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撰寫(xiě)提案的技巧應(yīng)用
撰寫(xiě)提案的技巧應(yīng)用有什么?下面就隨小編一起看看撰寫(xiě)提案的技巧應(yīng)用吧。
撰寫(xiě)提案的技巧應(yīng)用
提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。
從本質(zhì)上看，政協(xié)提案主要是屬于民主監(jiān)督和參政議政性質(zhì)的書(shū)面意見(jiàn)、建議，不是指令性或指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具有法律上的約束力，不能要求承辦單位必須按照提案中的意見(jiàn)、建議來(lái)辦理和實(shí)施。提案辦理是協(xié)商性的，主要通過(guò)相互溝通增進(jìn)了解達(dá)成共識(shí)，從而促進(jìn)問(wèn)題的解決，推動(dòng)工作的開(kāi)展。提案反映的問(wèn)題能否引起重視得到解決或逐步解決，提案提出的建議能否得到采納和落實(shí)，既需要黨政部門(mén)的認(rèn)真辦理，更取決于提案本身的質(zhì)量。事實(shí)證明，提案者積極運(yùn)用高質(zhì)量的提案來(lái)履行職能，能夠?yàn)橥七M(jìn)黨委政府的決策民主化、科學(xué)化提供資政參考,能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境改善有效造勢(shì)助力，能夠?yàn)樨S富協(xié)商民主實(shí)踐、推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程、提高協(xié)商民主效果發(fā)揮積極作用。
那么，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、政協(xié)各專委會(huì)(簡(jiǎn)稱“提案者”)，如何撰寫(xiě)高質(zhì)量的提案來(lái)履行職能呢?
一、突出三個(gè)關(guān)鍵，以高質(zhì)量的提案體現(xiàn)參政水平。
撰寫(xiě)高質(zhì)量的政協(xié)提案，必須突出提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，做到有情況、有分析、有具體建議。
第一，突出嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅性，即要求提案在內(nèi)容上要圍繞國(guó)家大政方針、地方中心工作與重要事務(wù)及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，要求提案者在撰寫(xiě)提案時(shí)必須態(tài)度嚴(yán)肅，認(rèn)真負(fù)責(zé)地反映問(wèn)題，經(jīng)過(guò)周密思考后方能提出建議。突出提案的嚴(yán)肅性，必須做到以下幾點(diǎn)：一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。提交政協(xié)提案是提案者特有的一項(xiàng)民主權(quán)利和政治權(quán)利，也是提案者需要履行的一項(xiàng)民主責(zé)任和政治責(zé)任。不管提案者是個(gè)人還是團(tuán)體，其所提交的提案一經(jīng)審查立案，就表明提案者提出的意見(jiàn)、建議，已經(jīng)從個(gè)人或團(tuán)體的行為上升為政協(xié)的組織行為。所以，提案者必須深刻認(rèn)識(shí)政協(xié)提案的性質(zhì)和地位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從維護(hù)提案者和政協(xié)組織政治榮譽(yù)的角度，努力把提案撰寫(xiě)好，用高質(zhì)量的提案來(lái)體現(xiàn)政協(xié)組織的參政水平。二是增強(qiáng)大局意識(shí)。提案內(nèi)容一定要圍繞國(guó)家的大政方針、黨委政府的中心工作和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。盡量少提那些瑣碎的不具有典型性和普遍性的問(wèn)題，堅(jiān)決不提那些只為小團(tuán)體、少數(shù)人謀利益甚至要求犧牲全局利益、集體利益來(lái)滿足少數(shù)利益、局部利益的問(wèn)題。三是增強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)。撰寫(xiě)提案必須堅(jiān)持做到“三要”：即寫(xiě)前要調(diào)查核實(shí)，確保提案反映的事實(shí)真實(shí)準(zhǔn)確;寫(xiě)時(shí)要分析思考，找準(zhǔn)矛盾事實(shí)涉及的理論、政策和法律依據(jù)，科學(xué)判斷解決問(wèn)題的可行性;寫(xiě)后要檢查修改，努力做到字詞準(zhǔn)確，句子通順，段落清楚，層次分明，思路清晰，邏輯嚴(yán)密，主題鮮明，重點(diǎn)突出。
第二，突出科學(xué)性�？茖W(xué)性，即要求提案的提出要有事實(shí)依據(jù)，唯物、客觀，案情清楚具體，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因有科學(xué)分析和正確判斷，做到言之有據(jù)，持之有理。突出提案的科學(xué)性，必須做到以下幾點(diǎn)：一是恰當(dāng)選題。選題要緊緊抓住發(fā)展和民生兩個(gè)重點(diǎn)不放松。在促進(jìn)發(fā)展方面，圍繞國(guó)家的大政方針，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，健全完善政策規(guī)章、機(jī)制制度等提出意見(jiàn)建議;注重審視當(dāng)前政策、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)后的執(zhí)行情況，以及各級(jí)政府的工作開(kāi)展情況，就進(jìn)一步提高法規(guī)、政策的執(zhí)行力，加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門(mén)及其工作人員的工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量提出意見(jiàn)建議。在關(guān)注民生方面，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，選擇群眾迫切需要解決，黨政部門(mén)尚未注意，或雖已注意但尚未著力解決的“冷點(diǎn)”問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)建議。在選題過(guò)程中，對(duì)那些內(nèi)容涉及宏觀性、前瞻性的議題，要善于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大處著眼，小處著手;對(duì)那些表面看似細(xì)小瑣碎但具有典型意義的問(wèn)題，要善于以小見(jiàn)大，通過(guò)對(duì)個(gè)別問(wèn)題和現(xiàn)象的剖析，提出具體普遍性的解決措施。二是一事一案。堅(jiān)持“一事一案”，是撰寫(xiě)提案必須遵守的基本要求。只有堅(jiān)持“一事一案”，才能讓提案內(nèi)容做到簡(jiǎn)明扼要，才能確保提案反映的問(wèn)題做到事實(shí)清楚，才能確保提案把問(wèn)題分析透徹，才能確保提案提出的建議具有針對(duì)性和可行性，才能確保提案能夠得到較好的采納和落實(shí)。否則，不但難以把情況說(shuō)清楚，難以把問(wèn)題說(shuō)透徹，難以提出具體詳實(shí)的建議，而且難以確定承辦單位，有時(shí)只好選擇主要矛盾進(jìn)行處理，這樣就很難取得較好的實(shí)效，無(wú)法體現(xiàn)提案“講求實(shí)效”的工作目的。 三是規(guī)范行文。提案分為標(biāo)題和內(nèi)容兩大部分。標(biāo)題的書(shū)寫(xiě)必須簡(jiǎn)明扼要，不得使用疑問(wèn)、反問(wèn)、感嘆句式，格式一般為“關(guān)于…….的建議”或“關(guān)于……的提案”,字?jǐn)?shù)控制在20個(gè)字以內(nèi)。提案內(nèi)容一般分為問(wèn)題、分析、建議三個(gè)部分，分別回答要辦什么事?為什么要辦這件事?要怎么辦這件事三個(gè)問(wèn)題。字?jǐn)?shù)一般在1500字左右。提案是否有效，不在文字長(zhǎng)短。如果能夠說(shuō)得透徹明了，三五百字不會(huì)覺(jué)得單薄;如果能夠說(shuō)得深刻感人，兩三千字也不會(huì)覺(jué)得冗長(zhǎng)。四是有理有據(jù)。對(duì)提案所反映的事實(shí)，要具體清楚，真實(shí)準(zhǔn)確，肯定成績(jī)和分析問(wèn)題要客觀實(shí)際;對(duì)事實(shí)涉及的相關(guān)背景資料、理論依據(jù)、政策文件、法律法規(guī)等，要交待清楚，引述要全面準(zhǔn)確，不能斷章取義;對(duì)列舉的例證材料，要典型突出，有相應(yīng)的數(shù)據(jù)作支撐。通過(guò)具體清楚的事實(shí)、客觀實(shí)際的分析、充分詳實(shí)的依據(jù)、典型突出的例證，凸顯提案所提問(wèn)題的重要性和必要性、解決問(wèn)題的緊迫性和可行性，從而使提案所反映的問(wèn)題能夠引起承辦單位的高度重視并積極采納落實(shí)。
第三，突出可行性�？尚行�，即提案提出的建議、意見(jiàn)和要求，應(yīng)具有實(shí)施的條件和可能，具有可操作性。突出提案的可行性，必須做到以下幾點(diǎn)：一是具體詳實(shí)。對(duì)解決問(wèn)題的方法和程序，盡量寫(xiě)得具體詳實(shí)，對(duì)涉及的專業(yè)概念、技術(shù)要領(lǐng)等專業(yè)用語(yǔ)，盡量說(shuō)得通俗易懂，字里行間處處體現(xiàn)出與人為善的態(tài)度和語(yǔ)重心長(zhǎng)的謙和，讓承辦單位覺(jué)得，提案所提出的建議，不是在要求他們解決問(wèn)題，而是在幫助他們?nèi)绾谓鉀Q好問(wèn)題出點(diǎn)子想辦法。二是客觀實(shí)際。對(duì)所提出的解決問(wèn)題的辦法和措施，要符合客觀實(shí)際，不能只憑主觀臆斷而提出超出承辦單位職責(zé)范圍和承受能力的建議，否則，所提出的措施和辦法就難以具有實(shí)施的條件和可能。對(duì)那些實(shí)施起來(lái)難度確實(shí)很大或客觀條件還不具備的建議，要盡可能地細(xì)化成若干個(gè)可行的實(shí)施步驟和辦法，通過(guò)逐點(diǎn)突破的方式促使問(wèn)題逐步得到解決。三是務(wù)實(shí)創(chuàng)新。提案所提的建議，既要立足當(dāng)前，有效促進(jìn)問(wèn)題的解決，更要著重在預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)新性上下功夫，尋求開(kāi)拓性的對(duì)策，提出突破性的措施，為承辦單位研究和解決面臨的新問(wèn)題打開(kāi)新思路，讓提案建議變成能夠推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的措施和辦法。
二、把握三類寫(xiě)法，在有章可循的運(yùn)作中提高提案質(zhì)量。
撰寫(xiě)高質(zhì)量的政協(xié)提案，必須根據(jù)提案的不同類型，有針對(duì)性地采取不同的寫(xiě)法。
第一，問(wèn)題型提案的寫(xiě)法。這類提案內(nèi)容最明顯的特征，是以解決問(wèn)題為主要目的。對(duì)這類提案，可根據(jù)撰寫(xiě)提案的目的需要，借鑒或參考其他應(yīng)用文的格式來(lái)進(jìn)行寫(xiě)作，以便更好地突出提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，讓提案更好地做到有情況、有分析、有具體建議，使提案能夠引起承辦單位的重視和得到更充分的采納落實(shí)。對(duì)要求立項(xiàng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公眾服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的提案，可以借鑒“項(xiàng)目建議書(shū)”的格式來(lái)撰寫(xiě)。項(xiàng)目建議書(shū)的格式主要包含“項(xiàng)目的基本情況(包括項(xiàng)目概述、項(xiàng)目提出的背景等)”、“項(xiàng)目建設(shè)的必要性(包括項(xiàng)目建設(shè)的目的、作用、意義等)”、“項(xiàng)目建設(shè)的可行性(包括項(xiàng)目建設(shè)的政治、政策、區(qū)位、自然、基礎(chǔ)條件等方面的優(yōu)勢(shì))”、“項(xiàng)目建設(shè)的效益分析(包括項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)等方面的效益)”、“項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容構(gòu)想(包括項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、步驟、內(nèi)容、進(jìn)度等)”、“項(xiàng)目建設(shè)的資金核算(包括項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措方法來(lái)源渠道、資金支出詳細(xì)概算等)”、“項(xiàng)目建設(shè)的措施保障(包括推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的組織、制度、人員、資金、技術(shù)、安全、節(jié)能、環(huán)境等方面的保障措施)”等幾個(gè)部分，對(duì)撰寫(xiě)以項(xiàng)目建設(shè)為主要內(nèi)容的提案很有借鑒作用。對(duì)要求解決以教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的民生問(wèn)題的提案，可以比照“工作實(shí)施方案”的格式來(lái)撰寫(xiě)。工作實(shí)施方案的格式主要包含“目的意義(包括重要性、必要性、緊迫性等)”、“總體要求(包括指導(dǎo)思想、工作原則等)”、“目標(biāo)任務(wù)(包括工作目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容等)”、“工作安排(包括實(shí)施步驟、時(shí)間安排、工作方式等)”、“保障措施(包括組織、責(zé)任、制度、經(jīng)費(fèi)、紀(jì)律等方面的保障措施)”等幾個(gè)部分，對(duì)撰寫(xiě)以解決民生問(wèn)題為主要內(nèi)容的提案具有很好的參考價(jià)值。在撰寫(xiě)提案的過(guò)程中，不管是借鑒“項(xiàng)目建議書(shū)”的寫(xiě)法，還參考“工作實(shí)施方案”寫(xiě)法，都要根據(jù)內(nèi)容需要有所取舍，不能把政協(xié)提案寫(xiě)成純粹的“項(xiàng)目建議書(shū)”或“工作實(shí)施方案”。
第二，建議型提案的寫(xiě)法。這類提案最明顯的特征，是針對(duì)某項(xiàng)工作的開(kāi)展提出對(duì)策和措施，對(duì)實(shí)施該項(xiàng)工作的開(kāi)展具有參考價(jià)值。對(duì)這類提案，可根據(jù)提案的立足點(diǎn)和內(nèi)容需要，切實(shí)采用調(diào)研報(bào)告、工作研究、工作安排等應(yīng)用文的格式來(lái)進(jìn)行寫(xiě)作。如果提案的立足點(diǎn)是針對(duì)當(dāng)前，可以按照寫(xiě)工作安排的格式，從提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施等幾個(gè)方面，把自己關(guān)于如何開(kāi)展某項(xiàng)工作的想法和打算詳實(shí)地寫(xiě)出來(lái);也可以按照寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的格式，從取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問(wèn)題、對(duì)改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議等幾個(gè)方面，把自己了解的事實(shí)、對(duì)事實(shí)的分析和解決問(wèn)題的辦法詳細(xì)地寫(xiě)出來(lái)。如果提案的立足點(diǎn)是針對(duì)今后一段時(shí)間，可以按照寫(xiě)近期工作規(guī)劃的格式，從現(xiàn)狀分析、提高認(rèn)識(shí)、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等方面，把對(duì)今后一段時(shí)間如何更好地開(kāi)展某項(xiàng)工作的構(gòu)想和規(guī)劃具體地寫(xiě)出來(lái);也可以按照寫(xiě)工作研究的格式，從認(rèn)識(shí)理解、現(xiàn)狀分析、對(duì)策思考等幾個(gè)方面，把對(duì)今后如何更好地開(kāi)展某項(xiàng)工作的分析與思考寫(xiě)出來(lái)�？傊鶕�(jù)提案的立足點(diǎn)和內(nèi)容需要，既可以把提案寫(xiě)得像“調(diào)研報(bào)告”、也可以寫(xiě)得像“工作研究”，還可以寫(xiě)得像“工作安排”。文無(wú)定法，只要能夠突出提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，讓提案做到有情況、有分析、有具體建議，覺(jué)得采取什么樣的格式撰寫(xiě)順暢就采取什么樣的格式撰寫(xiě)。
第三，復(fù)合型提案的寫(xiě)法。這類提案最明顯的特征，就是既要求解決當(dāng)前的問(wèn)題又提出今后開(kāi)展某項(xiàng)工作的對(duì)策措施。對(duì)這類提案，一般都借鑒寫(xiě)工作研究的格式來(lái)撰寫(xiě)，按分析典型個(gè)案、提出共性問(wèn)題、思考普遍對(duì)策的思路來(lái)組織內(nèi)容，讓相關(guān)部門(mén)通過(guò)自己對(duì)典型個(gè)案的闡述知道自己迫切希望解決什么問(wèn)題，通過(guò)自己層層深入的分析和具有啟發(fā)作用的對(duì)策思考而對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)某項(xiàng)工作引起高度重視。
三、強(qiáng)化三個(gè)要點(diǎn)，增強(qiáng)利用提案履行政協(xié)職能的實(shí)效。
撰寫(xiě)高質(zhì)量的政協(xié)提案，必須強(qiáng)化提案者的身份定位、換位思考和視角轉(zhuǎn)換三個(gè)要點(diǎn)。
第一，身份定位。政協(xié)委員是提案者的主體，政協(xié)提案絕大多數(shù)是委員提案。要提高政協(xié)提案的整體質(zhì)量，必須重視提高委員提案。政協(xié)委員來(lái)自各行各業(yè)各階層，不管之前是什么身分，只要來(lái)參加政協(xié)開(kāi)展的活動(dòng)，其身份就只是“政協(xié)委員”，必須嚴(yán)格按照政協(xié)章程的規(guī)定來(lái)行使權(quán)利和履行義務(wù)。特別是在提交提案草案時(shí)，更是要牢記自己的“政協(xié)委員”身份。只有牢記政協(xié)委員的身份，才會(huì)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)自覺(jué)關(guān)心發(fā)展關(guān)注民生，才會(huì)增強(qiáng)大局意識(shí)自覺(jué)為全局發(fā)展建言獻(xiàn)策，才會(huì)增強(qiáng)榮譽(yù)意識(shí)自覺(jué)圍繞團(tuán)結(jié)民主兩大主題履行職責(zé)維護(hù)政協(xié)組織形象。只有牢記政協(xié)委員身份，政協(xié)提案才會(huì)體現(xiàn)出嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，做到有情況、有分析、有具體建議，才有可能在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善上取得實(shí)效。
第二，換位思考。要想撰寫(xiě)出能夠得到承辦單位的充分采納落實(shí)的高質(zhì)量政協(xié)提案，提案者必須善于換位思考。在選題時(shí)，要通過(guò)換位思考，確保所選的議題是黨委政府亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題、是尚未引起黨委政府重視的冷點(diǎn)問(wèn)題、是相關(guān)黨政部門(mén)工作的弱點(diǎn)問(wèn)題、是廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做到提案提交以后黨委政府重視、相關(guān)黨政部門(mén)歡迎、廣大群眾擁護(hù)。在闡述事實(shí)和分析問(wèn)題時(shí)，要通過(guò)換位思考，確保提案反映的問(wèn)題事實(shí)清楚、依據(jù)充分，做到讓負(fù)責(zé)審查提案和辦復(fù)提案的人員能夠讀得懂。在提出建議時(shí)，要通過(guò)換位思考，確保所提出的建議具體可行、客觀實(shí)際、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，做到讓承辦單位采納落實(shí)有能夠有效促進(jìn)工作的開(kāi)展。
第三，視角轉(zhuǎn)換。要想寫(xiě)出有新意、有創(chuàng)意且容易得到承辦單位采納落實(shí)的高質(zhì)量提案，提案者必須善于進(jìn)行視角轉(zhuǎn)換，善于用不同文化層、不同經(jīng)濟(jì)層、不同地位、不同職業(yè)的人生視角，從不同的角度和方位去看待問(wèn)題、分析問(wèn)題和思考問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題型提案，闡述事實(shí)時(shí)從平民百姓的視角進(jìn)行仰視，能夠突顯解決問(wèn)題的緊迫性;分析問(wèn)題時(shí)從知識(shí)分子的視角進(jìn)行平視，能夠突顯解決問(wèn)題的可行性;提出解決問(wèn)題的建議時(shí)從承辦單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視角進(jìn)行俯視，能夠突顯解決問(wèn)題的可行性。對(duì)建議型提案，闡述事實(shí)時(shí)從知識(shí)分子的視角進(jìn)行平視，能夠讓紛繁的事實(shí)變得層次分明條理清楚;分析問(wèn)題時(shí)從專家學(xué)者的視角進(jìn)行俯視，能夠讓平凡的瑣事變得重大而深刻，能夠讓復(fù)雜困難的問(wèn)題變得簡(jiǎn)單容易，能夠讓人從不同的個(gè)案中發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)藏的共性規(guī)律;提出解決問(wèn)題的建議時(shí)從承辦單位領(lǐng)導(dǎo)的視角進(jìn)行仰視，能夠讓解決問(wèn)題思路更寬廣、措施更周全、辦法更具體�？傊�，在撰寫(xiě)提案時(shí)善于進(jìn)行視角轉(zhuǎn)換，有利于承辦單位重視提案反映的問(wèn)題和采納落實(shí)提案提出的建議。
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