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請求批準(zhǔn)性請示如何寫
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請示是下級機(jī)關(guān)就工作中遇到的問題向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)，需要上級機(jī)關(guān)答復(fù)的文種。據(jù)此，可將請示分為請求指示性請示和請求批準(zhǔn)性請示。前者用于工作中遇到疑難問題，出現(xiàn)無法可依、無章可循的情況;或部門間意見分歧較大難以統(tǒng)一時;或?qū)δ承┮?guī)章制度中的個別條文不理解，需要上級機(jī)關(guān)給予明確指示。后者用于工作中遇到必須經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能辦理的事項(xiàng);或因本單位、本部門特殊情況需要變通處理;或限于自身力量不足，需要上級給予財(cái)力、物力、人力等支持的事項(xiàng)，請求上級機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。
在實(shí)際工作中，請求批準(zhǔn)性請示的寫作難度相對較大，一些請示往往會由于理由不充分，要求不明確，行文不規(guī)范等一系列問題，使請示的問題得不到及時有效的解決。為此，本文將結(jié)合兩篇例文《××市人民政府關(guān)于申請?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)的請示》和《××市人民政府關(guān)于要求將323國道××至××段列入省“九五”交通重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃的請示》，來分析、探討請求批準(zhǔn)性請示的寫作技巧及注意事項(xiàng)。
一、 選好角度，闡述請示原由要充分。
寫作請示，首先需要明確制文目的和意圖。請示的行文目的是要解決本地區(qū)、本單位的實(shí)際困難和問題，要通過闡述自己的理由來說服上級給予理解、支持和幫助。要選好角度，在闡述原由時要盡可能結(jié)合國家的方針政策來說理，它是請示事項(xiàng)能否成立的前提條件，也是上級機(jī)關(guān)批復(fù)的直接依據(jù)。原因要講得客觀、具體，理由要講得合理、充分，要用事實(shí)說話，不能有過多的主觀臆斷，不可過多地引發(fā)議論。有時可在請示中滲入一些情感性因素，采用以情感人的方式打動人，取得上級的理解和支持。如前例請示的原由部分：
今年我市遭受了不同程度的干旱、冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害，特別是入汛以來發(fā)生的風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害，造成災(zāi)區(qū)部分群眾房屋倒塌或者損壞，局部地區(qū)災(zāi)情十分嚴(yán)重，給災(zāi)區(qū)群眾冬季生活造成了較大的困難。據(jù)核查，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積71736.3公頃，絕收面積10534公頃，受災(zāi)人口928193人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失84105.8萬元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失73446.9萬元。其中需要政府救濟(jì)人口181600人，需要救濟(jì)糧640.11萬公斤，需要衣被救濟(jì)21582人，需要傷病救濟(jì)20897人。對這些需救濟(jì)人口，縣、鄉(xiāng)兩級已分類排隊(duì)，登記造冊，建立了冬季災(zāi)民救濟(jì)臺帳，并提出了切實(shí)可行的救助方案。
我市對冬季救災(zāi)工作高度重視，多次安排布署，已投入救災(zāi)資金221萬元用于安排冬令期間災(zāi)民的生活。但由于救災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻，而我市財(cái)力有限……
該請示的行文目的是請求上級針對本市的災(zāi)情撥付救災(zāi)資金。為了取得上級的物資幫助，行文開門見山地列舉了本市今年以來所遭受的自然災(zāi)害，對災(zāi)情作了全面的核查，統(tǒng)計(jì)了災(zāi)情給困難群眾造成的經(jīng)濟(jì)損失。然后說明災(zāi)情發(fā)生后，本市及所轄縣、鄉(xiāng)兩級積極主動地采取了應(yīng)對措施。寫作中能夠抓住重點(diǎn)，從關(guān)注民生的角度闡述理由，體現(xiàn)了本市領(lǐng)導(dǎo)集體“情為民所系，利為民所謀”的工作態(tài)度。用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，以理服人，以情感人，理由闡述充分，容易得到上級的理解、支持和幫助。
在請示的寫作中，對于那些牽涉面廣，政策性、探索性、創(chuàng)新性強(qiáng)，事關(guān)全局的重要工作和事項(xiàng)的請示，要盡量把情況說清，把理由說足，從全局的高度來分析問題，提出請求。如果能結(jié)合上級的有關(guān)政策來闡述理由，則往往能取得理想的行文效果。如后例請示的緣由部分：
改革開放已來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省交通廳和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我市的公路建設(shè)事業(yè)取得了較快的發(fā)展。特別是“八五”以來，公路建設(shè)發(fā)展更快，成績更為顯著。但由于原有基礎(chǔ)太差，公路技術(shù)等級和路面等級嚴(yán)重偏低，很難適應(yīng)“九五”期間公路運(yùn)輸迅速發(fā)展的需要�，F(xiàn)在我市有省養(yǎng)公路62條，總里程2657.62公里，其中高速、一級公路還是空白;二級公路僅362.57公里……明顯低于全省水平，明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
這是請示的開頭部分，交待了在各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的支持下，市公路建設(shè)事業(yè)取得的成績。然后介紹我市公路發(fā)展的概況，由于基礎(chǔ)太差，現(xiàn)有的公路難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。接下來具體闡述請示的理由：
我市是全省的南大門，是內(nèi)地通往沿海特區(qū)的主要通道，無論從全市還是從全省的發(fā)展要求看，公路現(xiàn)狀都亟待改善。然而，根據(jù)“九五”全省交通發(fā)展規(guī)劃，我市公路建設(shè)未列上省重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃，只能按照投資基數(shù)包干、貸款貼息的公路改造模式搞些小的路面工程。目前盡管各級黨政對修建改造公路的要求十分迫切，熱情高漲，但由于地方財(cái)政十分困難，無力承擔(dān)巨大的公路建設(shè)投資。僅“八五”以來，全市各縣市財(cái)政因貸款貼息修路欠銀行的利息已達(dá)1190.64萬元，還有承擔(dān)路基土石方工程、征地拆遷等應(yīng)付未付的款達(dá)1403.91萬元，僅此兩項(xiàng)，使一些縣市政府背上了沉重的債務(wù)，地方財(cái)政壓力很大。
當(dāng)前，我市公路急需改造的是323國道××縣城至××縣城的59公里。該路段是我市通往福建特區(qū)的必經(jīng)路段，是東部6個縣市與“京九”鐵路銜接的必經(jīng)之路。然而由于該路段路基狹窄、線形不順、技術(shù)等級低、交通量大等原因，致使交通擁擠，車輛阻塞現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給我市的對外形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。
針對上述路段的實(shí)際情況，省市交通、公路部門已按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)，工程造價共需要8600多萬元。由于上述改造所需費(fèi)用巨大，××、××兩縣根本無法承擔(dān)交通廳補(bǔ)助后尚缺口的5000多萬元改造經(jīng)費(fèi)……
此部分全面細(xì)致地分析闡述請示的原由。首先介紹了本市作為交通要道的戰(zhàn)略地位，隨后指出上級的規(guī)劃未將本市公路建設(shè)列為省重點(diǎn)建設(shè)工程，這樣盡管本市各級黨政主觀上修建改造公路的熱情很高，但限于地方財(cái)政壓力，難以承擔(dān)巨大的建設(shè)投資。結(jié)合數(shù)據(jù)說明“八五”以來一些縣市因貸款貼息修路所造成的沉重債務(wù)。接下來交代了本市公路急需改造的路段，其重要的戰(zhàn)略位置、交通現(xiàn)狀和影響。最后對工程造價以及經(jīng)費(fèi)不足的情況進(jìn)行了預(yù)算和分析，為進(jìn)一步提出請示事項(xiàng)作了充分的鋪墊。
二、結(jié)合實(shí)際，歸納請示事項(xiàng)要簡明。
請示事項(xiàng)是請示的重點(diǎn)內(nèi)容，向上級機(jī)關(guān)提出請示事項(xiàng)，是陳述原由的目的所在。要在闡述原由的基礎(chǔ)上，提出請示事項(xiàng)，即問題的解決辦法。這部分內(nèi)容要單一，只宜請求上級解決一個問題。請示事項(xiàng)要寫得具體、簡明，提出的要求要合理、切實(shí)。請求資金要寫明金額，請求物資要寫清品名、規(guī)格、數(shù)量，以便上級機(jī)關(guān)給予明確批復(fù)。請求上級給予政策等方面的支持，也需要清楚地闡述請求事項(xiàng)，切忌表達(dá)模棱兩可。兩篇請示的請示事項(xiàng)部分分別表述如下：
特懇請省人民政府撥付救災(zāi)資金800萬元，使我市災(zāi)區(qū)群眾平穩(wěn)過冬。
此處在前面充分闡述理由的基礎(chǔ)上，提出請求省人民政府撥付800萬救災(zāi)資金的請示事項(xiàng)，簡潔明了，合情合理。“特懇請”的使用體現(xiàn)出上行文用語謙恭、有禮的原則。
為此，請省政府針對我市公路建設(shè)改造所存在的實(shí)際困難，將323國道××至××段列入省“九五”交通重點(diǎn)工程計(jì)劃，按照重點(diǎn)工程實(shí)行預(yù)算包干的模式進(jìn)行改建。
該部分圍繞前述原由，緊密結(jié)合實(shí)際，提出請求批準(zhǔn)的具體事項(xiàng)。由于情況介紹全面，理由闡述充分，請示事項(xiàng)明確，站在全局的高度，從全市乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的角度來提出請求，容易得到上級的認(rèn)同和批準(zhǔn)。
三、 表述得當(dāng)，提出回復(fù)要求要懇切。
請示的結(jié)尾部分要就請示的事項(xiàng)向上級提出期復(fù)性要求，一般要用征詢性習(xí)慣用語，如：“當(dāng)否，請指示”，“以上請示，請予審批”，“妥否，請批復(fù)”，“以上事項(xiàng)，請明示”，“特此請示，請批復(fù)”等。請示的結(jié)語需符合公文的語體特點(diǎn)。如有的請示結(jié)語寫成“此事關(guān)系重大，望領(lǐng)導(dǎo)百忙之中抽出時間審閱，真誠地等待您的批復(fù)。”這樣寫謙恭有余，但用語顯得啰嗦，過多地使用修飾性詞語，不符合公文的語體要求。還有的請示結(jié)語寫成“望盡快撥款，以解燃眉之急。”這種帶有命令口氣的結(jié)語，容易引起上級的反感。請示的結(jié)語雖簡短，但一般應(yīng)視為請示的必備結(jié)構(gòu)部件。兩篇例文的結(jié)語分別表述如下：
“妥否，請批示。”
“專此請示，盼予批復(fù)。”
這兩篇請示的結(jié)尾部分，用語簡潔、得體，態(tài)度鮮明，情辭懇切。直接提出了請求批復(fù)的要求，便于上級及時有針對性地進(jìn)行答復(fù)。
通過對兩篇例文的對比、分析，可以初步掌握請求批準(zhǔn)性請示的寫作思路、寫作技法。在公文運(yùn)作實(shí)際中，請示作為一個重要的法定文種被廣泛運(yùn)用于各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。當(dāng)前，請示寫作中存在的錯用、濫用文種問題應(yīng)該引起充分的重視。
1.請示與報(bào)告作為法定公文中的兩個獨(dú)立的文種，有其各自不同的文種職能、寫作要求。在寫作中應(yīng)注意區(qū)分其不同的行文目的、行文原則和行文要求，不可將二者混淆、雜糅地使用。請示批準(zhǔn)性請示要求上級就請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)作出批復(fù)，需一事一文，而報(bào)告的事項(xiàng)沒有數(shù)量限制，不需要上級批復(fù)，如果錯用文種則必然造成工作的延誤。
2.請求批準(zhǔn)性請示與請求批準(zhǔn)性函在行文關(guān)系上的存在著差異。請求批準(zhǔn)事項(xiàng)，是用請求批準(zhǔn)性請示還是請求批準(zhǔn)性函行文，關(guān)鍵是看行文單位之間的關(guān)系。前者用于向行政和組織上有直接隸屬關(guān)系的上級機(jī)關(guān)行文請求批準(zhǔn)事項(xiàng)，屬于上行文。后者用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門行文請求批準(zhǔn)事項(xiàng)，屬于平行文。
3.請求批轉(zhuǎn)性的請示應(yīng)以意見行文。2000年《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》頒布后，意見作為一個正式的法定文種具備了對重要問題提出見解和處理辦法的功能，在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個具體問題的處理意見》(國辦函〔2001〕1號)中對有關(guān)“意見”的使用作了專門規(guī)定：“意見”，“作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦法辦理。……上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報(bào)送的‘意見’作出處理或給予答復(fù)”。因此，隨著社會的發(fā)展，應(yīng)取消代行意見功能的請求批轉(zhuǎn)性的請示，而以意見行文。
范文
關(guān)于建立中國工程院有關(guān)問題的請示
國務(wù)院：
近年來，我國科學(xué)家、工程技術(shù)專家和有關(guān)人士，曾多次提出建立中國工程院問題。
全國政協(xié)七屆五次會議和中國科學(xué)院第六次學(xué)部委員大會期間，不少政協(xié)委員、學(xué)部委員和工程技術(shù)專家，又先后提出提案和建議。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視這一建議。曾就建立中國工程院問題，多次作過批示。根據(jù)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，組成了專家研究小組，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，聽取各方面人士和有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的意見，進(jìn)行反復(fù)醞釀和討論，形成工程院的初步方案。現(xiàn)就建立中國工程院的有關(guān)問題報(bào)告如下。
一、關(guān)于建立中國工程院的必要性。(略)
二、關(guān)于組建中國工程院的一些原則。
(一)關(guān)于名稱(略)
(二)關(guān)于中國工程院的性質(zhì)和作用(略)
(三)關(guān)于中國工程院成員的稱謂(略)
(四)關(guān)于中國工程院與中國科學(xué)院(學(xué)部)的關(guān)系(略)
(五)關(guān)于中國工程院院士的標(biāo)準(zhǔn)和條件(略)
(六)關(guān)于中國工程院第一批院士的產(chǎn)生及以后的增選制度(略)
(七)關(guān)于中國工程院的領(lǐng)導(dǎo)體制及學(xué)部設(shè)置(略)
三、關(guān)于中國工程院的籌建工作及進(jìn)度安排(略)
以上請示當(dāng)否，請批示。
附件：中國工程院籌備領(lǐng)導(dǎo)小組名單。
國家科委(蓋章)
中國科學(xué)院(蓋章)
××年×月×日
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