經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話
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經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話1
今天，我們召開全市經(jīng)濟(jì)工作會，這是“十三五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央、省委和德陽市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，安排全年經(jīng)濟(jì)工作。剛才，會議對xxxx年度經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行了授牌和表彰。在此，我提議，讓我們再次以熱烈的掌聲向受到表彰的單位表示祝賀!希望你們再鼓干勁、再創(chuàng)佳績，為廣漢的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!
xxxx年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們積極適應(yīng)新常態(tài)，主動打好企穩(wěn)止滑的保衛(wèi)戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)和適應(yīng)新常態(tài)的持久戰(zhàn)“三場硬仗”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。一年來，我們堅持把穩(wěn)增長作為緊要之務(wù)，突出項目攻堅、狠抓招商引資，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值324億元、固定資產(chǎn)投資156億元、社會消費品零售總額129億元，經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間之內(nèi)，主要指標(biāo)增速高于德陽平均水平。一年來，我們堅定不移地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，高新區(qū)成功升級為國家級高新區(qū);突出抓好“3+3”產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)完成總產(chǎn)值838億元，居全省十強(qiáng)之列;大力培育會展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比提高1.4個百分點，公共財政預(yù)算收入同比增長1.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。一年來，我們始終以全面深化改革引領(lǐng)發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革受到國務(wù)院副總理高度評價，被省農(nóng)業(yè)廳作為改革樣板，成為全省農(nóng)業(yè)改革綜合試驗區(qū);在年終考核中，我市改革工作的基礎(chǔ)得分和亮點加分，在德陽六縣市區(qū)排名中實現(xiàn)“雙第一”。
這些成績來之不易，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、迎難奮進(jìn)的結(jié)果，值得充分肯定和倍加珍惜。同時，我們更要清醒地看到，發(fā)展不足仍然是我市的最大短板，從各項指標(biāo)全省排位來看，地區(qū)生產(chǎn)總值居22位，公共財政收入居25位，與十強(qiáng)縣相比還有不小的差距;空間不夠仍然是我市的最大困難，受用地指標(biāo)、環(huán)境容量、建設(shè)資金等要素資源制約，發(fā)展基本處于無土地、無環(huán)境、無資金的“三無”狀況;后勁不強(qiáng)仍然是我市的最大憂慮，項目不多、投資不大、儲備不足，企業(yè)家的投資意愿下降，沒有形成強(qiáng)有力的增長動力。針對這些問題和不足，我們必須高度重視，下大力氣加以解決。
今年是“十三五”發(fā)展的第一年，開好局、起好步事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局。下面，就做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，講幾點意見。
一、審時度勢、客觀分析，認(rèn)清發(fā)展形勢
在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境當(dāng)中，如何對廣漢今后發(fā)展形勢作出準(zhǔn)確的判斷，關(guān)系到下一步工作的走向，也關(guān)系到發(fā)展的信心問題。結(jié)合廣漢發(fā)展的實際，我認(rèn)為，當(dāng)前，我們面臨著三個影響長遠(yuǎn)的趨勢。
(一)宏觀形勢更加復(fù)雜�？藦�(qiáng)總理在今年的政府工作報告中指出，今年我們發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做好打硬仗的準(zhǔn)備。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，特別是美聯(lián)儲連續(xù)加息，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)存在，根據(jù)十三五規(guī)劃，未來五年我國經(jīng)濟(jì)增長將維持在6.5%左右。從我市看，受國際油價的影響，目前布倫特原油價格僅為45.88美元/桶左右，WTI原油價格為42.65美元/桶左右，我市支柱產(chǎn)業(yè)油氣裝備業(yè)整體低迷，配套企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對困難時期�？梢灶A(yù)判，“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)走勢將呈現(xiàn)“L”型，會在中低位持續(xù)運行，這是我們必須認(rèn)識和適應(yīng)的新常態(tài)。
(二)區(qū)域競爭更加激烈。隨著全省戰(zhàn)略布局的調(diào)整，我們一直以來的區(qū)位優(yōu)勢，也將在“十三五”期間發(fā)生變化。一方面，省委、省政府把天府新區(qū)作為“一號工程”，全省范圍內(nèi)的資源、資金、項目、指標(biāo)等優(yōu)先向天府新區(qū)集中，天府新區(qū)以外的區(qū)縣市，在爭取上級資金、項目、政策方面面臨“擠出效應(yīng)”;同時，隨著成都天府國際機(jī)場建設(shè)的正式啟動，天府新區(qū)縣市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。另一方面，省委、省政府對縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法進(jìn)行了優(yōu)化，實行分類區(qū)考核，作為重點開發(fā)區(qū)縣，廣漢要與雙流、都江堰、郫縣等高手同臺競技，縣域競爭日益激烈。區(qū)位競爭、同質(zhì)競爭空前激烈，不進(jìn)是退、慢也是退，這將是我們不得不面對的現(xiàn)實。
(三)轉(zhuǎn)型升級更加迫切。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源環(huán)境不堪重負(fù)，人口紅利優(yōu)勢逐漸消失，過去那種拼資源、拼環(huán)境、拼勞動力成本的老路已經(jīng)走不通了。特別是我市的工業(yè)，以機(jī)械、紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，xxxx年，全市331戶規(guī)上企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅60戶，占比不到20%，同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于受市場、資金、技術(shù)等的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了困難。去年，規(guī)上企業(yè)中停產(chǎn)的有33戶，虧損的有16戶，到去年底，有39戶企業(yè)已經(jīng)達(dá)不到規(guī)上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這種形勢下，我們必須走轉(zhuǎn)型升級之路，通過注入新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這也是企業(yè)擺脫困境、重獲新生的必由之路。
分析形勢更需要看到我們面臨的問題，對當(dāng)前發(fā)展中的幾個關(guān)鍵問題，大家要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識。
一是關(guān)于發(fā)展速度放緩的問題。近年來，廣漢經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但是，遇到的困難也比較大。xxxx年，我市的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，投資不足、招商乏力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下降明顯，大家心里都比較擔(dān)心、比較著急。我覺得，對廣漢當(dāng)前的發(fā)展速度，一定要辯證地看、客觀地看。第一，受大環(huán)境影響。從xxxx年開始，我國進(jìn)入“三期疊加”時期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩不是個體現(xiàn)象，不是廣漢的特例，廣漢好于其他很多地方，這一點我們要有清醒認(rèn)識。第二，源于有效投資的減少。面對經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能的實際，企業(yè)家投資信心不足，大多處于觀望狀態(tài)，導(dǎo)致工業(yè)投入大幅下降。xxxx年，我市工業(yè)性投資同比下降16.8%，投資減少必然導(dǎo)致增速放緩。第三，是轉(zhuǎn)型過程中的必然之痛。廣漢經(jīng)過20多年的高速增長，傳統(tǒng)的粗放式增長已難以為續(xù)，必須走轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展道路。轉(zhuǎn)型過程中增速的波動是難免的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，也是必然趨勢。盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩，但經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒有改變，增長仍有回旋余地，只要我們堅定信心，善抓危中之機(jī)，就能確保經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、平穩(wěn)發(fā)展。
二是關(guān)于高新區(qū)隸屬關(guān)系變化的問題。這個問題廣漢干部群眾的關(guān)注度最高。近年來，我們在推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)，特別是在創(chuàng)建國家高新區(qū)過程中，付出了心血和汗水，傾注了情感和智慧。過去有4個縣級市成功申報國家級高新區(qū)，但由于近幾年國家凍結(jié)了縣級地區(qū)申報國家級高新區(qū)，對縣級高新區(qū)不予審批，所以單憑廣漢自身的力量根本不可能創(chuàng)建成功，我們必須依靠德陽市級的平臺、資源和力量，走共建共享之路。高新區(qū)升級后，成為德陽市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，這種隸屬關(guān)系的變化，導(dǎo)致我市少數(shù)干部群眾感情上難以接受。我想，對于這種變化，我們一定要調(diào)適心態(tài)、正確對待。第一，高新區(qū)行政區(qū)劃沒有改變，盡管業(yè)務(wù)工作上屬于德陽直管，但是，地域上高新區(qū)依然是我市不可分割的重要組成部分，我們一定要主動參與高新區(qū)建設(shè)，加快形成區(qū)市融合、產(chǎn)城融合的良好局面。第二，高新區(qū)發(fā)展廣漢是最大的受益者，在經(jīng)濟(jì)利益上，按照目前的分配機(jī)制，建成區(qū)管理不變、債權(quán)債務(wù)不變，更重要的是稅收解繳關(guān)系不變，仍繳入廣漢金庫，新區(qū)的收益我們和德陽共同分配;另外，無論是高新新區(qū)和老區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，都按屬地原則在我市并表統(tǒng)計;在干部使用上，德陽高新區(qū)將最大限度地使用廣漢的干部，成為我市干部成長的新平臺。可以說，在高新區(qū)發(fā)展上，廣漢的利益得到了最大化的保障。第三，廣漢的發(fā)展必須依靠高新區(qū)，目前，我們已無發(fā)展空間、無用地指標(biāo)、無環(huán)境容量，單靠我們一己之力，難以取得持續(xù)的增長。拋開行政層級，高新區(qū)依托德陽市委市政府，在規(guī)劃水平、整合資源的能力、對外影響力等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我們。大家看一看，今天會場上掛了幾幅字，“敢為人先、追求卓越”的廣漢精神，“開放合作、大氣包容” 的廣漢胸懷。什么才叫開放合作，如何才能做到大氣包容?廣漢一直都是很開放、很大氣，所以我們必須樹立“不求所有，但求所在”的理念，把高新區(qū)作為廣漢重返十強(qiáng)縣的主戰(zhàn)場、爭當(dāng)成德同城示范區(qū)的主紐帶、建設(shè)幸福自豪新廣漢的主引擎，舉全市之力、聚全市之智，全力推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。我想在這點的認(rèn)識上，在座的各位干部、企業(yè)家們是統(tǒng)一的，大家一定要全力做好工作。
二、克難奮進(jìn)、爬坡上坎，增強(qiáng)發(fā)展信心
中央、省委和德陽市委經(jīng)濟(jì)工作會議，都用“關(guān)口”“關(guān)頭”這樣的表述，來對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定位。這就意味著，無論全國、全省還是德陽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都到了爬坡上坎的重要節(jié)點，具體到廣漢來講，我們正處于三個關(guān)鍵時期。
(一)增長速度處于從“高速增長”向“中速增長”轉(zhuǎn)變的換擋期。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從高速轉(zhuǎn)為中高速是新常態(tài)的最基本特征�！笆濉逼陂g，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)13.6%，處于一個高速增長的時期，但是，到“十二五”末的xxxx年，增速僅8.4%，10年來首次低于10%;“十三五”時期，我市GDP的增速目標(biāo)確定為9%，這充分表明，廣漢已經(jīng)告別高于10%的高速增長，轉(zhuǎn)而進(jìn)入更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的中高速增長階段。這就需要我們主動適應(yīng)，既要有強(qiáng)烈的危機(jī)感，也要有信心，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，保持在合理區(qū)間。
(二)發(fā)展動力處于從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換期。實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必由之路。近年來，我們大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全市科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。同時也要看到，我市要素驅(qū)動的特征仍很明顯，xxxx年，我市投資和消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了62.3%的高位水平。但是，靠投資和消費拉動的增長出現(xiàn)后勁不足，“十二五”期間，我市社消零增速從2011年的17.2%下降到去年的13.1%，固定資產(chǎn)投資增速從2011年的24.3%下降到去年0.2%，呈下降的趨勢。這就要求我們在尋找新動力上下功夫，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動軌道上來。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于從“二產(chǎn)獨大”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”轉(zhuǎn)變的調(diào)整期。近年來，我們大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，特別是以物流、會展、旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。xxxx年，服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到11.1%，高于GDP增速2.7個百分點，三次產(chǎn)業(yè)比重由前年的9.7:63.8:26.5，調(diào)整到去年的9.5:62.6:27.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但是，我們也要看到，我市產(chǎn)業(yè)“一小二重三弱”的結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變，特別是服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)低于全國、全省平均。這就要求我們，必須利用好廣漢的區(qū)位優(yōu)勢，在加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，加快形成層次提升、結(jié)構(gòu)合理的新型產(chǎn)業(yè)體系。
這三個關(guān)鍵時期，是我們必須闖過去的關(guān)、邁過去的坎。廣漢要順利實現(xiàn)這“三個轉(zhuǎn)變”，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入形態(tài)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好的發(fā)展階段，綜合分析，我認(rèn)為，我們是有基礎(chǔ)、有支撐、有能力的。
一是有利好的宏觀政策。今年3月，全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)達(dá)到50.2%，時隔8個月后重回50%以上的擴(kuò)張區(qū)。PMI指數(shù)是國際上通用的監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的先行性指數(shù)之一，具有較強(qiáng)的預(yù)測、預(yù)警作用。同時，我們還面臨一系列政策利好。在區(qū)域發(fā)展上，成渝城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，成都提出建設(shè)“大都市區(qū)”概念，德陽把推進(jìn)成德同城化作為“一號工程”，著力構(gòu)建“南有天府新區(qū)，北有德陽新城”的'新格局，廣漢地處成德同城橋頭堡和成都北部金三角，將有更多的資源和要素向我市匯集;在項目建設(shè)上，今年國家安排5000億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1.6萬億元的專項建設(shè)基金，省委也把今年確定為全省“項目年”，對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，配套了一整套政策組合拳。這些利好的政策，只要我們主動爭取，就能搶得先機(jī)、率先發(fā)力。
二是有良好的發(fā)展基礎(chǔ)�！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較好成績，經(jīng)濟(jì)總量突破320億元，人均GDP超過5000元，群眾生活基本達(dá)到小康水平;產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，形成了油氣裝備制造、醫(yī)藥、食品和通用航空、新材料、新能源“3+3”產(chǎn)業(yè)體系以及糧食、蔬菜、水果、油菜農(nóng)業(yè)“四大基地”;同時，隨著成都二繞、成德大道、旌江干線和成綿樂客運專線的開通，以及正在規(guī)劃的成都北延線、地鐵專線，讓廣漢深度融入成都經(jīng)濟(jì)圈。這些都為我市“十三五”的發(fā)展鋪好了底子、打好了基礎(chǔ)。
三是有較好的平臺支撐。去年，我市高新區(qū)成功升級為國家級，作為國家級高新區(qū)，除了擁有較強(qiáng)的政策“洼地”效應(yīng)外，德陽市委、市政府也將在土地指標(biāo)、重大項目、優(yōu)秀人才上優(yōu)先保障;同時，在年初的務(wù)虛會上，在小漢建設(shè)廣漢經(jīng)開區(qū)，與德陽高新區(qū)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，最終建成省級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為全市共識;另外，三星堆文化魅力日益彰顯，對外影響不斷擴(kuò)大，國際一流的投資運營商紛沓而至、慕名而來，共同推進(jìn)三星堆文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造世界文化旅游目的地。這三大園區(qū)將為我市提供更廣闊的空間，支撐更大規(guī)模、更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展。
三、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出發(fā)展重點
按照中央、省委和德陽市委部署要求，做好我市今年經(jīng)濟(jì)工作，必須以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，戰(zhàn)略上把握節(jié)奏和力度，穩(wěn)中求進(jìn)，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵和重點，精準(zhǔn)發(fā)力，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上下工夫。
(一)全力穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，是做好各項工作的基礎(chǔ)。如果發(fā)展出了問題，所有工作都會受到影響，甚至造成社會不穩(wěn)定。因此，我們必須把穩(wěn)增長上升到事關(guān)全局性戰(zhàn)略來看，把穩(wěn)增長作為緊要之務(wù)、當(dāng)務(wù)之急，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭增長8.5%。
一要進(jìn)一步加大投資力度。當(dāng)前，我們處在新舊動能轉(zhuǎn)換期，但是，投資對我市穩(wěn)增長的支撐作用在較長時期內(nèi)仍無法代替，全市上下必須要高度重視投資工作，落實好省委“項目年”系列行動，力爭全年完成固定資產(chǎn)投資202億元(含高新區(qū))。抓投資最重要的手段就是抓項目，在年初的項目審定會上，共梳理了363個投資項目，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等各個領(lǐng)域。這些項目是我們穩(wěn)增長的主力軍，必須實施嚴(yán)格的形象進(jìn)度管理和問題管理，著力推進(jìn)宏華頁巖氣、北新冷鏈、川盟健康城、六脈科技等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快形成新的增長引擎;大力推動金雁湖公園橋閘工程、金雁大閘、鴨子河景觀棧道等項目早日竣工，形成鴨子河城區(qū)段連續(xù)水面，讓城市親水、依水、近水，洋溢水木之韻;切實抓好“四旁”綠化工程、馬牧河濕地公園、金雁水苑(原武裝部民兵訓(xùn)練基地)、鎮(zhèn)江路景觀工程、城市第二水源、污水處理廠等重大民生環(huán)保項目，讓城市生態(tài)宜居更美好;盡快啟動政務(wù)中心、廣漢中學(xué)、人民醫(yī)院的搬遷擴(kuò)建，促進(jìn)教育衛(wèi)生和政務(wù)服務(wù)環(huán)境提檔升級。全市上下要樹立大抓項目、抓大項目的理念，加快項目推進(jìn)，讓簽約項目早落地，落地項目早開工，開工項目早建成，建成項目早投產(chǎn)。另外，項目爭取力度不能減、勁頭不能松、措施不能軟，各個部門要深入研究國家、省、市投資方向和重點，及時掌握政策動向，主動溝通對接，最大限度爭取政策支持。
二要進(jìn)一步弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家是我們最寶貴、最稀缺的人力資源;企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展、基業(yè)長青的基因和密碼。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，注重引進(jìn)消化吸收和技術(shù)集成，大力推動產(chǎn)品、技術(shù)、管理創(chuàng)新和變革，切實增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和核心競爭力。去年有一本暢銷書《從0到1》，有一個觀點，創(chuàng)新不是從1到N，而是從0到1，講的是要注重創(chuàng)新的品質(zhì)和質(zhì)量。宏華公司從最開始的機(jī)械淺井鉆機(jī)，發(fā)展到數(shù)控變頻鉆機(jī)、高寒鉆機(jī)、車載鉆機(jī)、直升機(jī)吊裝鉆機(jī)、萬米深井鉆機(jī)，成為國際一流的鉆井成套設(shè)備綜合解決方案提供商，就是依靠源源不斷的創(chuàng)新，宏華公司的發(fā)展史就是一部生動的創(chuàng)新史。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)是企業(yè)家精神的本色。根據(jù)中軸理論，理論知識處于中心地位，它是社會變革和制定政策的源泉。企業(yè)家們要提倡無邊界行為，組織員工之間、部門之間、企業(yè)之間廣泛地相互學(xué)習(xí)，切實豐富理論知識。這方面，益海糧油、三星新材料、新升塑膠很多企業(yè)都做得很好。要控制風(fēng)險，風(fēng)險意識是企業(yè)家精神的關(guān)鍵。企業(yè)衰退有五個階段，狂妄自大、盲目擴(kuò)張、漠視危機(jī)、尋找救命稻草、被人遺忘，缺乏風(fēng)險意識是致命因素。根據(jù)自由現(xiàn)金流量理論，現(xiàn)金流量太多，就會忽視風(fēng)險，產(chǎn)生動物性的沖動。企業(yè)家們一定要學(xué)會居安思危、居危思進(jìn)，控制風(fēng)險、踩準(zhǔn)節(jié)奏，提高應(yīng)對風(fēng)險的生存力和持續(xù)發(fā)展的競爭力。
三要進(jìn)一步培育新的增長動力。目前，支持經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費、出口“三駕馬車”后勁不足，需要尋找新的動力。我們要搶抓全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)契機(jī)，以“三大院”“三大�！睘閮�(yōu)勢，以高新區(qū)為突破點，以“雒創(chuàng)匯”為載體，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力把創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強(qiáng)勢;要鼓勵社會資本興建創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)加速器和科技孵化器，加快推進(jìn)六脈科技產(chǎn)業(yè)園、高坪電商小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化園和四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心等項目，著力建設(shè)一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺;要做大科技企業(yè)債權(quán)融資風(fēng)險補償資金池，用好“科創(chuàng)貸”“科創(chuàng)通”“陽光天使基金”，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引廣商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“草根經(jīng)濟(jì)”“歸雁經(jīng)濟(jì)”和“總部經(jīng)濟(jì)”。
(二)努力調(diào)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)增長是解決當(dāng)下問題，調(diào)結(jié)構(gòu)是解決長遠(yuǎn)問題。當(dāng)前，我們要緊緊抓住“十三五”這個調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期，切實加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。
一要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。隨著成都二繞、成德大道、旌江干線、成綿樂高鐵的通車，廣漢的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，原有的布局規(guī)劃已不能適應(yīng)新的變化，必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保空間布局更加集約、更加高效。年初的務(wù)虛會上，全市上下已經(jīng)形成共識，就是要構(gòu)建“一城三區(qū)四基地六組團(tuán)”城市空間布局�！耙怀恰本褪翘嵘鞘薪ü芩�，發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)50萬人口的水木田園城市;今年要啟動實施中心城區(qū)與旌江大道連接線、城際列車汽車客運站和城市道路新建、舊城改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷優(yōu)化城市功能布局。“三區(qū)”就是要加快建設(shè)高新區(qū)、小漢工業(yè)集中區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)三星堆文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把“三區(qū)”與城區(qū)連片發(fā)展，既作為發(fā)展的主引擎，又作為產(chǎn)業(yè)的主陣地和城市的主架構(gòu)�！八幕亍本褪且凑宅F(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地的標(biāo)準(zhǔn)，高層次、高水平建設(shè)糧食、蔬菜、水果、油菜四大基地，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐�！傲M團(tuán)”就是以三水、小漢、向陽、南興、高坪、連山等六個重點鎮(zhèn)為核心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之既作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，又作為城市延伸的支點，形成組團(tuán)式發(fā)展，成為新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和示范。
二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)層次不高、聚集效應(yīng)不強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不突出等問題，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為此，我們必須在“十三五”開局之年這個關(guān)鍵時刻，實施質(zhì)量興市和品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一產(chǎn)要做精做特，提升“三帶四基地”水平和檔次，建設(shè)成德大道“生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范走廊”和旌江干線“現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化示范走廊”;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點整治各級渠系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，打造“天府現(xiàn)代糧倉”。二產(chǎn)要做大做強(qiáng)，要始終堅持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，落實《中國制造2025四川行動計劃》，加快推進(jìn)“3+3”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;盡快完成高新新區(qū)核心區(qū)征地拆遷工作，啟動實施“一湖六島”配套項目，建成科技企業(yè)孵化大樓，加快形成高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新業(yè)態(tài);著力打造小漢園區(qū)，健全園區(qū)管理體制機(jī)制，大力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成省級經(jīng)開區(qū)，拓展廣漢經(jīng)濟(jì)新版圖。三產(chǎn)做實做優(yōu)，始終圍繞三星堆這個龍頭，堅持文旅融合、農(nóng)旅結(jié)合、一三互動，推動旅游業(yè)繁榮發(fā)展;積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，辦好西部制博會、藥店博覽會、四川航展“三大會展”;以北新冷鏈、川盟健康城、天旭物流等項目為依托，大力發(fā)展第三方物流，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。今年，三次產(chǎn)業(yè)增加值力爭分別增長3.3%、10%、12%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，奮力實現(xiàn)保持中高速增長、邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”。
(三)著力促改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。今年，是全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁的關(guān)鍵之年，我們要堅持問題導(dǎo)向，敢為人先、乘勢突破，確保各項改革取得預(yù)期效果，努力把改革的活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。
一要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，找準(zhǔn)發(fā)力點，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率。在去產(chǎn)能方面，就是要推動落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)兼并重組，淘汰“僵尸企業(yè)”;在去庫存方面，主要是消化房地產(chǎn)庫存，要堅持貨幣化安置和實施財政補貼“兩條腿”走路，積極盤活商業(yè)類房產(chǎn)市場，努力把房地產(chǎn)可售存量控制在合理區(qū)間;在去杠桿方面，重點是降低政府性融資成本，加大對高息政府性債務(wù)的置換力度;在降成本方面，就是要加大對中小微企業(yè)的扶持力度，減稅減費、簡政放權(quán)，切實規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費、清理涉企收費，真正為實體經(jīng)濟(jì)讓利;在補短板方面，主要任務(wù)就是要針對基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境欠賬、貧困人口生活困難等短板，綜合施策、持續(xù)用力，打好脫貧解困攻堅戰(zhàn)，切實改善民生，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，力爭分別增長9%和10%以上。
二要構(gòu)建新型政商關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往, 與企業(yè)家們交朋友，切實樹立“尊商、親商、護(hù)商、愛商”的理念，特別是在企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實際困難，真心支持企業(yè)發(fā)展。所謂“清”，就是同企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，靠疏通勾兌、跑關(guān)系打招呼是不可取的，不僅敗壞了社會風(fēng)氣，而且也埋下了禍患的種子，坑了別人，也害了自己。企業(yè)家們都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假售假的違法事始終不為，偷工減料、缺斤短兩、以次充好的虧心事堅決不做。
三要大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我市正處于對外開放的最佳機(jī)遇期。今年，我們要進(jìn)一步加快邊界合作實驗區(qū)建設(shè)，抓好與青白江、新都多規(guī)銜接，推進(jìn)各個領(lǐng)域的交流合作，加快成德同城化步伐。在引進(jìn)來方面，大力開展精準(zhǔn)招商、精細(xì)招商，積極跟蹤中科泰能、風(fēng)發(fā)科技、不銹鋼商貿(mào)等重大在談投資項目，推動中俄產(chǎn)業(yè)合作園落戶廣漢，力爭全年實現(xiàn)招商引資120億元。現(xiàn)在我們班子配齊了，從下個月開始，每個月我都將與張市長一道分別帶隊到外地去招商考察學(xué)習(xí)，相關(guān)部門和企業(yè)若有好的項目要及時向我們通報，我們將幫助企業(yè)尋找最佳的合作伙伴。在走出去方面，推廣德博爾、三星新材料、科力特、豪特精工的成功經(jīng)驗，鼓勵更多企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、E板等上市，走上市融資之路;剛才上臺領(lǐng)獎的德博爾是去年上的市，而三星新材料、科力特、豪特精工是今年上的市，下來我們要一視同仁的對這三家上市企業(yè)進(jìn)行獎勵，鼓勵企業(yè)走上市之路。要著力打造“古代南方絲綢之路零公里”品牌，深度融入全省“一帶一路‘251’三年行動計劃”，鼓勵宏華、米老頭等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，參與國際競爭，開拓海外市場，力爭全年完成進(jìn)出口總額11億美元。
會前，已經(jīng)印發(fā)了市委常委會工作要點、市政府工作要點，今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)、思路、任務(wù)、措施都十分明確了，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門要主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，奮力推進(jìn)廣漢經(jīng)濟(jì)再上新臺階。今年，我們的“三述五評”工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆完后馬上開展，各位分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要做好曬成績、曬亮點的準(zhǔn)備。千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)。這個重?fù)?dān)挑得如何、指標(biāo)完成得怎么樣，請在座的各位做好準(zhǔn)備。
一要優(yōu)化環(huán)境，提升競爭力。環(huán)境是生產(chǎn)力、是競爭力。越是經(jīng)濟(jì)下行，越需要我們與企業(yè)一道共克時艱、共渡難關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門，要切實強(qiáng)化電、氣、油、運等要素協(xié)調(diào)保障，解決企業(yè)后顧之憂;作為金融服務(wù)部門，要用好各項金融政策，認(rèn)真對接好金融支持中小城鎮(zhèn)建設(shè)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧惠農(nóng)等方面的政策，多渠道解決融資難題;作為政府，要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)，努力讓更多的目光聚焦廣漢、讓更多的資金聚集廣漢。對那些遇事推諉、吃拿卡要，懶政慢政、為官不為的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處、決不姑息。我也愛說一句話：“要得公道打個顛倒”。希望全市干部多與企業(yè)家們換位思考，站在企業(yè)家的角度想企業(yè)之事、解企業(yè)之憂，切實樹立起向納稅人致敬的思想，不斷提高服務(wù)企業(yè)的工作質(zhì)量和效率。
二要狠抓落實，增強(qiáng)執(zhí)行力。千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙;千招萬招，不抓落實就是虛招。廣漢行動是什么?就是馬上落實、堅持不懈。因此，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們一定要有敢于直面挑戰(zhàn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的銳氣，始終做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)不打折扣，堅持一級帶著一級干、一級干給一級看，立說立行、抓鐵有痕，不斷提高工作執(zhí)行力。只有這樣，我們才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動廣漢發(fā)展再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。
三要調(diào)動各方，形成凝聚力。推動廣漢轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，必須要依靠各方支持、借助各方智慧、凝聚各方力量。在干部配備上，要結(jié)合今年的市、鄉(xiāng)、村三級換屆工作，選好干部、配好班子，特別是要將忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，放在�?jīng)濟(jì)工作的主陣地上，讓吃苦者吃香、讓實干者實惠、讓有為者有位。在人才支撐上，要積極培育具有“工匠精神”的企業(yè)家隊伍和科技人才隊伍，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的原動力。
同志們, 做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要始終保持昂揚向上的斗志，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為筑牢成德綿試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市和成都大都市區(qū)特色衛(wèi)星縣城“兩個定位”、完成爭當(dāng)成德同城示范區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵“兩大使命”奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話2
同志們：
這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)xxxx年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署xxxx年經(jīng)濟(jì)工作。下面，我講四點意見。
一、正確估價xxxx年的經(jīng)濟(jì)工作，堅定加快發(fā)展的信心決心
一年來，我們認(rèn)真貫徹中央和省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，大力實施“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、幸福共享”三大戰(zhàn)略，著力穩(wěn)當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。一是預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。堅持一手抓換屆、一手抓發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值340億元，同比(下同)增長8.8%;固定資產(chǎn)投資353.7億元，增長15%;財政總收入25.82億元，增長7.13%;社會消費品零售總額107億元，增長12.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29462元、16733元，增長8.9%和8.5%，全面小康實現(xiàn)程度提升至93.5%左右。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。大力實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全年共啟動重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目25個，完成投資33億元，國電金緣、潤華光電、新八達(dá)玻璃等一批重點產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)啟動。新型工業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.5%，增速高于全市平均水平0.5個百分點。縣工業(yè)園躋身全省18個規(guī)模工業(yè)增加值過百億園區(qū)行列，銀星有色公司進(jìn)入全省有色金屬50強(qiáng)。大力發(fā)展全域經(jīng)典精品旅游，以文化旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工礦游、賞花游、鄉(xiāng)村休閑游等旅游品牌不斷叫響，全年共接待游客231萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入18.6億元，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高至61.9%。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，烤煙、油茶、糧食、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固，中藥材產(chǎn)業(yè)不斷壯大，我縣被認(rèn)定為全省首批中藥材種植基地示范縣。三是城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。全面啟動“四創(chuàng)”工作，突出功能完善、精細(xì)管理，東江引水工程順利推進(jìn)，污水處理廠二期正式運行，背街小巷改造基本完成，繼續(xù)保持省級文明縣城稱號。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范村民建房和農(nóng)村環(huán)境整治，新建示范村45個，啟動集中連片建房點89個，改造空心村51個，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，X055線、黎埠公路建成通車，衡武高速連接線、洋雷公路加快推進(jìn)，桃源水庫樞紐工程即將完工，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到61.2%，全縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。四是改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)7大類、46個方面、57項年度改革任務(wù)落實，行政體制、財稅金融、土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等重點改革事項取得階段性成果，政府機(jī)構(gòu)、建制村合并全面完成�！叭ヒ唤狄谎a”五大任務(wù)扎實推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，全年完成商品房去庫存65萬平方米，置換政府債務(wù)28.5億元，幫助企業(yè)融資27億元。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新登記市場主體3000余戶，市場主體總量達(dá)2.3萬戶。成功舉辦首屆桂商大會暨“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”招商對接會，翔龍通航、東莞(桂陽)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目落戶桂陽，全年實際到位內(nèi)資37億元，利用外資1.4億美元。大力開展向上爭資和金融融資，累計爭資15.3億元、融資42.5億元，有效保障了民生支出和重點項目推進(jìn)。五是民生民本持續(xù)改善。全年共支出各類民生資金36.98億元，占財政總支出的78.55%，全面完成了年度“民生100工程”任務(wù)。大力實施“1172”脫貧攻堅三年行動計劃，全年預(yù)計實現(xiàn)10578人脫貧、7個貧困村摘帽。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在全市率先實施高中階段免學(xué)費政策，職業(yè)學(xué)校順利搬遷，新增城區(qū)學(xué)位3300余個，在全省教育督導(dǎo)評估中被評為優(yōu)秀等次，榮獲湖南省教育強(qiáng)縣和國家義務(wù)教育基本均衡縣稱號。就業(yè)和社會保障進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“兩線合一”。大力推進(jìn)“數(shù)字桂陽”建設(shè)，健全社會治安立體防控網(wǎng)格管理體系，全力防范治安、金融、生態(tài)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的各類風(fēng)險，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升，被評為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。
回顧一年來的工作，我們有三個方面的深刻體會：一是思路決定出路。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們認(rèn)真貫徹落實中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和省市“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，積極探索推動桂陽發(fā)展的新思路新舉措，集中全縣智慧確立了“1357”發(fā)展思路，明確了桂陽當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展重點，確保了桂陽經(jīng)濟(jì)社會沿著健康協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道向前發(fā)展。二是實業(yè)決定實力。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們著眼桂陽長遠(yuǎn)發(fā)展，緊扣做大做強(qiáng)有色金屬、食品醫(yī)藥、新能源新材料、商貿(mào)物流、文化旅游、加工制造和烤煙七大支柱產(chǎn)業(yè)，大力實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅定不移興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實體、提品質(zhì)、增實效，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，確保轉(zhuǎn)型升級不失速，既為當(dāng)前穩(wěn)增長提供了有力支撐，更為桂陽未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了后勁。三是作風(fēng)決定作為。面對改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)，我們結(jié)合縣鄉(xiāng)同步換屆和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面落實從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，大力整治“為官不為”“為官亂為”行為，建立健全容錯免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步提振了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，點燃了創(chuàng)先爭優(yōu)的激情，傳導(dǎo)了加快發(fā)展的壓力，全縣上下抓落實、求實效的氛圍越來越濃厚。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到經(jīng)濟(jì)運行中還存在一些困難和問題：主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，有效投資增長乏力，市場主體特別是產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目特別是科技含量高、質(zhì)量效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖可?經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不斷積累，金融、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險積聚，財政收入質(zhì)量不高、收支矛盾比較突出;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，部分群眾生活還比較困難，等等，這些問題不解決，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。對此，各級各部門務(wù)必高度重視，既要看到我們的優(yōu)勢所在，更要正視和妥善解決存在的困難和問題，保持定力，堅定信心，努力推動桂陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、科學(xué)研判形勢，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)
做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，推動桂陽長遠(yuǎn)發(fā)展，首先必須科學(xué)分析研判形勢，把準(zhǔn)方向、精準(zhǔn)施策。
1.要看大勢，把準(zhǔn)新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，而且將長期處于一個持續(xù)階段，這是黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。連續(xù)三年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都對如何認(rèn)識、把握和引領(lǐng)新常態(tài)作出重要闡述。總體來看，新常態(tài)主要有“343”的精神要求。即在認(rèn)識上要注意“三個不”，不把新常態(tài)當(dāng)作一個事件，不把新常態(tài)當(dāng)作一個籮筐，不把新常態(tài)當(dāng)作一個避風(fēng)港;在把握上要抓住“四個化”，就是速度變化、方式轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力強(qiáng)化;在引領(lǐng)上要突出“三個更”，著力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。桂陽與全市全省全國一樣，高開高走、暴長暴利的發(fā)展階段已難以持續(xù)，必然要回歸到穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)效并舉的常態(tài)中。順應(yīng)大形勢，把準(zhǔn)大邏輯，關(guān)鍵要做到“五個新”：一是看事要有新思維，充分尊重客觀現(xiàn)實，理性面對增速換擋，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，增強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長“L”型走勢的歷史耐性;二是想事要有新理念，牢固樹立和踐行“五大發(fā)展理念”，實打?qū)嵉赝苿咏?jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展;三是謀事要有新舉措，堅定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工作方式，更加注重在精準(zhǔn)和有效上下功夫;四是干事要有新作為，決不把新常態(tài)當(dāng)作借口，不僅要想干愿干，更要敢干會干;五是成事要有新突破，重點要在加快動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)發(fā)展協(xié)調(diào)、保障生態(tài)優(yōu)先、實現(xiàn)開放崛起、促進(jìn)幸福共享上取得新突破�？傊�，要因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)，確保工作更理性、更精準(zhǔn)、更高效。
2.要看大政，搶抓新機(jī)遇。中央的大政方針，不僅是我們做好工作的指路明燈，同時也是我們爭取政策的真金白銀。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，其主要精神可以概括為“五個總”：一是穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)是治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論;二是“五個要”的總政策，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底;三是提質(zhì)增效的總要求，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心;四是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總抓手，進(jìn)一步指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求、主攻方向是提高供給質(zhì)量、根本途徑是深化改革、重點任務(wù)是“三去一降一補”;五是五個方面的總?cè)蝿?wù)，即穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。我們一定要善于從這些主要精神中，科學(xué)地把握前進(jìn)方向和基本遵循，切實增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性，特別是要敏銳地捕捉并抓住一切有利于桂陽發(fā)展的政策機(jī)遇。重點要搶抓中央深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策窗口期機(jī)遇，進(jìn)一步加大向上對接、立項爭資力度，著力在新興產(chǎn)業(yè)培育、改革試點推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保治理、民生民本改善等方面爭取到更大支持、更多資金，搶抓新一輪轉(zhuǎn)型突破、提質(zhì)增效、富民強(qiáng)縣的先機(jī)。
3.要看大局，奮起新作為�！安恢\全局者，不足謀一域”。抓好桂陽的發(fā)展，必須善于跳出桂陽看桂陽，站在全市、全省乃至全國的'大局中來謀劃定位。進(jìn)入“十三五”前后，中央和省市都相繼作出了一系列新決策新布局，為桂陽的發(fā)展帶來了新使命新機(jī)遇。順應(yīng)大局大勢，從縣黨代會到縣“兩會”，經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證和集思廣益，縣委、縣政府提出了“1357”的發(fā)展思路�！�1”，就是提出了“努力把桂陽建設(shè)成為郴州增長極的示范引領(lǐng)區(qū)”這一目標(biāo);“3”，就是大力實施“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、幸福共享”三大戰(zhàn)略;“5”，就是加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、開放、文化、生態(tài)”五個強(qiáng)縣;“7”，就是著力做大做強(qiáng)有色金屬、食品醫(yī)藥、新能源新材料、商貿(mào)物流、文化旅游、加工制造和烤煙等七大支柱產(chǎn)業(yè)。從內(nèi)涵來看，這是一個系統(tǒng)完整的方向指引，“1”是總目標(biāo)、“3”是總戰(zhàn)略、“5”是總路徑、“7”是總支撐，共同構(gòu)成了今后一段時期引領(lǐng)桂陽發(fā)展的總思路。從定位來看，這是一個承上啟下的戰(zhàn)略銜接，與中央提出的“五位一體”總體布局、“五大發(fā)展理念”“一帶一路”戰(zhàn)略、振興實體經(jīng)濟(jì)等精神，以及省市提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略一脈相承。從實際來看，這是一個創(chuàng)先爭優(yōu)的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)，這些年來，桂陽的發(fā)展經(jīng)歷了從有水快流、高開高走到夯基蓄勢、艱難轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在已到了爬坡上坎、創(chuàng)新突破的重要關(guān)口，正面臨撤縣設(shè)市、融郴達(dá)江以及交通格局提升、有色價格回暖等有利機(jī)遇，同時也面臨著經(jīng)濟(jì)下行、轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域競爭、民生改善等多重壓力。我們一定要切實增強(qiáng)競爭意識和擔(dān)當(dāng)意識，自覺沉下心來、鉚足勁頭，搶抓發(fā)展機(jī)遇，觀大局謀大事，力爭在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次吸引和匯集人流、物流、資金流、信息流、產(chǎn)業(yè)流，扎扎實實抓好項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)提質(zhì)、文化塑造、生態(tài)修復(fù)等工作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化、支撐強(qiáng)化的新階段。
三、明確目標(biāo)要求，加快推動建設(shè)郴州增長極的示范引領(lǐng)區(qū)
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要把握好四個方面的要求：一要堅持穩(wěn)中求進(jìn)抓發(fā)展。就是要真正把穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，在經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)政策、社會就業(yè)、物價運行、社會大局上求“穩(wěn)”，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、改革開放、質(zhì)量效益、人民生活上求“進(jìn)”，確保穩(wěn)得牢靠、進(jìn)得有力。二要堅持質(zhì)效優(yōu)先抓發(fā)展。就是要真正把提升發(fā)展的質(zhì)量和效益作為中心要務(wù)，力求經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展的質(zhì)量更優(yōu)、發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。三要堅持一以貫之抓發(fā)展。就是要真正把“1357”的發(fā)展思路作為戰(zhàn)略指南、化為實際行動，統(tǒng)一思想，保持定力，一張藍(lán)圖干到底。四要堅持守住底線抓發(fā)展。就是要真正把問題導(dǎo)向、底線思維和風(fēng)險意識樹好樹牢，全力抓實綜治維穩(wěn)、計劃生育、安全生產(chǎn)、政府化債、脫貧攻堅等底線工作，堅決做到風(fēng)險可控、底線不破、大局穩(wěn)定。
在具體工作上，重點要抓好以下六個方面：
1.突出項目帶動，擴(kuò)大有效投資。當(dāng)前，桂陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力總體還不強(qiáng)，投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。要牢牢牽住項目建設(shè)“牛鼻子”，全力以赴抓項目、擴(kuò)投資、強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)增長。今年擬安排重大項目218個、總概算投資1090億元，年計劃投資300億元。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動謀項目、抓項目、促項目，確保完成年度投資計劃。一要圍繞“三資”保項目。加強(qiáng)項目建設(shè)，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”的問題，既要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，更要發(fā)揮民間投資的主力軍作用。各級各部門要緊緊圍繞“1357”發(fā)展思路，加強(qiáng)政策研究和項目包裝，加大爭資、引資、融資工作力度，力爭全年立項爭資20億元以上，項目融資50億元以上，到位內(nèi)資41億元以上、利用外資1.6億美元以上。特別要落實民間投資六大專項行動，積極引導(dǎo)社會資金投入重點項目尤其是產(chǎn)業(yè)和民生項目建設(shè)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，今后凡是政府投資，一定要搞好科學(xué)論證，做實前期工作，強(qiáng)化過程監(jiān)管，切實提高財政資金投入的實效性。二要突出重點建項目。就是要圍繞“錢往哪里投”，既分清輕重緩急，又考慮投資效益，切實優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)�；A(chǔ)設(shè)施項目方面，要重點推進(jìn)桂新高速、舂陵大道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目;產(chǎn)業(yè)項目方面，要圍繞“七大產(chǎn)業(yè)”做文章，推進(jìn)一批建鏈、補鏈、強(qiáng)鏈型產(chǎn)業(yè)項目;民生項目方面，要重點抓好“兩房兩棚”“兩供兩治”、文化教育、東江引水等項目;環(huán)保項目方面，重點是抓好舂陵江和西水河兩大流域綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治等項目。三要強(qiáng)化舉措促項目。圍繞“讓錢產(chǎn)生效益”，進(jìn)一步創(chuàng)新項目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)防“馬拉松”工程，切實把項目資金轉(zhuǎn)化成項目建設(shè)實物量。要強(qiáng)化項目服務(wù)，采取“一項一策”方式，及時解決項目建設(shè)中存在的困難和問題;要強(qiáng)化項目調(diào)度，繼續(xù)推行月觀摩、季點評、半年評比、年終考核的機(jī)制，確保項目建設(shè)達(dá)到序時進(jìn)度要求;要強(qiáng)化項目考核，制定重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進(jìn)考核機(jī)制和獎罰機(jī)制，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，樹立以項目建設(shè)評政績、論英雄的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)項目早簽約、早開工、早投產(chǎn)。
2.突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，壯大實體經(jīng)濟(jì)。要緊緊圍繞做大做強(qiáng)“七大支柱產(chǎn)業(yè)”，堅定不移興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實體、提品質(zhì)、增實效，切實壯大實體經(jīng)濟(jì)。一要以園區(qū)為重點，壯大實體經(jīng)濟(jì)。堅持把園區(qū)作為培育發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)招商履約率落地率、園區(qū)稅收對財政貢獻(xiàn)率、園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比、單位面積投入產(chǎn)出等指標(biāo)的考核，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，真正把園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地。今年，要大力實施園區(qū)“333”計劃，即確保園區(qū)新落戶企業(yè)30家以上，園區(qū)技工貿(mào)總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值穩(wěn)居全市前3名，園區(qū)綜合排名穩(wěn)居全省前30強(qiáng)。尤其要加快有色科技產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)和引企入園力度，確保新引進(jìn)有色金屬企業(yè)3家以上。二要以幫扶為抓手，壯大實體經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)階段桂陽實體經(jīng)濟(jì)既存在發(fā)展不夠的問題，更存在發(fā)展不優(yōu)的問題，相當(dāng)部分企業(yè)都面臨“過冬”的考驗。要牢固樹立“幫扶一個企業(yè)快于、好于引進(jìn)一個企業(yè)”的思想意識，真心實意幫企業(yè)解難題、渡難關(guān)。重點要結(jié)合結(jié)構(gòu)性改革，打好減稅、降費、降低要素成本等組合拳，解決用工、用地、融資等方面的突出問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展得更好更順更可持續(xù)。三要以“雙創(chuàng)”為動力，壯大實體經(jīng)濟(jì)。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是發(fā)展的動力之源、富民之道，是穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)的重要舉措。目前桂陽居民儲蓄存款總量達(dá)到160億元，人均接近2萬元，但總體看創(chuàng)業(yè)氛圍還是不濃，膽子不大，熱情不高，畏首畏尾思想嚴(yán)重。要進(jìn)一步推動思想解放，加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善推動“雙創(chuàng)”的財稅、金融、用地、用工等配套扶持政策，喚醒沉睡資金，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)本土人才大膽創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、成功人士回鄉(xiāng)興業(yè)，讓桂陽的創(chuàng)業(yè)因子活起來、企業(yè)主體旺起來、實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來。
3.突出改革創(chuàng)新，提升供給水平。破解桂陽實體經(jīng)濟(jì)不優(yōu)不強(qiáng)的問題，根本途徑就是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主攻點，全面融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展中，確保改出質(zhì)量、改出效益、改出競爭力。一要著力轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高有效供給，必須把轉(zhuǎn)型升級擺在首要位置。要以打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)體系為方向，加強(qiáng)戰(zhàn)略投資者引進(jìn)，推進(jìn)有色、石墨產(chǎn)業(yè)由賣原礦、產(chǎn)錠塊向精加工、出成品延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游發(fā)展、價值鏈向高端攀升。要立足桂陽山青水秀、人文深厚、資源豐富的優(yōu)勢，以“一園一嶺一帶一江一山一場”為核心，全面啟動舂陵江濕地公園建設(shè)，加快西河風(fēng)光帶旅游要素完善，推進(jìn)橋市輝山、蓮塘扶蒼山、白水天塘山開發(fā)規(guī)劃編制，提質(zhì)共和農(nóng)場、桂陽茶場櫻花園、楓葉園、銀杏園等景點景觀，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二要著力質(zhì)量引領(lǐng)，提升供給水平。重點要立足桂陽農(nóng)業(yè)大縣縣情，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，把精細(xì)理念貫穿到農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益各領(lǐng)域、全過程，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷做優(yōu)桂陽糧食、烤煙、生豬、油菜、水果、中藥材等特色品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。尤其要積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范縣和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地(芙蓉食品藥品加工園)兩塊“國字號”招牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，努力創(chuàng)建省級一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。三要著力制度創(chuàng)新，完善供給環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是機(jī)遇，但也伴隨著“陣痛”。必須積極加強(qiáng)制度創(chuàng)新，調(diào)動各類主體改革的積極性。要突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮改革的牽引作用，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。尤其要構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進(jìn)人才引進(jìn)的政策體系，著力解決企業(yè)要素保障難、成果轉(zhuǎn)化難、收益分配難、產(chǎn)權(quán)保護(hù)難等突出問題，讓市場主體有更多實實在在的獲得感。
4.突出招商引資，加速開放崛起。桂陽這些年的發(fā)展得益于招商引資，但客觀來看，桂陽最大的短板也在招商引資。要緊緊圍繞建設(shè)開發(fā)強(qiáng)縣，以更大的力度抓實招商引資，加速開放崛起步伐。一要健全新機(jī)制，增強(qiáng)開放合作競爭力。圍繞推進(jìn)招商引資四年行動計劃，大力推行以鄉(xiāng)招商、以商招商工作機(jī)制，繼續(xù)深入開展招商引資“雙十”評選，充分調(diào)動桂陽在外知名人士和商會的作用，重點突出東莞(桂陽)產(chǎn)業(yè)園和深圳壓鑄產(chǎn)業(yè)園的組團(tuán)式、整鏈條招商，確保年內(nèi)“兩園”入駐企業(yè)分別達(dá)到3家以上。進(jìn)一步完善招商引資考核辦法，突出考核項目資金到位率，項目對財稅、就業(yè)等指標(biāo)的貢獻(xiàn)率，重獎?wù)猩桃Y功臣，切實提高招商引資實效。二要建好硬平臺，增強(qiáng)開放合作承載力。繼續(xù)加強(qiáng)交通平臺建設(shè)，依托郴州(北湖)機(jī)場、贛郴永興鐵路、桂新高速、城際軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造鐵路、公路、航空“三位一體”綜合交通樞紐，力爭年內(nèi)全面建設(shè)成衡武高速連接線和S214線繞鎮(zhèn)公路，啟動建設(shè)敖泉岔路口至青蘭公路等項目。要突出抓好園區(qū)平臺建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)生活性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)配套建設(shè)，加快建設(shè)壓鑄制造、陶瓷等專業(yè)小區(qū)，提升園區(qū)集聚配套能力。特別是要圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，采取更加靈活的方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米以上，引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)20家以上。三要優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)開放合作吸引力。軟環(huán)境是一個地方市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)，是最核心的競爭力。要進(jìn)一步樹牢引商、安商、富商意識，繼續(xù)深化投融資體制、行政審批制度等改革，積極推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和部門權(quán)責(zé)清單，全面實行跨部門協(xié)同和網(wǎng)上并聯(lián)審批，從嚴(yán)查處“為官不為”“為官亂為”行為，努力優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，讓客商進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。
5.突出協(xié)調(diào)發(fā)展，提質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持以融郴達(dá)江為方向，以“四城同創(chuàng)”為抓手，培育新的增長極、增長帶、增長點，著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)。堅持以規(guī)劃為龍頭，以交通為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以公共服務(wù)為重點，以生態(tài)為根本，強(qiáng)力推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)。今年要結(jié)合舂陵國家濕地公園建設(shè)，同步推進(jìn)舂陵大道、桂新高速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、銀行等公共服務(wù)配套，做到一年打基礎(chǔ)、兩年拉骨架、三年見新區(qū)、五年立新城，努力把濱江新區(qū)打造成為桂陽發(fā)展的新增長極。同時，要搶抓郴州(北湖)機(jī)場建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)臨港片區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)“空港新城”。二要強(qiáng)力推進(jìn)“四創(chuàng)”工作。牢固樹立精準(zhǔn)、精細(xì)、精致、精美的理念，持續(xù)開展城市提質(zhì)“八大行動計劃”，重點抓好棚戶區(qū)改造、綠化提質(zhì)、管網(wǎng)配套、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭東江引水工程年內(nèi)全面建成，全面啟動麒麟山公園建設(shè)，確保xxxx年成功創(chuàng)建為國家園林縣城。突出環(huán)境衛(wèi)生、門前三包、馬路市場、渣土運輸、交通秩序的管理，提升城市綜合管理水平。全面啟動七里街、鹽行街等歷史文化街區(qū)的提質(zhì)改造，全力建成桂陽文化園，爭創(chuàng)省級歷史文化名城。深入開展文明創(chuàng)建活動，確保年內(nèi)獲得“全國縣級文明城市”提名資格。繼續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。三要強(qiáng)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要牢固樹立“村鎮(zhèn)化”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范農(nóng)村建房、農(nóng)村環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)，力爭打造國家級特色小鎮(zhèn)1個、省級1個、市級2個以上，省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)或全國重點鎮(zhèn)2個以上，美麗鄉(xiāng)村示范村20個以上。特別是要高度重視傳統(tǒng)古村落的保護(hù)開發(fā)，從今年開始，傳統(tǒng)古村落村民建房審批權(quán)收回縣里，切實保護(hù)傳承好桂陽千年名居歷史記憶。繼續(xù)推進(jìn)潔凈鄉(xiāng)村行動計劃，大力實施以“三清五化”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項目，加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收運一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和固體廢棄物污染防治，確保農(nóng)村垃圾和污水處理率均達(dá)到95%以上。
6.突出幸福共享，增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施“幸福共享”戰(zhàn)略，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一要織好公共服務(wù)“保障網(wǎng)”。繼續(xù)大力實施“民生100”工程，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、文化、社保、衛(wèi)生、計生等各項工作，讓人民群眾獲得更多實惠，確保計生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施化解城區(qū)大班額三年行動計劃，抓好職業(yè)學(xué)校、龍?zhí)吨袑W(xué)等續(xù)擴(kuò)建工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。特別要加快新建高中步伐，力爭實現(xiàn)今年秋季開學(xué)。扎實抓好棚戶區(qū)改造，發(fā)揮“棚改”增加投資、擴(kuò)大消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。加快推進(jìn)“五館一院一站一屋”等公共文化設(shè)施，確保成功創(chuàng)建為省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。二要打好精準(zhǔn)脫貧“攻堅戰(zhàn)”。認(rèn)真落實“六個精準(zhǔn)”“四個一批”“十大幫扶”等部署要求，大力實施“1172”脫貧攻堅三年行動計劃，確保全面完成xxxx年脫貧任務(wù)。尤其要突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，謀劃和實施好扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧項目，通過企業(yè)委托幫扶、入股分紅的方式，加強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)村與市場有效對接，持續(xù)增加貧困家庭收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要以支村兩委換屆為契機(jī)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，大力培養(yǎng)致富帶頭人，發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的引領(lǐng)、鞏固和支撐作用。三要筑牢社會安全“防護(hù)墻”。創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建“全天候、全覆蓋、網(wǎng)格化、數(shù)字化”的社會治安管理格局，切實提升人民群眾的安全感。推進(jìn)依法治安，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)安全、銷售安全、環(huán)境安全，確保社會綜治、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
四、狠抓推動落實，切實提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平
做好經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要把全面從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)上，切實提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，為推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。
一要著力提升調(diào)研謀劃能力。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道�，F(xiàn)在我們不少干部都存在一種問題，謀劃部署心中無數(shù)，推動工作手上無招，調(diào)研座談答不上來，脫了稿子講不出話，說到底就是缺少學(xué)習(xí)、缺少研究、缺少責(zé)任心。當(dāng)前發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，各級干部務(wù)必提升謀事干事的能力。要深入調(diào)研，少坐辦公室，多到一線聽實話、摸實情、出實招，切實杜絕“盲人騎瞎馬”的現(xiàn)象，真正做到情況明、底子清、定位準(zhǔn)、措施實。要善于謀劃，緊扣全縣發(fā)展大局，找準(zhǔn)貫徹落實“1357”發(fā)展思路的切入點，不分神、不跑題、不偏向，聚焦聚力、同心同向，切實提高推進(jìn)工作的精準(zhǔn)性和實效性。
二要著力提升細(xì)化落實能力。今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)已經(jīng)明確，但更多的是點題，如何破題?還需進(jìn)一步細(xì)化、實化。各級各部門要緊扣全年目標(biāo)任務(wù)，圍繞“1357”發(fā)展思路，緊緊扭住實施“三大戰(zhàn)略”、建設(shè)“五個強(qiáng)縣”、做強(qiáng)“七大產(chǎn)業(yè)”等重點工作，把任務(wù)落實到項目、分解到人頭、量化到時間，確保各項工作落實不落空。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，實行一級對一級負(fù)責(zé)，特別是在重點工作推進(jìn)上，必須做到守土有責(zé)、守土明責(zé)、守土盡責(zé)，以踏石留印、抓鐵有痕的過硬作風(fēng)抓落實。要明確標(biāo)準(zhǔn)抓落實、推樹榜樣抓落實、形成競爭抓落實、完善機(jī)制抓落實，想方設(shè)法、千方百計促使各項工作落到實處。各級黨委和廣大黨員干部要把主要精力集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上來，一心一意搞建設(shè)、心無旁騖抓發(fā)展，切實把經(jīng)濟(jì)工作抓實抓好，真正做到為官一任、興業(yè)一方、造福一方。
三要著力提升督促推動能力。領(lǐng)導(dǎo)工作，從某個程度上講，一是謀劃部署，二是督促推動。沒有督促落實，再好的謀劃都是空中樓閣。各級領(lǐng)導(dǎo)要既當(dāng)戰(zhàn)略家，又當(dāng)推動者，切實解決重部署輕落實的問題，確保各項決策部署落到實處。要切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)度，敢抓敢管、善抓善管，確保每項工作、每個環(huán)節(jié)不落空、不脫檔。進(jìn)一步完善各項重點工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立健全符合實際、科學(xué)合理、責(zé)任分明、獎罰嚴(yán)格的工作考核評價機(jī)制，調(diào)動全縣上下抓工作、促落實的積極性。要加強(qiáng)督促推動，對重點工作實行一季一調(diào)度、半年一觀摩，橫向比較看位次、縱向比較看變化，用制度管理、用結(jié)果衡量，以真獎實罰促真抓實干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范、親臨一線，既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，對于工作推進(jìn)過程中的問題和困難要親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自處理。要大力整治庸、懶、散、奢，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)“不作為”“慢作為”“亂作為”行為。要進(jìn)一步健全激勵機(jī)制，匡正用人導(dǎo)向，重用那些勇于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干、狠抓落實的干部，真正讓想干事、能干事、干成事的干部有舞臺、有機(jī)會。同時，建立健全容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓干事的干部放開手腳大膽地干。
四要著力提升總結(jié)提煉能力。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“我是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的”。總結(jié)提煉既是一種工作方法，也是一種工作能力�，F(xiàn)實中我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部只顧盲目干事，但不善于總結(jié)反思，自然難以成事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把總結(jié)提煉作為一種良好習(xí)慣、一種修身方法，經(jīng)常開展回頭看，總結(jié)經(jīng)驗、反思得失、找準(zhǔn)癥結(jié)、制定對策，切實把握工作規(guī)律。尤其要善于總結(jié)工作中的失敗教訓(xùn)，吃一塹長一智，及時完善思路、調(diào)整方法;善于發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題和不足，研究對策，突破難點。無論是成功經(jīng)驗、失敗教訓(xùn)還是問題不足，都是寶貴財富。要在不斷總結(jié)反思中提煉新經(jīng)驗、探索新規(guī)律、拿出新措施、推動新發(fā)展，在全面建成小康社會的生動實踐中創(chuàng)造出實實在在的業(yè)績。
同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們按照中央和省委、市委的戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實“1357”發(fā)展思路，振奮精神、真抓實干，為“率先實現(xiàn)小康夢，加速邁向現(xiàn)代化，把桂陽建設(shè)成為郴州增長極的示范引領(lǐng)區(qū)”作出新的更大貢獻(xiàn)。
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