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全省國稅工作會議講話
全省國稅工作會議講話1
同志們：
首先，我代表省局黨組，向會議表彰的稽查工作先進單位表示熱烈的祝賀，向戰(zhàn)斗在整頓和規(guī)范稅收秩序第一線的全體國稅稽查干部致以親切的問候，向關心、支持國稅工作的省公安廳吳廳長、省地稅局石局長表示衷心的感謝。省公安廳、省地稅局領導應邀出席國稅稽查專業(yè)會議，這在我省還是第一次，體現(xiàn)了公安、地稅、國稅機關之間日益加強的團結協(xié)作精神，表明了警稅聯(lián)手打擊涉稅違法犯罪的決心。吳廳長、石局長分別就加強公安經(jīng)偵與稅務稽查、地稅稽查與國稅稽查配合協(xié)作問題作了重要講話。侯局長的報告，系統(tǒng)總結了近年來全省國稅稽查工作所取得的成績，深刻分析了當前稅務稽查所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，全面部署了今年全省國稅工作任務。三位領導的講話，講得很好，請大家認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、要進一步增強做好國稅稽查工作的使命感、責任感
近年來，全省國稅稽查系統(tǒng)認真學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，兩個文明建設取得了顯著成績。全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進單位和優(yōu)秀模范人物，GG市國稅局稽查局獲全國稅務系統(tǒng)先進集體稱號，省局稽查局和GG市國稅局稽查局被省委組織部命名為實踐“三個代表”示范黨組織，省局稽查局、GB州國稅局稽查局等10個國稅稽查局被評為全省國稅系統(tǒng)先進集體，XXX同志被共青團中央、國家稅務總局等13個部委評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評為全國稅務系統(tǒng)優(yōu)秀稅務工作者，XXX同志被評為XX省十大杰出婦女，還有一批稽查干部被省局命名為能手標兵。
xxxx年國務院作出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大部署以來，我省國稅系統(tǒng)在政府和國家稅務總局的領導下，突出重點，標本兼治，深入推進整頓和規(guī)范稅收秩序工作。我們通過與公安、地稅等有關部門聯(lián)合行動，先后開展了打擊偽造、虛開增值稅專用發(fā)票偷稅和打擊騙取出口退稅專項斗爭，進行了集貿(mào)市場、加油站稅收專項檢查和年納稅500萬元以上企業(yè)稅收重點檢查等一系列專項整治行動，查補總額20.23億元。破獲了AA“1.15”騙稅案、BB“5.18”、成都“5.28”和CC“1.16”虛開增值稅專用發(fā)票案、CC“眾誠”利用虛假海關進口完稅憑證抵扣稅款案、LL“江陽”涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票案、HX“大眾”、BG“煙草”、DF“昌野”、ZC“泰山”、DS“萬達”利用做假帳和做兩套帳偷稅案等一大批在全省乃至全國有重大影響的重大涉稅案件，30多名涉稅犯罪分子被依法判死刑和有期徒刑。廣大納稅人依法誠信納稅的意識不斷增強，各有關部門在打擊涉稅犯罪方面的協(xié)作更加密切，部分行業(yè)和領域的稅收秩序明顯好轉，為做好新形勢下的稽查工作創(chuàng)造了一個更加有利的社會環(huán)境。
在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到當前我國尚處于經(jīng)濟轉型期，市場經(jīng)濟秩序還未根本好轉。反映在稅收領域，全社會的信用體系尚未建立，信息化水平參差不齊，稅務機關與工商、金融、海關等相關部門的配合還沒有形成有效的機制，使得稅務機關還難以對納稅人的經(jīng)營情況和財務收支進行有效的監(jiān)控。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務機關的內部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質仍然不適應形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。在一些地區(qū)和領域，犯罪分子受經(jīng)濟利益的驅動，偷逃騙稅日漸猖獗，并出現(xiàn)了一些新動向。一是隨著金稅工程的逐步完善，增值稅專用發(fā)票的管理不斷加強，犯罪分子又把作案目標轉向了可以抵扣增值稅進項稅額的交通運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關完稅憑證。二是對部份出口企業(yè)實行“免、抵、退”稅政策后，不法分子又把作案環(huán)節(jié)前移，由騙稅轉換為偷稅，情況更加復雜，查處打擊難度進一步增大。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務機關，實施偷騙稅時有發(fā)現(xiàn)，屢禁不止，且呈蔓延之勢。因此，我們必須認清當前稽查執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前涉稅違法犯罪活動的嚴重性和危害性，以及與之斗爭的緊迫性和艱巨性;充分認識建立良好的稅收秩序是一項長期的工作任務，打擊涉稅違法犯罪任重道遠，絕不能有絲毫的懈怠。
應當看到，偷逃騙稅不僅直接侵犯了國家利益，而且也直接損害了廣大納稅人的合法利益。公平競爭是廣大納稅人的強烈呼喚，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境是稅務機關義不容辭的責任。從這個意義上講，對違法犯罪者的熟視無睹，就是對守法納稅者的打擊;對違法犯罪者的打擊，就是對守法納稅人的保護。因此，懲治偷逃騙稅是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財為國、執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)。同志們要順應潮流，順應民心，增強做好稽查工作的責任感和使命感，在實際工作中，嚴格履行法律賦予自己的神圣職責，充分發(fā)揮打擊涉稅違法、維護稅收秩序主力軍和“鐵拳頭”作用，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行“三個代表”真正落到實處。
二、要緊緊把握國稅稽查工作的三個重點
大家知道，90年代初的稅收征管改革，實現(xiàn)了征收、管理、檢查三分離，加強了監(jiān)督制約，強化了稅收征管。96年深化稅收征管改革，形成了以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查的征管新模式，為建立科學嚴密的稅收征管體系鋪平了道路。但由于對這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認為只有稽查部門才能到戶檢查，管理部門只能管“事”不能管“戶”，從而導致了“疏于管理，淡化責任”。新的稅收征管法及其實施細則和去年總局印發(fā)的《關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》既確立了稽查局的執(zhí)法主體地位，也明確了征管部門和稽查局的業(yè)務邊界。這就要求我們統(tǒng)一認識，更新觀念，準確把握重點稽查的內涵，突出工作重點，加大打擊力度。
當前和今后一個時期，全省國稅稽查工作要緊緊把握三個重點。一是涉稅違法案件查處，二是總局布置的專項檢查，三是省局布置的重點檢查。這三項重點工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牽住了“牛鼻子”，就能帶動稽查工作整體推進，協(xié)調發(fā)展。
(一)加強涉稅違法案件查處。
《征管法實施細則》明確規(guī)定：“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責，我們必須嚴格履行，責無旁貸�！坝袨椴庞形�，有位才有威”，多年來的實踐證明，正是由于稽查部門發(fā)揚“四鐵”精神，狠抓涉稅違法案件特別是涉稅違法大要案件的查處，才查出了威風、查出了威懾力，產(chǎn)生了良好的社會效應，樹立了國稅稽查的良好形象。可以說，稽查的威懾力是查出來的，是在與涉稅違法行為斗爭中產(chǎn)生的。因此，稽查部門要始終堅持以查處涉稅違法案件為中心，認真分析研究涉稅違法犯罪活動的新趨勢、新特點，找準線索，抓住苗頭，集中力量進行及時、有力的打擊。這就要求我們稽查部門反應要敏銳、措施要果斷、行動要迅速、方法要科學。不然，我們總是跟著犯罪分子后面跑，甚至常常已經(jīng)釀成大面積犯罪才發(fā)現(xiàn)，就為時已晚。前面我已講過，我省國稅稽查部門發(fā)揮稽查職能的總體情況是好的，也取得了顯著的成績，省局黨組是滿意的。但據(jù)了解，也有個別縣級國稅稽查局10余名稽查干部，一年甚至幾年一個案子都未查辦過，一個處罰決定都未作出過，一次稅收保全和強制執(zhí)行措施都未采取過。當然，也許有人會以地方經(jīng)濟不發(fā)達，民風淳樸，無案可辦等理由來回應。既如此，那里的稽查局還有存在的必要嗎?
(二)加強稅收專項檢查。
牽頭組織稅收專項檢查，是總局根據(jù)《征管法實施細則》規(guī)定，賦予稽查局的授權性職責。專項檢查要做到查一個行業(yè)，就要搞清楚這個行業(yè)的財務管理方式、經(jīng)營管理特點，出現(xiàn)稅收違法問題的主要環(huán)節(jié)及其原因，總結出查處這些問題的方法和技巧。只有這樣，才能達到專項檢查查處稅收違法行為、改進征管薄弱環(huán)節(jié)和挽回稅收損失的目的。專項檢查不是稽查局一家的事，而是一項全局性的工作，只有各部門齊抓共管才能抓出成效�；榫忠鲃优c有關部門加強聯(lián)系，搞好牽頭組織和歸口管理;征管、法制、稅政等有關部門也要協(xié)調行動、履行職責，絕不能認為專項檢查由稽查局牽頭組織而事不關己，不聞不問。例如，今年總局布置的實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，大量的“票表”比對工作都需要管理部門來完成，發(fā)現(xiàn)異常情況再移送稽查部門組織協(xié)查或立案查處;貨物運輸業(yè)專項檢查，前期的運費抵扣憑證的清理統(tǒng)計和初查工作以及受托協(xié)查發(fā)票的調查認定由管理部門承擔，在清查中發(fā)現(xiàn)屬總局文件規(guī)定需要協(xié)查或已達到立案查處標準的，交由稽查部門組織協(xié)查或立案查處�？傊�，今年的稅收專項檢查任務繁重，時間緊迫，各市、州國稅局領導務必高度重視，抓好落實，稽查、征管、法制、稅政管理部門務必各盡其責，通力合作。
(三)加強重點檢查。
開展重點企業(yè)稅收專項檢查，是省局為突破大中型企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)而布置的稅收專項檢查項目。xxxx年底省局黨組作出了由省局稽查局牽頭，抽調部份稽查力量，三年內完成對年納流轉稅額在500萬元以上的企業(yè)的重點檢查。按照這一要求，去年我們集中稽查干部200余人次，對鋼鐵、冶金、機械、煙草及化妝品行業(yè)實施重點檢查，收到了預期的效果。不僅查補了巨額收入，而且促進了稅收征管，整頓和規(guī)范了上述行業(yè)的稅收秩序。今年省局決定以省局稽查局為執(zhí)法主體，從省級稽查人才庫和創(chuàng)“精品稽查局”聯(lián)系單位集中稽查骨干200余人，對醫(yī)藥、電力、石油、化工等行業(yè)的150戶企業(yè)開展重點檢查。省局還計劃明年對商貿(mào)行業(yè)年納流轉稅額在500萬元以上的企業(yè)實施重點檢查，完成第一輪重點檢查。然后，從xxxx年開始，再用三年的時間開展下一輪重點檢查。對今年的重點檢查，侯局長在報告中已作安排，這里，我強調四點。第一，各級國稅局要充分認識重點檢查的重要作用和深遠意義，緊跟省局的工作部署，切實加強對重點檢查的組織領導，為省局檢查組提供必要的工作及生活條件，省局也將適當?shù)亟o予辦案經(jīng)費補助。第二，由于總局布置的專項檢查與省局安排的重點檢查時間重疊，都要求在今年5至10月內完成，可能會加劇稽查人手不足的矛盾，這就需要市、縣兩級國稅局樹立大局觀念，統(tǒng)籌安排人力，確保專項檢查與重點檢查同步進行并取得實效。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復檢查，凡已列入重點檢查范圍的企業(yè)，其專項檢查與重點檢查統(tǒng)由省局檢查組負責，各地不得自行檢查。目前正在對重點檢查對象進行檢查的，要立即撤出檢查組，并將有關檢查資料移送省局檢查組。第四，無論是重點檢查還是專項檢查，檢查組都要正確處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)質服務的關系，正確處理依法稽查與文明稽查的關系，盡力化解可能出現(xiàn)的對立情緒，盡量避免稅收檢查可能給企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營造成的干擾。同時在重點檢查和專項檢查前，可以讓納稅人“自查自糾”，主動補繳稅款，爭取從輕處理，以收到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。
三、要進一步強化國稅稽查工作的領導力度
稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是監(jiān)督納稅人履行納稅義務、防止稅收流失的最后一道防線，是反偷逃騙稅斗爭的第一線工作，其重要性不言而喻。因此，各級國稅局領導的重視、關心和支持是做好稽查工作的保證，也是國稅局領導義不容辭的責任。幾年來的實踐證明，有了領導的支持，各項稽查工作就能夠順利開展，就能夠對各類稅收違法行為進行有效的打擊，保證稅收收入任務的圓滿完成。因此，加強對國稅稽查工作的領導十分重要。
首先，各級國稅局黨組要高度重視稽查工作。要按照征管法及其實施細則和總局《關于進一步規(guī)范國家稅務局系統(tǒng)機構設置的`意見》(國稅發(fā)〔xxxx〕128號)要求，進一步完善一級稽查體制。在市州中心城市的城區(qū)實行一級稽查，對城區(qū)以外的縣級稽查局不能輕易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反應能力�；榫謨炔繖C構或崗位的設置要體現(xiàn)選案、檢查、審理和執(zhí)行四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則。選案機構不能外設，只能內設。目前少數(shù)地方把稽查選案職責劃歸其他部門履行，不符合《征管法實施細則》規(guī)定，也割裂了稽查業(yè)務流程，影響了稽查工作的正常開展，必須堅決糾正。審理工作既要保護納稅人合法權益，化解稽查風險，又要實行限時審理制，盡力提高工作效率，縮短審理周期。達到大要案標準的案件，要報請主管國稅局審理并由稽查局作出處理處罰決定。要正確全面理解稽查執(zhí)行工作的內涵，不能片面認為取消稽查收入專戶后，稽查局就沒有了執(zhí)行職能，給稽查查補稅款的入庫造成負面影響。
其次，要高度重視稽查局領導班子建設�；榫痔幱诙愂請�(zhí)法第一線，政策性和專業(yè)性都較強，業(yè)務涉及面較廣，包括法規(guī)、征管、財務會計、信息化等專業(yè)，在某種程度上代表著我們國稅機關的執(zhí)法形象。如果主要領導成員配備不好，勢必會造成工作的被動。因此，一定要認真選好稽查局長，配備好稽查局的領導成員。要把那些政治素質好、業(yè)務能力強、工作責任心強、勤政廉潔且具有較強組織協(xié)調能力和管理水平，具備組織指揮大要案件查處能力的同志選拔到稽查局的主要領導崗位上。同時要處理好干部交流與保持稽查局主要領導相對穩(wěn)定的關系。對稽查局的主要領導，既要加強領導，又要放手使用，關心和支持他們的工作，使稽查工作在局黨組的領導下不斷取得新的成績。另一方面，稽查局領導特別主要領導要堅持好工作報告制度，尤其是對大要案查處等重大工作要多請示、勤匯報，主動爭取國稅局領導對稽查工作的重視和支持。
第三，要配齊配強稽查干部隊伍。當前，我省國稅稽查隊伍人力不足和素質不適應的問題同時存在，一定程度上制約了稽查職能作用的充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，xxxx年末全省國稅稽查干部為2,289人，僅占全省國稅干部總人數(shù)的12.83%。各地要按照高標準、嚴要求和凡進必考的原則，依照稽查人員總人數(shù)不能低于同級國稅機關和直屬單位總人數(shù)的15%的要求，抓緊配齊稽查人員。同時，要努力將稽查干部隊伍創(chuàng)建成為學習型團隊，重點抓好現(xiàn)有人員的培訓工作，通過培訓提高素質，適應工作需要。對實在不能勝任稽查工作的同志，要適當調整其崗位，以優(yōu)化結構，強化素質。
第四，要從經(jīng)費、裝備上為稽查工作創(chuàng)造一個相對寬松的工作環(huán)境。辦案經(jīng)費和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級國稅局領導都要關心重視。要切實管好用好省局下?lián)艿幕檗k案專項經(jīng)費，確保此項經(jīng)費專款專用，不得挪作他用和混同其他經(jīng)費使用。各級稽查局要和財務部門密切配合，分配使用好稽查辦案專項經(jīng)費，嚴格開支范圍，提高使用效益，加強對經(jīng)費使用情況的審計監(jiān)督。
同志們，在全面建設小康社會和推進XX發(fā)展新跨越的進程中，全省國稅稽查工作任重道遠，挑戰(zhàn)與機遇并存。我相信，只要大家在省局黨組和各級政府的正確領導下，發(fā)奮學習，勵志圖強，依法辦事，努力工作，我省國稅稽查工作就一定能夠取得更大的成績。
全省國稅工作會議講話2
同志們：
今天召開全市國稅工作會議，主要任務是認真貫徹落實市委二屆十一次全會和市上“”精神，研究部署2011 年國稅工作。下面，我講幾點意見：
一、要搶抓機遇，適應發(fā)展新形勢
“十一五”期間，國稅系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導下，充分發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。一是稅收總量和規(guī)模不斷擴大�！笆晃濉比袊愊到y(tǒng)共組織稅收收入52.5億元，年均增長18.6%;2010年國稅收入14.3億元，超額完成完成省、市下達的任務，增長19%，是xxxx年的2.35倍。二是國稅對地方財政的貢獻進一步增強。去年全市國稅收入占地方財政總收入35億元的40%，國稅收入中有1.5億直接轉化為地方可支配財力，國稅收入已成為地方財政收入的重要來源。三是稅收調控作用得到充分發(fā)揮。國稅系統(tǒng)認真落實各項稅收政策，積極支持企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結構調整以及擴大就業(yè)、災后重建等重點工作，“十一五”期間為民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和享受西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策等減免稅收2.77億元，辦理出口退稅4005萬元;去年為支持災后重建緩交、免交稅收2700萬元左右。四是行政效能和服務水平明顯提升。稅收征管改革得到深化，“科技加管理”和信息化建設水平不斷提高。
市委二屆十一次全會和市上“”全面謀劃了“十二五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展。要把發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要全市上下的共同努力。稅收作為財政收入的主要來源和實施宏觀調控的重要杠桿，在推進安康經(jīng)濟社會發(fā)展中責任重大。國稅系統(tǒng)要認真落實市委、市政府的決策部署，突出把握好“十二五”發(fā)展的新要求和新機遇，不斷提高服從服務于全市發(fā)展大局的意識和能力。
首先，要把握好發(fā)展的新要求�！笆晃濉逼陂g全市經(jīng)濟社會長足發(fā)展，長期制約安康發(fā)展的交通瓶頸得以破解，長期發(fā)展的后進局面得到改變，發(fā)展速度跟進了全省發(fā)展步伐，發(fā)展的內生動力增強，實現(xiàn)了安康由滯后發(fā)展向突破發(fā)展邁進。全市生產(chǎn)總值由143.8億元增加到326.5億元，年均增長13.5%;財政總收入由9.6億元增加到35億元，其中一般預算收入由3.5億元增加到13.2億元;工業(yè)總產(chǎn)值由71.73億元增加到225億元，工業(yè)化率由19.6%提高到24%;全社會消費品零售總額由46.4億元增加到108億元,生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財政收入、社會消費品零售總額分別比xxxx年翻一番以上。
“十二五”全市要努力實現(xiàn)“四個翻番”、“六個躍升”，即實現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入、工業(yè)增加值“四個翻番”，經(jīng)濟實力、基礎條件、人民生活、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會建設、改革開放“六個躍升”，實現(xiàn)安康由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進。同時，省上提出“十二五”期間陜南循環(huán)發(fā)展�！把h(huán)發(fā)展”要求我們必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子。應該看到我市經(jīng)濟結構還不夠合理，轉變發(fā)展方式非常必要和迫切。去年我市一、二、三次產(chǎn)業(yè)構成為20.6：39：40.4，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重低于全省13.7個百分點。反映在稅收上，去年全市國稅收入過億元的企業(yè)僅有煙廠、煙草公司、水電廠三家，稅收收入占到全市國稅收入的45%，高新技術產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的比重還比較低，稅收穩(wěn)定增長的基礎還不牢固。“十二五”我們要把更多精力放在提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益上，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟總量的快速增長，更要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入、企業(yè)效益、地方財政收入的持續(xù)增長。因此，國稅系統(tǒng)要緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強市這一主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著眼于既促進經(jīng)濟發(fā)展又推動結構調整，既有效促進投資增長又積極擴大消費需求，既拉動當前經(jīng)濟增長又增強經(jīng)濟長期發(fā)展后勁，充分發(fā)揮稅收職能作用，實現(xiàn)既確保發(fā)展又提高水平的雙重目標。
其次，要把握好發(fā)展的新機遇。“十二五”是我市搶抓機遇、夯實基礎、做大產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的關鍵時期，國稅工作面臨良好的機遇，一是將始終保持投資的強勁增長。全市“十二五”計劃完成固定資產(chǎn)投資2500 億元左右，年均增長20%，規(guī)劃了高速公里、鐵路、機場、防洪保安、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、氣化安康、生態(tài)環(huán)境等一大批重大基礎設施項目。在“十二五”期間將建成十天高速安康段、安康至平利高速公路、安康富強機場，開工建設安康至嵐皋、平利至鎮(zhèn)坪高速公路，完成西康、陽安鐵路復線和西成客運專線安康段建設，開工建設安康至張家界鐵路，強力推進西安至安康至重慶高速鐵路工作;加大對水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，加強中心城市、縣城、集鎮(zhèn)防洪保安工程建設;進一步加強民生八大工程建設，加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入力度。二是將加快推進城鎮(zhèn)化進程。“十二五”期間將加快公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造為主的保障性住房體系建設，積極推進農(nóng)民進城落戶和陜南移民搬遷。計劃改造農(nóng)村危房10萬戶，建設保障性住房600萬平方米，實現(xiàn)35萬農(nóng)民進城，實施移民搬遷11萬戶45萬人，通過城鎮(zhèn)化帶動投資和消費擴大，將成為安康經(jīng)濟增長的重要推動力量;三是將加快推進新型工業(yè)化進程。近年來我市加大招商引資和新型工業(yè)化發(fā)展力度，特別是把產(chǎn)業(yè)項目放在重要位置，“十一五”累計招商到位資金259億元，延長、陜煤、有色、陜重汽和大唐、中廣核、重鋼、雨潤、龐大、悅達等16戶全國500強企業(yè)在安康投資落戶。全市產(chǎn)值過億元的企業(yè)已達47戶，如漢陰金圣建材、中昌管業(yè)、嵐皋金隆硅業(yè)、平利昊華化工、金龍水泥等，去年堯柏、江華水泥、旬陽汞銻、鑫源礦業(yè)、嵐河水電等企業(yè)國稅收入都超過了千萬元。去年我市增值稅實現(xiàn)8.7 億元，增長31.06%，其中工業(yè)增值稅增長35.5%，反映出我市一批企業(yè)效益顯現(xiàn)，部分工業(yè)重點項目初見成效。今后隨著天沐金屬鎳一期、陜煤石煤綜合利用、富硒礦泉水、納米氧化鋅、甲醇汽(柴)油調制中心、平利工業(yè)硅、漢陰電動自行車、特種紗、旬陽200萬噸磁體礦、白河商用和專用汽車等一批工業(yè)項目的落戶、建成和投產(chǎn)達效，將為稅收穩(wěn)定增長奠定牢固的基礎�！笆濉比袑⑦M一步加快清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢五大主導產(chǎn)業(yè)、裝備制造和電子信息兩大新興產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁和動力。
經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。國稅部門要正確分析和把握當前的發(fā)展形勢,搶抓機遇,勇于創(chuàng)新，努力形成經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長的良性互動。
二、要發(fā)揮職能作用，更好地服務發(fā)展大局
稅收的職能作用一是收入，二是調節(jié)，調控經(jīng)濟運行、調節(jié)收入分配。國稅系統(tǒng)要圍繞全市改革發(fā)展的.中心任務，發(fā)揮好職能作用。
一要發(fā)揮收入職能，確保稅收穩(wěn)定增長。這即是一項常規(guī)性工作，也是稅務部門的首要任務。今年全市財政一般預算收入計劃增長20%，要圍繞這一目標，全面履行好稅收管理職責，全力組織稅收收入，繼續(xù)在依法征管、強化征管上下功夫，立足于抓早、抓緊、抓實，嚴格執(zhí)法， 應收盡收，努力提高國稅在地方可支配財力中的比重。要增強稅法宣傳的針對性和實效性，廣泛宣傳稅收政策法規(guī)和辦稅服務內容，特別是要廣泛宣傳與企業(yè)、群眾密切相關的稅法政策，如西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)所得稅、個人所得稅、涉及房地產(chǎn)領域的稅收政策、促進就業(yè)的稅收政策等，增強全社會的依法納稅意識。要加強稅源培育，把握好長期稅源與一次性稅源的特點，加大對骨干稅源的扶持力度，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，指導和幫助重點企業(yè)加強管理、調整結構，為企業(yè)發(fā)展增添后勁。
二要發(fā)揮調節(jié)職能，全力支持改革發(fā)展。圍繞市委、市政府確定的改革發(fā)展重點，堅持市場調節(jié)和與市場調控政策相結合，全力支持改革和發(fā)展。
首先，要全力支持重點項目建設。市上確定今年生產(chǎn)總值增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%。要圍繞保持投資的強勁增長，認真研究、爭取和落實好新一輪西部大開發(fā)的稅收政策。2001年至2010年國家對設在西部地區(qū)國家鼓勵類的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，且上述項目業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的，可以給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。全市已有9戶企業(yè)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠，減免所得稅2900多萬元。目前“西部大開發(fā)新十年規(guī)劃”正在制定中，西部地區(qū)的稅收政策將會繼續(xù)延續(xù)，而且稅收優(yōu)惠力度將會更大，要以此為契機促進我市交通、水利、電力等重點基礎設施以及重大產(chǎn)業(yè)項目建設，實現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟增長。
其次，要大力支持新型工業(yè)化發(fā)展。“十二五”我市把新型工業(yè)作為調整經(jīng)濟結構、推動跨越發(fā)展的關鍵，堅持走資源統(tǒng)籌、園區(qū)承載、龍頭引領、集群推進、循環(huán)利用的發(fā)展路子，著力構建支撐發(fā)展全局的新型工業(yè)體系。國稅系統(tǒng)要充分發(fā)揮稅收政策在優(yōu)化市場資源配置中的調節(jié)作用，首先圍繞園區(qū)承載，大力支持工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展。以安康高新區(qū)和10個縣級工業(yè)園區(qū)為重點，對招商入園的企業(yè)，及時提供有關一般納稅人認定、企業(yè)所得稅繳納等方面的政策信息;要幫助符合條件的企業(yè)落實高新技術企業(yè)認定，爭取讓企業(yè)享受所得稅15%的優(yōu)惠政策;要積極支持企業(yè)從事工業(yè)園區(qū)內公共基礎設施項目，在企業(yè)所得稅方面享受相關優(yōu)惠政策;對企業(yè)存在的困難，如資金周轉、適用計稅標準和方法方面，要及時予以指導和幫助。其次，要積極支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。梳理高新技術、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等與低碳經(jīng)濟相關的稅收優(yōu)惠政策，主動送到高能耗、高污染企業(yè)，引導企業(yè)搶抓循環(huán)經(jīng)濟機遇，提升產(chǎn)品科技含量;要幫助企業(yè)轉型升級，抽調業(yè)務骨干協(xié)助企業(yè)開展能耗測算和碳量排放成本核算，幫助企業(yè)在政策允許的范圍內減輕稅收負擔。同時，要為招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。對外來企業(yè)要主動上門服務，提供稅收指導，促進企業(yè)落戶;對民營企業(yè)具備增值稅一般納稅人條件的，要及時認定為增值稅一般納稅人;對政策規(guī)定應給予減免稅的，要主動為納稅人辦理有關手續(xù)，該免稅的免稅，該優(yōu)惠的優(yōu)惠，對涉及出口免、抵、退稅業(yè)務的，要按規(guī)定落實到位。通過文明、規(guī)范、公正治稅，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
第三，要積極支持城鎮(zhèn)化發(fā)展�！笆濉蔽沂袑@“三個一百萬”的目標，積極推進中心城市、縣城和重點鎮(zhèn)建設，構建“一體兩翼五極多點”的城鎮(zhèn)體系。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全市已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個，規(guī)劃了22個重點鎮(zhèn)，并把恒口作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)，把恒口建設成為15平方公里、15萬人口的新興小城市，形成以安康城區(qū)、漢陰縣城和恒口鎮(zhèn)為三大支點的月河川道城鎮(zhèn)帶。國稅系統(tǒng)要積極支持重點鎮(zhèn)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等城鎮(zhèn)環(huán)保設施建設的，按政策在企業(yè)所得稅方面予以優(yōu)惠;要圍繞大南宮山景區(qū)開發(fā)、瀛湖旅游綜合改革試驗區(qū)建設，為旅游配套設施建設、配套服務業(yè)發(fā)展搞好服務，并大力培育包裝倉儲、保鮮冷藏、物流配送等服務新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。要圍繞推進城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)民進城落戶搞好服務。今年全市計劃推進農(nóng)民進城定居8萬人，要讓農(nóng)民進得來、留得住、能發(fā)展，首先是就業(yè)，國稅系統(tǒng)要把促進就業(yè)作為一項重要任務，通過推動增值稅起征點調整、再就業(yè)扶持、福利企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實，支持進城農(nóng)民以及困難群體、高校畢業(yè)生就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納安置就業(yè)，最大限度拓展就業(yè)空間;要圍繞建立保障性住房體系，認真落實對廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設以及個人購買經(jīng)濟適用房、個人出租住房等方面的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。
三、要加強自身建設，提高科學治稅水平和服務大局能力
新形勢新任務對國稅工作提出了更高要求，必須堅持不懈地抓好自身建設，提高工作水平。
首先，要全面提升稅收服務水平。一要牢固樹立服務理念。納稅人是社會財富的創(chuàng)造者，不僅是管理對象，更要把納稅人作為服務對象。按照建設服務型機關的要求，以納稅人為中心，依法、公正、公開和文明執(zhí)法，為納稅人、為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務，構建和諧的稅收環(huán)境。二要創(chuàng)新服務方式。要在深入了解納稅人需求的基礎上，以信息化為依托，豐富服務內容，擴大服務范圍，拓寬服務渠道，完善辦稅服務廳功能，最大限度地滿足納稅人的需求。三要提高服務效率。提高納稅效率不僅是稅務機關節(jié)約管理成本的要求，更是為企業(yè)節(jié)約辦稅成本、減輕負擔的需要。特別是基層單位、窗口單位要嚴格依法辦事，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。
其次，要切實加強黨風廉政和行風建設。要加強各級領導班子和干部隊伍建設。國稅系統(tǒng)各級領導班子要帶頭講學習、講政治、講正氣，團結協(xié)作，凝心聚力，保持良好的工作狀態(tài);要加強干部教育培訓，學理論、學政策，開闊視野、把握大局;注重加強對稅收法律法規(guī)、市場經(jīng)濟和金融知識的學習，提高業(yè)務素質;要增強學習的針對性和實效性，不斷適應發(fā)展變化的形勢，提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力;要不斷創(chuàng)新國稅文化建設理念，深入開展各類文化活動，激發(fā)干部隊伍活力。要重視和加強基層建設。要建立激勵機制，不斷改善基層工作條件，重視基層干部的培養(yǎng)，幫助基層解決實際困難。要切實改進工作作風，深入推進黨風廉政建設，搞好警示教育和廉政文化、廉政制度建設，鞏固行風評議成果，加強政務公開，主動接受社會各界監(jiān)督，維護稅務機關良好形象。要加強與有關部門的協(xié)調配合，形成齊抓共管的工作格局。各級各有關部門也要大力支持國稅部門依法履行職責，為稅收工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
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