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在全市牧業(yè)工作匯報會上發(fā)言
這次全市牧業(yè)經(jīng)濟工作匯報會是市政府決定召開的，中心議題是總結(jié)上半年全市牧業(yè)經(jīng)濟工作，認真分析現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢，安排部署今后一個時期全市畜牧業(yè)發(fā)展重點工作任務，從而進一步推進牧業(yè)產(chǎn)業(yè)擴能升級、推動全省畜牧業(yè)加快發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)和我市建設牧業(yè)大市目標的順利實現(xiàn)。剛才，各縣（區(qū)）分管領導匯報了前一階段的工作。下面，我講三個問題。
一、認清形勢，增強建設牧業(yè)大市的責任感和緊迫感
年初，省委、省政府提出實施畜牧業(yè)加快發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)，市委、市政府提出利用三年時間把我市建成吉林省牧業(yè)大市的奮斗目標，明確了畜牧業(yè)在整個農(nóng)村經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位及發(fā)展畜牧業(yè)的戰(zhàn)略重點和主攻方向。半年多來，總體上看，各縣（區(qū)）都能夠積極采取有效措施，不斷加大對牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，三年攻堅戰(zhàn)暨三年建設牧業(yè)大市開局良好，工作進展順利，有以下鮮明特點：
一是領導重視程度高。按照盛市要求，各縣（區(qū)）相繼建立了領導小組，實施一把手工程，主要領導親自抓，負總責，切實把發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟作為一項重點工作來抓，努力解決牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
二是工作目標明確。各縣（區(qū)）以推動新農(nóng)村建設和促進農(nóng)民增收為目標，以推進產(chǎn)業(yè)擴能升級為核心，緊緊圍繞年初市政府下達的牧業(yè)重點經(jīng)濟工作目標責任制開展工作。
三是工作講科學、重實效。各縣（區(qū)）能夠及時組織人力制定發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施，抓住有利時機大力發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)。
四是牧業(yè)項目建設標準高。各縣（區(qū)）能夠本著合理利用資源、不搞重復建設的原則，嚴格控制相關項目建設標準，努力為實現(xiàn)精品高效畜牧業(yè)、實現(xiàn)牧業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。其中：前郭縣鑫泰種豬嘗寧江區(qū)金城種豬嘗萬興源種豬嘗扶余縣綠源種豬場的建設標準已得到有關專家的好評。
五是發(fā)展氛圍好。各縣（區(qū)）能夠認真貫徹落實惠牧政策，各項補貼發(fā)放、項目申報有條不紊地開展，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性空前高漲，為進一步擴大生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。
六是建設勢頭猛。牧業(yè)小區(qū)建設有了突破性進展，全市新建牧業(yè)小區(qū)已達153個。龍頭加工企業(yè)等項目建設進度明顯加快，投資金額大幅增長，發(fā)展勢頭強勁。如長嶺縣旭源食品有限公司、前郭縣新源牧業(yè)有限公司、乾安縣長青牧業(yè)園區(qū)等項目建設都有突破性進展。
七是牧業(yè)合作經(jīng)濟組織有了新的發(fā)展，并發(fā)揮了積極的作用。
八是在解決融資難的問題上進行了積極的探索。農(nóng)聯(lián)社通過試點在牧業(yè)貸款規(guī)模、期限等方面有了新的突破。扶余縣、乾安縣和科爾沁公司正在積極籌建牧業(yè)貸款擔保公司。在國際、國內(nèi)金融危機的大背景下，我們能取得這些成績實在不易，大家應倍加珍惜。要進一步利用我們積累的寶貴經(jīng)驗，更好地鞏固已取得的成果，推動三年攻堅戰(zhàn)和建設牧業(yè)大市工作的不斷深入。
我們在看到成績的同時，也要客觀面對當前發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟的困難和存在的問題。
一是有的地方牧業(yè)小區(qū)建設速度比較慢。規(guī)�；�、標準化飼養(yǎng)水平有待進一步提高。雖然各地在規(guī)模養(yǎng)殖場和牧業(yè)小區(qū)建設上加大了力度，并初見成效。但按建設牧業(yè)大市的要求發(fā)展的還不夠快，規(guī)模不大、標準不高、投入不足、產(chǎn)業(yè)能力不強的問題仍很突出。
二是龍頭加工企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密。幾年來，我市相繼建起了一批龍頭加工企業(yè)，但這些企業(yè)大都沒有與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，龍頭企業(yè)作用沒有得到充分發(fā)揮，對畜牧業(yè)發(fā)展的帶動作用不強。
三是牧業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展（）滯后。我市的各種牧業(yè)協(xié)會、合作社在促進畜牧業(yè)發(fā)展上雖然發(fā)揮了一定作用，但總體看發(fā)育不健全，功能不完善，畜牧業(yè)面對市場的組織化程度不高。四是牧業(yè)發(fā)展的融資渠道不寬，資金制約這一“瓶頸”問題仍然十分突出。解決這些問題，我們廣大干部特別是領導干部要進一步解放思想，真正把畜牧業(yè)擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進一步做好各項工作。要正確看待成績，勇敢面對困難，下定決心，堅定信心，增強機遇意識、競爭意識和發(fā)展意識，克服小富即安、小成即滿、盲目樂觀情緒，增強三年攻堅戰(zhàn)和建設牧業(yè)大市的緊迫感和責任感，千方百計把牧業(yè)搞上去。
二、強化措施，加快提升牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平
現(xiàn)在看，加快現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是社會發(fā)展的必然要求，是推進全市農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的客觀選擇。特別是在建設社會主義新農(nóng)村這一新的歷史時期，牧業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的作用。從長遠看，畜牧業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，具有絕對的發(fā)展空間和潛力。就我市而言，全市有很多發(fā)展畜牧業(yè)的資源優(yōu)勢，我們要抓住機遇，乘勢而上，確保全省三年攻堅戰(zhàn)和三年建成牧業(yè)大市目標順利實現(xiàn)。下一階段要重點做好以下工作。
（一）抓好牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要載體，實行牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化，有利于資金、技術、政策的集約投放，有利于推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的推行，有利于牧業(yè)經(jīng)濟整體競爭力的提升。我市要把牧業(yè)小區(qū)建設和龍頭加工企業(yè)建設作為加快園區(qū)建設的突破口，引導加工向養(yǎng)殖基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中。全市要重點建設好以高金、聯(lián)潤、旭源為核心的省級500萬頭生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以新源牧業(yè)為核心的省級20萬噸乳品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以長青牧業(yè)、善友團結(jié)肉牛交易市場為核心的市級100萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，前郭縣、扶余縣、長嶺縣要建設好以300萬只蛋雞項目為核心的市級蛋雞產(chǎn)業(yè)園區(qū)；扶余縣、乾安縣和松原農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)要建設好以百興、成一、乾大為核心的市級5000萬只肉雞、肉鵝產(chǎn)業(yè)園區(qū)；長嶺縣、前郭縣、乾安縣要建設好以太平川肉羊加工為核心的市級100萬只肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）加快推進規(guī)模化、標準化牧業(yè)小區(qū)建設。
根據(jù)我市資源優(yōu)勢和當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，大力建設牧業(yè)小區(qū)勢在必行。如果依然保持過去那種一家一戶的小生產(chǎn)方式，依然保留過去那種養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)雞為賺幾個零花錢的經(jīng)營觀念，就會使牧業(yè)科技難以推廣，生產(chǎn)標準難以實施，市場潛力難以開發(fā)，產(chǎn)業(yè)作用難以發(fā)揮。XX年，全市新增200個牧業(yè)小區(qū)（場）的建設任務必須完成。各級財政要增加小區(qū)建設補貼種類和額度，減少小區(qū)建設成本，促進小區(qū)建設進程。各相關部門都要從部門實際出發(fā)，能出錢的出錢，能出力的出力，能出招的出招，盡其所能為牧業(yè)小區(qū)建設提供支持。要加強對養(yǎng)殖小區(qū)建設的規(guī)劃與指導。凡新建養(yǎng)殖小區(qū)必須經(jīng)牧業(yè)管理部門審核批準，努力做到因地制宜，科學規(guī)劃，統(tǒng)一標準，全力推進。小區(qū)建設要盡量依托牧業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對規(guī)�；B(yǎng)殖的帶動作用，對建成并投入生產(chǎn)的牧業(yè)小區(qū)要推行科學的規(guī)范化管理，建立健全嚴格的統(tǒng)一防檢疫制度、品種改良制度、技術培訓制度、安全衛(wèi)生制度、經(jīng)營管理制度，使牧業(yè)小區(qū)成為牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的樣板，成為新技術推廣應用的前沿，成為科學化、規(guī)范化管理的標桿。要建立信息服務網(wǎng)絡，及時發(fā)布和提供畜產(chǎn)品、飼料、市場價格信息和最新科技動態(tài)，提高農(nóng)民適應市嘗開拓市場的能力。要強力推行標準化生產(chǎn)，加大對小區(qū)生產(chǎn)運行、節(jié)能減排、安全用藥等情況的監(jiān)督檢查力度，引導他們積極推行生態(tài)牧業(yè)發(fā)展模式，促進牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高養(yǎng)殖效益，真正把養(yǎng)殖小區(qū)建成建設規(guī)范、生產(chǎn)標準、管理科學、生態(tài)良好、效益顯著、有利于農(nóng)民增收致富的示范工程。同時，要積極構(gòu)建規(guī)模養(yǎng)殖抗風險保障機制、牧業(yè)小區(qū)與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)機制、牧業(yè)小區(qū)與牧業(yè)合作經(jīng)濟組織及牧業(yè)經(jīng)紀人利益分配機制，不斷增強抗風險能力，切實保護小區(qū)業(yè)戶的積極性，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）做好動物疫病防控工作。
打好三年攻堅戰(zhàn)和建設牧業(yè)大市，發(fā)展是基礎，防疫是保障。各地一定要堅持一手抓發(fā)展，一手抓防疫的原則，不斷完善動物防疫體系建設。全市動物疫病防控工作要以保護現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會公共衛(wèi)生安全為核心，以高致病性豬藍耳并禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病和人畜共患病防控為重點，強化免、檢、監(jiān)、消等綜合措施，鞏固無規(guī)定動物疫病區(qū)建設成果。要積極開展動物產(chǎn)地、運輸和屠宰檢疫工作，加大動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保全市動物衛(wèi)生公共安全。要繼續(xù)完善防疫、監(jiān)督、監(jiān)測和屏障體系建設，保證無重大疫情發(fā)生。要強化畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)控，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康提供保障。
（四）加強良種繁育體系建設。
全市要積極爭取省里關于畜禽良種補貼的項目，進一步通過引進優(yōu)良畜禽品種和人工改良家畜等方式擴大全市畜禽良種覆蓋面。同時，加強家畜改良站（點）基礎設施建設、技術員的培訓工作，充分利用我市已掌握的肉羊、奶牛胚胎移植技術，提高家畜改良成果的科技含量。要結(jié)合省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點抓好我市生豬良種繁育體系建設。
（五）加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。
從品種、飼養(yǎng)、飼料、獸藥、防疫、加工、儲藏、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，嚴格控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升我市畜禽產(chǎn)品的檔次和水平，要達到安全無公害，逐步向綠色畜產(chǎn)品和有機畜產(chǎn)品邁進，創(chuàng)出松原牧業(yè)的名優(yōu)品牌。
（六）狠抓融資方式創(chuàng)新，解決好發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟的資金瓶頸問題。
解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難問題，必須實現(xiàn)兩個突破，既要解決供血不足問題，又要解決血液循環(huán)不暢的問題。各地要著力構(gòu)建以民間投資為主體的多元化投資機制，采取農(nóng)戶自籌一點，銀行貸一點，政府補一點的辦法，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設的投入。金融部門要加大對規(guī)模養(yǎng)殖的貸款力度，結(jié)合牧業(yè)發(fā)展特點，科學制定還款計劃，適當延長貸款期限，實現(xiàn)銀信部門發(fā)展與牧業(yè)小區(qū)建設的雙贏。要繼續(xù)深入推廣XX年開展的農(nóng)聯(lián)社牧業(yè)貸款試點經(jīng)驗和做法，不斷加以完善。要創(chuàng)新牧業(yè)貸款擔保機制，積極探索建立由龍頭企業(yè)牽頭、政府支持的牧業(yè)擔保公司，為牧業(yè)小區(qū)建設主體提供貸款擔保。
（七）扶持龍頭企業(yè)，加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
要把扶強扶壯龍頭企業(yè)作為推進牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的中心環(huán)節(jié)，不斷完善運行機制。堅持多種形式、多種類型、多種途徑發(fā)展龍頭企業(yè)，積極營造有利于牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會環(huán)境。在抓好原有生豬、肉禽等重點龍頭加工企業(yè)的基礎上，積極扶持一批新投產(chǎn)和新建的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭在肉羊、肉牛等大型加工企業(yè)上有新的突破。要引導龍頭加工企業(yè)強化品牌意識，通過利用先進的技術、人才和設備，開發(fā)更多健康、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的綠色有機名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力，擴大產(chǎn)品市場占有份額。要支持國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團、上市公司到我市投資興業(yè)，真正建立起公司＋基地＋合作組織＋農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，真正建立起風險共擔、利益共享的運營機制。
（八）努力抓好牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。
要積極發(fā)展（）各種類型的牧業(yè)合作社和牧業(yè)協(xié)會，并不斷創(chuàng)新機制、完善功能，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更多、更好的服務，切實提高畜牧業(yè)面對市場的組織化程度。同時，積極抓好牧業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設。
（九）做好科技推廣工作。
全市要通過電視、廣播、報紙等媒體和通過辦班講座等形式，廣泛推廣生態(tài)養(yǎng)豬和動物疫病防治等技術，進一步提高全市牧業(yè)科技貢獻率，為做大做強全市畜牧業(yè)提供科技保障。
（十）做好草原建設保護和粗飼料開發(fā)利用工作。
全市要充分利用飼草飼料資源，立草為業(yè)，積極發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟，大力開發(fā)秸稈資源，為種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力的支撐。要認真落實各項防火措施，嚴格火情報告制度，確�；鹎樾畔⑶罆惩ǎ婕訌姴菰阑鸸ぷ�。
三、加強領導，為牧業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供保障
加快現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，打好三年攻堅戰(zhàn)、建設牧業(yè)大市，事關全市經(jīng)濟發(fā)展的大局。各地、各部門一定要認真履行職責，切實提高對建設牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)重要性的認識，加強領導，落實責任，確保畜牧業(yè)三年攻堅戰(zhàn)和三年建設牧業(yè)大市有序有效推進。當前和今后一個時期，要重點把握幾個關鍵環(huán)節(jié)。
一是要提高認識，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新。我們一定要切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，善于用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，善于用科學的發(fā)展理念指導現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，善于用統(tǒng)籌發(fā)展的方法推動現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
二是要加強協(xié)作，實現(xiàn)工作方式創(chuàng)新。建設牧業(yè)大市是一項復雜的系統(tǒng)工程，時間緊迫，任務艱巨，必須采取切實有效的措施，重點突破，整體推進。各級政府要加強相關部門的協(xié)調(diào)工作，明確職責，不斷提高發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟的主動性和積極性，真正形成齊抓共管的良好發(fā)展氛圍。各級牧業(yè)系統(tǒng)的干部特別是領導干部要真正負起責任，采取有效措施保障三年攻堅戰(zhàn)和三年建設牧業(yè)大市目標的順利實現(xiàn)。
三是要強化政策支撐保障。各縣（區(qū)）要在認真落實國家和省各項強牧惠牧政策的基礎上，因地制宜，研究制定適合本地牧業(yè)快速發(fā)展的具體扶持政策，要進一步貫徹落實已出臺的惠牧政策，實現(xiàn)政策推動效應的最大化。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，整合發(fā)展要素，吸引社會和工商業(yè)資本，向畜牧業(yè)集聚。
四是要加強督促檢查，確保各項工作落到實處。各縣（區(qū)）在這次會議結(jié)束后，要進一步明確工作職責，加強工作部署，落實工作責任，加大督促檢查力度，每一項工作都要做到有部署、有檢查、有總結(jié)，確保取得實效。
同志們，打好三年攻堅戰(zhàn)和建設牧業(yè)大市任務艱巨，意義重大。我們要在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，團結(jié)拼搏，搶抓新機遇，實現(xiàn)新跨越，為做大做強全市牧業(yè)經(jīng)濟做出我們應有的貢獻。
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