農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的通知》

　　近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的通知》，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的通知》，要求各地加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證重點(diǎn)工作，確保2018年底前完成任務(wù)。通知要求妥善處理農(nóng)民群眾疑難遺留問(wèn)題，防止出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的信訪事件，要及時(shí)公開(kāi)承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和查詢(xún)權(quán)。

　　《通知》指出，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的緊迫性和艱巨性。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作涉及范圍廣、技術(shù)環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)要求高、任務(wù)十分艱巨，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，面臨眾多因素挑戰(zhàn)。

　　從各地情況看，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)有所松懈，工作推動(dòng)力度有所弱化。與此同時(shí)，歷史遺留、群眾爭(zhēng)議等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)承包地確權(quán)登記工作的期望不斷提升，要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，時(shí)間越來(lái)越緊迫。

　　各地要深刻理解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的重要性、緊迫性、艱巨性，有針對(duì)性地進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員、再部署，做到干勁不減、措施不弱、隊(duì)伍不散，切實(shí)完成好中央交辦的任務(wù)。

　　《通知》要求，各地要加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證重點(diǎn)工作。

　　一，基本完成確權(quán)登記頒證工作的省份，即已向中央提交基本完成報(bào)告的省份要結(jié)合確權(quán)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?加快建立健全承包合同網(wǎng)簽及承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度;加快農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的入庫(kù)、匯交、更新與應(yīng)用，推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和使用;妥善處理未確權(quán)等遺留問(wèn)題和群眾信訪問(wèn)題。

　　二，即將完成確權(quán)登記頒證工作的省份，即計(jì)劃2017年基本完成的省份要組織做好確權(quán)成果的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確責(zé)任主體，加強(qiáng)督促，限期整改完善;進(jìn)一步開(kāi)展“回頭看”，規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是進(jìn)行相關(guān)權(quán)屬數(shù)據(jù)和登記信息的糾錯(cuò)，檢查農(nóng)民簽字公示等落實(shí)情況;加強(qiáng)權(quán)屬證書(shū)印發(fā)管理，按照有關(guān)要求和樣本證書(shū)，做好證書(shū)印制招投標(biāo)工作，不得降低印制標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，不得降低印制企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)有序向承包農(nóng)戶(hù)頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，不得扣留截留農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū);收集整理確權(quán)登記頒證檔案資料，做到一戶(hù)一檔，準(zhǔn)確完備。

　　三，按期完成確權(quán)登記頒證工作的省份，即計(jì)劃2018年基本完成的省份要加快工作進(jìn)度，倒排時(shí)間表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作責(zé)任;做好調(diào)查數(shù)據(jù)的收集，保證權(quán)屬數(shù)據(jù)的完整性和測(cè)繪數(shù)據(jù)的.準(zhǔn)確性;嚴(yán)格執(zhí)行公示程序，完善土地承包合同，建立健全登記簿。對(duì)于新疆等少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要確保按時(shí)、保質(zhì)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)。各地要根據(jù)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展階段，抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，確保2018年底前完成任務(wù)。

　　一，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)確保確權(quán)質(zhì)量。要加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照文件規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展工作;重點(diǎn)保存好確權(quán)登記頒證過(guò)程中的視頻、照片等原始證明材料，重點(diǎn)抓好公示結(jié)果歸戶(hù)表、承包地塊調(diào)查表等確權(quán)材料經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免漏簽或未經(jīng)授權(quán)代簽，防范弄虛作假行為;加強(qiáng)對(duì)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，保證相關(guān)成果達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求;保護(hù)好婦女土地承包權(quán)益，真正做到登記簿和證書(shū)上有其名。

　　二，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范使用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，按照《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》要求，加強(qiáng)資金的使用和管理;各級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金要及時(shí)撥付，不得擠占截留挪用;對(duì)于外包給社會(huì)力量承擔(dān)的有關(guān)工作，要按照合同約定支付相關(guān)款項(xiàng)、返還保證金;及時(shí)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和資金監(jiān)管檢查，確保資金使用安全。

　　三，重視數(shù)據(jù)安全保密工作。各地要增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保密意識(shí)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，落實(shí)工作責(zé)任制。按照國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作中涉及的定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域、其他地物、承包地塊、基本農(nóng)田、柵格數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)做好保密管理。在開(kāi)展成果應(yīng)用和信息服務(wù)時(shí)要對(duì)涉密地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密處理，做好脫密前后的數(shù)據(jù)銜接，按工作需要及運(yùn)行環(huán)境將數(shù)據(jù)庫(kù)分為保密庫(kù)和運(yùn)行庫(kù)，實(shí)行物理隔離，保證原始數(shù)據(jù)安全。

　　四，妥善解決遺留問(wèn)題。要重視土地未確權(quán)等遺留問(wèn)題的解決，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置，探索建立解決疑難問(wèn)題的工作機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分依靠協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道，妥善處理農(nóng)民群眾疑難遺留問(wèn)題，防止出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的信訪事件。要及時(shí)公開(kāi)承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和查詢(xún)權(quán)，倡導(dǎo)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等，暢通問(wèn)題反映解決途徑，力爭(zhēng)把矛盾解決在萌芽、化解在基層，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　五，拓展確權(quán)成果應(yīng)用。加快農(nóng)村承包地信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平，做好土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、糾紛仲裁調(diào)處等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。探索建立土地承包合同變更登記機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)民群眾查詢(xún)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)于證簿不符、證實(shí)不符的要依法依規(guī)及時(shí)整改。

　　做好承包地確權(quán)登記頒證與永久基本農(nóng)田劃定銜接工作，逐步將劃定的永久基本農(nóng)田信息標(biāo)注到農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和證書(shū)上。按照中央耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作要求，積極配合提供耕地輪作休耕地塊的四至信息及農(nóng)戶(hù)基本情況。探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)補(bǔ)貼、承包權(quán)退出、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化等方面的應(yīng)用。

　　《通知》最后再次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，是深化農(nóng)村改革的重大舉措和重要基礎(chǔ)性工作。各地要按時(shí)、保質(zhì)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

　　以下是通知全文：

　農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的通知

　　為貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的緊迫性和艱巨性

　　自農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)按照中央統(tǒng)一部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了農(nóng)民群眾普遍擁護(hù)和支持。各地通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,摸清了底數(shù),化解了大量土地承包糾紛,讓農(nóng)戶(hù)吃上了“定心丸”。實(shí)踐證明，開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增添了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

　　農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作涉及范圍廣、技術(shù)環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)要求高、任務(wù)十分艱巨，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，面臨眾多因素挑戰(zhàn)。從各地情況看，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)有所松懈，工作推動(dòng)力度有所弱化。與此同時(shí),歷史遺留、群眾爭(zhēng)議等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)承包地確權(quán)登記工作的期望不斷提升，要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大,時(shí)間越來(lái)越緊迫。

　　各地要深刻理解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的重要性、緊迫性、艱巨性，有針對(duì)性地進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員、再部署，做到干勁不減、措施不弱、隊(duì)伍不散，切實(shí)完成好中央交辦的任務(wù)。

　　二、加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證重點(diǎn)工作

　　隨著農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作深入推進(jìn)，各地區(qū)進(jìn)展差異性較大，面臨的任務(wù)和工作重點(diǎn)有所不同，要分類(lèi)指導(dǎo)、因地施策。

　　(一)基本完成省份的重點(diǎn)任務(wù)。即已向中央提交基本完成報(bào)告的省份要結(jié)合確權(quán)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?加快建立健全承包合同網(wǎng)簽及承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度;加快農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的入庫(kù)、匯交、更新與應(yīng)用，推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和使用;妥善處理未確權(quán)等遺留問(wèn)題和群眾信訪問(wèn)題。

　　(二)即將完成省份的重點(diǎn)任務(wù)。即計(jì)劃2017年基本完成的省份要組織做好確權(quán)成果的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確責(zé)任主體，加強(qiáng)督促,限期整改完善;進(jìn)一步開(kāi)展“回頭看”,規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是進(jìn)行相關(guān)權(quán)屬數(shù)據(jù)和登記信息的糾錯(cuò)，檢查農(nóng)民簽字公示等落實(shí)情況;加強(qiáng)權(quán)屬證書(shū)印發(fā)管理，按照有關(guān)要求和樣本證書(shū)，做好證書(shū)印制招投標(biāo)工作，不得降低印制標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,不得降低印制企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)有序向承包農(nóng)戶(hù)頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，不得扣留截留農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū);收集整理確權(quán)登記頒證檔案資料，做到一戶(hù)一檔，準(zhǔn)確完備。

　　(三)按期完成省份的重點(diǎn)任務(wù)。即計(jì)劃2018年基本完成的省份要加快工作進(jìn)度，倒排時(shí)間表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作責(zé)任;做好調(diào)查數(shù)據(jù)的收集，保證權(quán)屬數(shù)據(jù)的完整性和測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;嚴(yán)格執(zhí)行公示程序，完善土地承包合同，建立健全登記簿。對(duì)于新疆等少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　三、確保按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)

　　各地要根據(jù)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展階段，抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，確保2018年底前完成任務(wù)。

　　(一)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)確保確權(quán)質(zhì)量。要加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照文件規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展工作;重點(diǎn)保存好確權(quán)登記頒證過(guò)程中的視頻、照片等原始證明材料，重點(diǎn)抓好公示結(jié)果歸戶(hù)表、承包地塊調(diào)查表等確權(quán)材料經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免漏簽或未經(jīng)授權(quán)代簽，防范弄虛作假行為;加強(qiáng)對(duì)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，保證相關(guān)成果達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求;保護(hù)好婦女土地承包權(quán)益，真正做到登記簿和證書(shū)上有其名。

　　(二)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范使用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，按照《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》要求，加強(qiáng)資金的使用和管理;各級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金要及時(shí)撥付，不得擠占截留挪用;對(duì)于外包給社會(huì)力量承擔(dān)的有關(guān)工作，要按照合同約定支付相關(guān)款項(xiàng)、返還保證金;及時(shí)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和資金監(jiān)管檢查，確保資金使用安全。

　　(三)重視數(shù)據(jù)安全保密工作。各地要增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保密意識(shí)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，落實(shí)工作責(zé)任制。按照國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作中涉及的定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域、其他地物、承包地塊、基本農(nóng)田、柵格數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)做好保密管理。在開(kāi)展成果應(yīng)用和信息服務(wù)時(shí)要對(duì)涉密地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密處理，做好脫密前后的數(shù)據(jù)銜接，按工作需要及運(yùn)行環(huán)境將數(shù)據(jù)庫(kù)分為保密庫(kù)和運(yùn)行庫(kù)，實(shí)行物理隔離，保證原始數(shù)據(jù)安全。

　　(四)妥善解決遺留問(wèn)題。要重視土地未確權(quán)等遺留問(wèn)題的解決，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置，探索建立解決疑難問(wèn)題的工作機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分依靠協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道，妥善處理農(nóng)民群眾疑難遺留問(wèn)題,防止出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的信訪事件。要及時(shí)公開(kāi)承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和查詢(xún)權(quán),倡導(dǎo)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等，暢通問(wèn)題反映解決途徑，力爭(zhēng)把矛盾解決在萌芽、化解在基層，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(五)拓展確權(quán)成果應(yīng)用。加快農(nóng)村承包地信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平，做好土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、糾紛仲裁調(diào)處等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。探索建立土地承包合同變更登記機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)民群眾查詢(xún)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)于證簿不符、證實(shí)不符的要依法依規(guī)及時(shí)整改。做好承包地確權(quán)登記頒證與永久基本農(nóng)田劃定銜接工作，逐步將劃定的永久基本農(nóng)田信息標(biāo)注到農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和證書(shū)上。按照中央耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作要求，積極配合提供耕地輪作休耕地塊的四至信息及農(nóng)戶(hù)基本情況。探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)補(bǔ)貼、承包權(quán)退出、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化等方面的應(yīng)用。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，是深化農(nóng)村改革的重大舉措和重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策的落實(shí)。各地要按照中央的決策部署,對(duì)中央和廣大農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)，研判分析工作形勢(shì)，確保思想認(rèn)識(shí)不放松、工作力度不減弱、工作質(zhì)量不降低，善始善終，按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

　　農(nóng) 業(yè) 部

　　2017年3月2日

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