議案的提出和處理

　　想必大家都聽過議案吧，那么，議案的提出和處理有什么要求不?今天，CN人才公文網(wǎng)小編給大家介紹的是議案的提出和處理，供大家閱讀參考。

　　議案的提出:

　　首先，要掌握法律上的要求。這是說，代表提出的議案要符合法律的規(guī)定。從有關(guān)法律規(guī)定看，代表提出的議案應(yīng)當(dāng)符合以下三個法定要求：一是主體要合法。代表必須按照法律規(guī)定的人數(shù)提出議案，代表人數(shù)達不到法定的要求是不能提出議案的。二是事項要合法。代表提出議案的內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。具體事項如下：(1)保證憲法、法律、法規(guī)，以及上級和本級人大及其常委會決議、決定遵守和執(zhí)行的重大措施;(2)本級計劃、預(yù)算執(zhí)行的重大事項，以及預(yù)算外資金使用的計劃安排的事項;(3)本地政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;(4)要求改變或撤銷本級人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定;(5)要求撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;(6)保護全民和集體所有財產(chǎn)、公民的合法財產(chǎn)和各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和婦女權(quán)利等的重大事項;(7)授予地方榮譽稱號的事項;(8)要求本級人大常委會聽取和審議本級政府、法院、檢察院有關(guān)專項工作報告和開展執(zhí)法檢查的事項;(9)法律規(guī)定的屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍的其他事項等。不能作為代表議案提出的事項主要是：(1)“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的事項;(2)政黨、團體、企業(yè)事業(yè)組織職責(zé)范圍內(nèi)的事項;(3)不符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令和政策規(guī)定的事項;(4)其他不屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項等。同時還需注意的是，有的雖然是屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，但在條件和時機不成熟時，也不要作為代表議案提出來。三是格式要合法。作為一個完整的代表議案，必須由案由、案據(jù)和議案三個方面的內(nèi)容構(gòu)成，這是代表議案不可缺少的三個要件。

　　其次，要掌握做法上的要求。這是說，代表要掌握提出議案正確的方法。具體地說，要做到以下幾點：一是要在人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)提出議案。代表提出議案的內(nèi)容必須是屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，其他事項都不能作為議案提出。二是要在調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出議案。代表應(yīng)當(dāng)把參加視察和專題調(diào)研等的過程，作為醞釀、起草議案的過程。對視察和調(diào)研中了解和掌握的情況，要進行認(rèn)真分析、比較和篩選，在經(jīng)過充分調(diào)研和認(rèn)真分析后才能提出高質(zhì)量的議案。三是要在積極爭取社會力量的幫助下提出議案。代表要積極爭取社會各方面的力量參與做好議案工作，使提出的議案必要性、針對性、可行性更強。四是要在共同負(fù)責(zé)的原則下提出議案。提出議案的領(lǐng)銜代表可以提前向應(yīng)邀參加聯(lián)名的代表分別提供議案文本，使其經(jīng)過認(rèn)真審閱，全面了解議案的內(nèi)容后，再簽名附議;有條件集體討論的，可以組織集體討論，取得一致意見后，再簽名提出，以體現(xiàn)對提出的議案共同負(fù)責(zé)的原則。五是要在統(tǒng)一的格式下提出議案。代表提出的議案要按照統(tǒng)一的'格式提出，即要按照大會秘書處統(tǒng)一印發(fā)的代表議案專用紙上所列項目和要求，認(rèn)真填寫，并親筆簽名，一事一案書面提出，同時還應(yīng)提供議案的電子文本。六是要在規(guī)定的時間內(nèi)提出議案。代表應(yīng)當(dāng)在大會主席團規(guī)定的提出議案具體的截止時間之前提出議案，超過具體截止時間提出的代表議案，可以留待下一次人大會議處理，不宜由當(dāng)次的大會主席團直接改作代表建議處理。

　　第三，要掌握工作上的要求。這是說，在客觀上要為代表提出高質(zhì)量的議案提供必要的條件和幫助。一是要加強履職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助代表了解和掌握提出議案的具體要求。部分代表來自基層，他們對如何提好議案往往不夠熟悉和了解。要通過加強代表的履職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓代表充分認(rèn)識提出議案是代表的法定權(quán)利和應(yīng)盡職責(zé)，增強提好議案的責(zé)任意識，同時使代表充分知曉和掌握提出議案的規(guī)定和要求，引導(dǎo)代表提出規(guī)范性、針對性、可行性比較強的議案。二是要拓寬聯(lián)系群眾渠道，使代表所提議案能更好地代表人民的利益和意志。要通過更加經(jīng)常、更加規(guī)范地組織代表進社區(qū)、走訪選民或選舉單位等聯(lián)系群眾的活動，使代表更廣泛地傾聽群眾呼聲，了解群眾所思所盼。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過歸納整理、分析加工，提出符合實際情況，符合人民群眾意愿，能解決人民群眾普遍關(guān)心或反映強烈的問題的議案。三是要積極開展各項活動，使代表提出的議案能更好地貼近中心、切合實際。要通過認(rèn)真組織代表開展小組活動和專題調(diào)研、會前集中視察等活動，以及組織安排“一府兩院”向代表通報工作情況和邀請更多代表參加人大常委會的執(zhí)法檢查、列席人大常委會會議等，讓代表更好地了解黨和政府的方針政策和重大舉措，了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各項工作開展情況。在組織代表開展視察、調(diào)研活動時，還應(yīng)組織代表進行討論，集思廣益，相互啟發(fā)。四是要搞好與部門的對接，使代表提出的議案能更好地解決本地的實際問題。在上級人大召開會議前，應(yīng)當(dāng)通過座談、走訪等形式，組織本地的上級人大代表與本級政府的有關(guān)部門進行交流，讓他們直接了解本地經(jīng)濟社會發(fā)展中需要上級機關(guān)解決的問題，然后再由他們以議案的形式向上級人大提出。

　　議案的處理：

　　首先，要認(rèn)真做好代表議案的立案工作。做好這方面的工作是正確處理代表議案的重要一環(huán)。一是認(rèn)真做好代表議案的初審工作。大會秘書處議案組應(yīng)當(dāng)對代表在主席團規(guī)定的截止時間前提出的議案，進行認(rèn)真整理、分析和分類，對不符合要求的代表議案，要主動與提出議案的代表進行聯(lián)系溝通，建議或者幫助代表進一步修改完善后再提出;或者請代表改作建議提出。二是起草好代表議案處理意見的報告。大會秘書處議案組要在對代表議案進行初審和充分聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草好關(guān)于代表議案處理意見的初步報告，并在該報告中明確提出是將代表議案列入大會議程進行審議，還是交本級人大常委會在大會閉會期間進行審議，或者先交有關(guān)的專門委員會或者人大常委會有關(guān)的工作委員會進行審議研究的具體意見。三是開好大會秘書長會議。召開由大會秘書長、副秘書長和相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的大會秘書長會議，對關(guān)于代表議案處理意見的初步報告進行討論和修改，形成提交大會主席團審議的正式報告。四是開好大會主席團會議。大會主席團在對關(guān)于代表議案處理意見的報告進行認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，決定是將代表議案列入大會議程進行審議，還是交本級人大常委會在大會閉會期間進行審議;或者決定先交有關(guān)的專門委員會或者人大常委會有關(guān)的工作委員會進行審議并提出意見，再由主席團決定是將代表議案列入大會議程進行審議，還是交本級人大常委會在大會閉會期間進行審議。

　　其次，要認(rèn)真做好列入大會議程的代表議案的處理工作�，F(xiàn)在召開人大會議時，代表提出議案的數(shù)量都比較多，將代表提出的議案全都列入大會的議程進行審議，是不現(xiàn)實、不可能的。因此，每次人大會議可以視情況，選擇一、二件比較成熟的代表議案列入大會的議程進行審議。一是做好向大會作說明的工作。代表議案由大會主席團決定列入大會議程進行審議后，大會秘書處議案組要協(xié)助提出議案的領(lǐng)銜代表做好向大會全體會議作關(guān)于議案有關(guān)問題說明的工作，為代表更好地審議代表議案提供幫助。二是組織好對代表議案的審議。應(yīng)當(dāng)以代表團或者代表小組為單位，組織全體代表對代表議案進行認(rèn)真審議，同時有關(guān)的專門委員會或者人大常委會有關(guān)的工作委員會要認(rèn)真收集整理代表的審議意見，在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告。三是修改議案或起草決定草案。根據(jù)代表的審議意見和關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，大會秘書處議案組要協(xié)助有關(guān)的專門委員會或者人大常委會有關(guān)的工作委員會對代表議案進行修改和完善，或者起草關(guān)于代表議案的決定草案，為大會表決通過代表議案作好準(zhǔn)備。四是開好大會主席團會議。由有關(guān)的專門委員會或者人大常委會有關(guān)的工作委員會向主席團會議作關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，同時將代表議案修改稿，或者關(guān)于代表議案的決定草案一并提交主席團會議進行審議。經(jīng)主席團決定后，再將代表議案修改稿，或者關(guān)于代表議案的決定草案提交全體代表進行審議。五是搞好代表議案的表決。根據(jù)代表的審議意見，在對代表議案修改稿，或者關(guān)于代表議案的決定草案再次修改后，由主席團決定，提交大會全體會議進行表決，以全體代表的過半數(shù)通過。在交付大會表決前，代表要求撤回的，經(jīng)主席團同意，對該代表議案的審議和表決即行終止。六是根據(jù)代表的審議意見對代表議案進行相應(yīng)的處理。有時代表在審議中對代表議案爭議較大。對于代表認(rèn)為代表議案有重大問題需要進一步研究的，可由主席團提出并經(jīng)大會全體會議決定，授權(quán)本級人大常委會在大會閉會期間審議決定，并報本級下次人大會議備案;或者交由本級人大常委會在大會閉會期間進行研究，提出處理意見，再提請本級下一次的人大會議進行審議。

　　第三，要認(rèn)真做好交本級人大常委會在大會閉會期間審議的代表議案的處理工作。一是認(rèn)真做好代表議案的交辦工作。人大常委會主任會議應(yīng)當(dāng)在大會結(jié)束后，按照代表議案的內(nèi)容，在規(guī)定的`時間內(nèi)將代表議案交人大有關(guān)的專門委員會審議或者人大常委會有關(guān)的工作委員會研究，并對辦理工作提出明確具體的要求。二是認(rèn)真起草代表議案審議結(jié)果或處理意見的報告。人大有關(guān)的專門委員會或人大常委會有關(guān)的工作委員會，要及時對代表議案進行分析研究，并針對代表議案提出的問題深入開展調(diào)查研究，充分聽取各有關(guān)方面的意見，特別是要加強與提出議案代表的聯(lián)系溝通，邀請他們參加相關(guān)活動，充分聽取和吸收他們對代表議案處理的意見，并在規(guī)定的期限內(nèi)提出關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或者處理意見的報告。該報告經(jīng)人大常委會主任會議討論研究后，提請人大常委會審議通過。三是認(rèn)真做好審議和表決工作。人大常委會會議要安排充裕的時間，組織常委會組成人員對人大有關(guān)的專門委員會或者人大常委會有關(guān)的工作委員會提交的關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或者處理意見的報告，進行認(rèn)真審議，并邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表列席會議，充分聽取其對代表議案處理的意見。在此基礎(chǔ)上，由人大常委會全體會議表決通過關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或者處理意見的報告。該報告通過后，應(yīng)印發(fā)下次人大會議。四是認(rèn)真做好對代表議案處理意見的落實工作。人大常委會表決通過的關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或者處理意見的報告，主要是對如何處理代表議案提出意見。這說明該報告通過后，并不是代表議案的辦結(jié)，而是還要繼續(xù)認(rèn)真抓好關(guān)于代表議案處理意見的落實工作。(1)提出辦理情況的報告。對于人大常委會審議通過的關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或處理意見的報告，無論是交由人大有關(guān)的專門委員會或者人大常委會有關(guān)的工作委員會具體辦理的，還是交由“一府兩院”具體辦理的，都要抓緊做好辦理工作，并在規(guī)定的期限內(nèi)向人大常委會提出目標(biāo)明確、方案周密、措施扎實、操作可行的辦理情況的報告。(2)審議辦理情況的報告。對于承辦機關(guān)提出的辦理情況的報告，主任會議應(yīng)及時提請人大常委會會議進行審議。經(jīng)審議，如果對辦理情況的報告不同意的，原承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)向人大常委會提出重新辦理情況的報告。在人大常委會審議承辦機關(guān)辦理情況的報告和重新辦理情況的報告時，應(yīng)邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表列席人大常委會會議，聽取意見。代表議案辦理情況的報告應(yīng)當(dāng)印發(fā)下次人大會議。(3)加強對辦理代表議案情況的督查。人大常委會及人大有關(guān)的專門委員會可以采取視察、聽取匯報、專題詢問等方式，加強對承辦機關(guān)辦理代表議案情況的督促檢查，推動承辦機關(guān)把代表議案的辦理工作落到實處。

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