在通過司法程序解決財產(chǎn)糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛時，也大量使用資產(chǎn)評估報告及其結(jié)論來處理以資抵債等案件。法院是以仲裁者的身份使用評估結(jié)論，評估結(jié)果一經(jīng)法院裁決就必須依法執(zhí)行。因此這里必須強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)評估不會因使用者的不同而改變自身的性質(zhì)，評估結(jié)論也不會因法院的使用而由專業(yè)咨詢變成定價，評估結(jié)論無論如何都是對資產(chǎn)客觀價值的估計值，而并不一定是這個客觀值本身。包括法院在內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)，無論是作為仲裁者或是作為執(zhí)法者都應(yīng)合理使用評估結(jié)論，都應(yīng)以資產(chǎn)評估報告及其結(jié)論為基礎(chǔ)和參照，綜合經(jīng)濟(jì)糾紛雙方的申辯和理由來裁定經(jīng)濟(jì)糾紛涉及的資產(chǎn)價值或以資抵債的數(shù)額(價格)。
(三)證券監(jiān)督管理部門對資產(chǎn)評估報告書的使用
證券監(jiān)督管理部門對資產(chǎn)評估報告書的使用，主要是對申請上市的公司有關(guān)申報材料招股說明書中的有關(guān)資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)的審核;以及對上市公司的股東配售發(fā)行股票時申報材料配股說明書中的有關(guān)資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)的審核。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公開發(fā)行股票公司的信息披露至少要列示以下各項(xiàng)資產(chǎn)評估情況：按資產(chǎn)負(fù)債表大類劃分的公司各類資產(chǎn)評估前賬面價值及固定資產(chǎn)凈值;公司各類資產(chǎn)評估凈值;各類資產(chǎn)增減值幅度;各類資產(chǎn)增減值的主要原因。公開發(fā)行股票的公司若采用非現(xiàn)金方式配股，其配股說明書的備查文件必須附上資產(chǎn)評估報告書。
證券監(jiān)督管理部門對資產(chǎn)評估報告書和有關(guān)資料的使用，主要是為了保護(hù)公眾投資者的利益和資本市場的秩序，以及加強(qiáng)對取得證券業(yè)務(wù)評估資格的評估機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的業(yè)務(wù)管理。證券監(jiān)督管理部門對資產(chǎn)評估報告書和有關(guān)資料的使用實(shí)際上是對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管，相當(dāng)于資產(chǎn)評估管理部門對資產(chǎn)評估報告的使用，因此應(yīng)參照資產(chǎn)評估管理部門使用評估報告的要求使用，即全面、客觀地使用評估報告。
(四)保險監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、稅務(wù)、金融等其他部門對資產(chǎn)評估報告書的使用
保險監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、稅務(wù)、金融等其他部門也在大量使用資產(chǎn)評估報告書，這些部門在使用資產(chǎn)評估報告書時，也必須清楚地認(rèn)識到資產(chǎn)評估結(jié)論只是一種專業(yè)判斷和專家意見，而這些專業(yè)判斷又是建立在一系列假設(shè)和前提基礎(chǔ)之上。 在許多情況下，這些使用資產(chǎn)評估報告的部門必須全面理解和認(rèn)識評估結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合本部門的資產(chǎn)業(yè)務(wù)作出自主決策。這并不是說因資產(chǎn)評估結(jié)論是一種專業(yè)判斷和專家意見就可以減輕或豁免評估機(jī)構(gòu)及其評估師的責(zé)任，而是說評估師應(yīng)對評估結(jié)論的合理性負(fù)責(zé)，而評估報告及其結(jié)論使用者應(yīng)對它們使用評估報告是否得當(dāng)負(fù)責(zé)。
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