行政內控制度工作計劃

　　為推進市直行政事業(yè)單位開展內部控制工作，提高行政事業(yè)單位內部管理水平，確保財政部《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》(以下簡稱《內控規(guī)范》)在我市的貫徹實施和有序推進，特制定本實施方案。

　　一、統一思想

　　《內控規(guī)范》將內部控制的基本原理與行政事業(yè)單位的實際情況相結合，重點強化機制建設，將制衡機制嵌入到內部管理制度中，是指導行政事業(yè)單位加強內部管理的重要規(guī)范性文件。實施《內控規(guī)范》對提高單位管理水平，規(guī)范財經秩序，落實中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，建設服務型政府具有重要意義。

　　二、實施范圍

　　從今年起在市直黨群機關、人大機關、政協機關、行政機關、審判機關、檢察機關和事業(yè)單位(以下統稱單位)，全面實施《內控規(guī)范》工作。

　　三、總體目標

　　通過《內控規(guī)范》的貫徹實施，夯實市直行政事業(yè)單位各項基礎工作，保證經濟活動合法合規(guī)、資產安全和有效使用、財務信息真實完整，達到進一步推進財政規(guī)范化科學化信息化管理、提高行政事業(yè)單位內部管理水平、有效防范舞弊和預防腐敗、提高公共服務的效率和效果。

　　四、組織領導

　　為做好《內控規(guī)范》的貫徹實施工作，市財政局建立由局長為主任、分管局領導為副主任，局內相關科室、市直各部門(單位)為成員共同參與實施的工作聯絡機制，對全市行政事業(yè)單位《內控規(guī)范》的組織實施工作負總責。

　　各部門(單位)要成立工作機構，加強實施工作的組織和領導，采用適當的方式建立實施工作機制，制定貫徹實施《內控規(guī)范》的工作方案，明確目標任務、工作措施和時限要求，負責本單位《內控規(guī)范》的實施和運行工作。

　　五、實施步驟

　　全市《內控規(guī)范》實施工作具體分為以下三個階段：

　　(一)組織發(fā)動(2017年6月)。

　　召開市直行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范實施動員和培訓會，組織各部門(單位)學習財政部通知精神，系統培訓《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》的意義、內容、實質和精髓，為全面實施內控規(guī)范營造良好氛圍和奠定基礎;各部門(單位)按照內控規(guī)范要求、結合本單位實際建立健全內部控制體系并有效組織實施;做好本單位內部控制規(guī)范實施的宣傳發(fā)動工作，培育良好的內部控制文化，形成良好的內部控制規(guī)范實施氛圍;制定本單位內部控制規(guī)范實施工作方案，盡早啟動。

　　(二)建設階段(2017年7-11月底)。

　　各部門(單位)以《內控規(guī)范》為依據，以單位現有管理體系為基礎開展內部控制體系建設工作。

　　1、流程梳理：以各部門(單位)經濟活動為基礎，按照《內控規(guī)范》要求，對現有工作制度和業(yè)務內容進行全面梳理，在此基礎上依據相關法律法規(guī)、監(jiān)管要求進一步完善本單位的經濟業(yè)務流程，形成本單位規(guī)范的經濟業(yè)務流程目錄;同時，對本單位的各項經濟支出進行系統梳理，形成經濟支出分類目錄。

　　2、風險評估：在流程梳理的基礎上，結合本單位管理現狀，開展經濟活動的風險評估工作，識別潛在的經濟活動風險點，形成符合本單位實際情況的風險清單。

　　3、內控診斷：依據相關的法律法規(guī)、《內控規(guī)范》，對本單位現有的內部控制體系進行診斷，查找現有內部控制體系對相關法律法規(guī)、監(jiān)管要求的遵循程度和現有內部控制體系的控制措施對風險的防控能力，診斷出目前內控體系的缺陷，形成診斷報告，編制缺陷清單。

　　4、管控設計：在內控診斷的基礎上，依據相關的法律法規(guī)和監(jiān)管要求，綜合運用不相容崗位相互分離、內部授權審批、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開等八類控制方法，設計控制措施。

　　5、制度建設：根據本單位設計的控制措施，利用文字圖表等形式，搭建本單位的單位層面、業(yè)務層面內部控制制度框架。

　　6、組織實施：根據本單位內部控制制度，全面組織內控制度的實施。

　　7、信息化落地：根據內部管理需要，逐步構建本單位的內部控制信息系統，將內部控制的基本要求固化在信息系統之中，達到內部控制標準對單位各項經濟業(yè)務約束的機控“自動”生成，實現內部控制在本單位的信息化落地。

　　(三)總結驗收(2017年12月)。

　　各部門(單位)完成內部控制體系建設工作后，及時編制內部控制體系建設總結報告，作為2017年決算報告的重要組成部分向市財政局報告，經本單位負責人簽字后于2017年12月底前報送市財政局法規(guī)科備案。總結報告內容包括開展內部控制基礎性評價工作的組織情況、工作進度以及經驗做法、取得的成效、存在的問題、工作建議及可復制、可推廣的典型案例等。電子版材料可報送光盤或發(fā)送電子郵件至****。

　　四、工作要求

　　(一)各部門(單位)要組織全員學習《內控規(guī)范》，采取多種形式，實現單位決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層了解掌握《內控規(guī)范》、應遵循的原則、基本要求、控制重點、監(jiān)督程序和方法等。

　　(二)各業(yè)務主管部門，既是本部門內控實施的組織者和執(zhí)行者，也是本系統內控組織實施的管理者和指導者，要積極帶頭并組織本系統開展工作，形成內控管理范本，加強對本系統內控實施情況的督導和檢查。要建立健全單位“一把手”任組長的內部控制領導小組，要高度重視、全力支持，切實擔負起領導責任，確定內控牽頭部門和參與部門，建立聯動機制，做到牽頭部門負責組織落實，相關部門積極協調配合。

　　(三)各部門(單位)要根據本通知的時間節(jié)點和要求，按時推進本單位的內部控制規(guī)范實施工作，確保我市行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范實施工作的有序推進。

　　(四)各部門要加強溝通、相互協調、齊抓共管，單位與單位之間、上級與下級之間要相互交流溝通，形成互動;各部門(單位)要將每個時期主要工作的主要做法和完成情況及遇到的難點和問題，以文檔形式報送市財政局法規(guī)科，以便組織相關人員到各部門(單位)進行交流指導，保證《內控規(guī)范》有效實施。

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