致全縣林農朋友的一封公開信
林農朋友們：你們好!
改革開放以來，在你們的積極參與和大力支持下，我縣林業(yè)建設進展順利，森林生態(tài)體系不斷完善。在此，向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現，特別是集體山林，存在歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營機制不活、產權流轉不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產的發(fā)展和林農增收。去年8月，省委、省政府出臺了《關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》，就深化林業(yè)產權制度改革提出了21條政策措施，并在全省拿出七個縣(市)進行了改革試點，這些政策措施對加快林業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
今年4月，在試點取得成功經驗的基礎上，省委、省政府決定從今年第二季度起在全省全面推開林業(yè)產權制度改革。根據這一要求，縣委、縣政府結合實際，決定從今年5月份起在全縣推開林業(yè)產權制度改革。為了使林農朋友能夠準確理解這次林業(yè)產權制度改革的主要內容，現將我縣林業(yè)產權制度改革的時間、范圍和主要內容介紹如下：
一、改革時間
我縣林業(yè)產權制度改革工作從200/年5月1日開始，到200/年5月31日結束。200/年底完成林權證發(fā)證率達50%以上，200/年5月底前全面完成確權發(fā)證工作。
二、改革范圍
本次林業(yè)產權制度改革的范圍主要是縣以上人民政府區(qū)劃界定的商品林。縣級以上人民政府批準的公益林，不列入本次改革范圍，但應換發(fā)林權證。權屬有爭議的山林，暫不落實經營主體。在爭議未解決之前，任何一方都不得進入爭議地從事除護林防火之外的其他林事活動。
三、改革內容
1、明晰產權：就是對森林、林木的所有權、使用權和林地的使用權進一步明晰，落實經營主體，實現山有其主，主有其權，權有其責，責有其利。即：自留山穩(wěn)定不變;保持責任山承包關系穩(wěn)定;目前仍由集體統(tǒng)一經營的山林，尊重群眾意愿，采取多種形式落實經營主體;已租賃的'山林維持經營期限不變;保持國有林場經營范圍的長期穩(wěn)定，劃給國有林場經營的協(xié)議林維持國有林場的經營主體;對已經流轉的集體用材林，凡程序合法、合同規(guī)范的，維持其經營主體不變;退耕還林后依法辦理手續(xù)，核發(fā)林權證。
2、減輕稅費：實行“兩取消、兩調整、一規(guī)范”。即取消木竹農業(yè)特產稅，取消鄉(xiāng)、村出臺的所有木竹收費項目;調整育林基金平均計費價格，將定向培育的工業(yè)原料林、10厘米以下間伐材計費價格調整為每立方米180元，其它商品材每立方米360-450元。標準竹每根征收育林基金1元，(篙竹按3根篙竹折1根標準竹的比例計征)調整育林基金分成比例，省、市共讓利7%，全部補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即省、市、縣、鄉(xiāng)四級分成比例為8%∶15%∶70%∶7%;規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍。從事木竹生產的單位和個人自產自銷的原木、原竹取得的收入，依法免征增值稅，暫免征收所得稅。
3、放活經營：堅決取消任何限制林權所有者自主經營的政策措施，打破木竹壟斷經營和地區(qū)封鎖，允許林權所有者自主銷售木竹。一是對集體林木采伐實行據實申報制度。 經營戶可根據自身的實際需求量提出采伐申請，由所在地林業(yè)工作站搞好林木采伐作業(yè)設計后，上報縣林業(yè)行政主管部門審批，領證時預交育林基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民自用材采伐，由農戶直接向當地林業(yè)工作站進行申報，林業(yè)工作站根據該農戶自用材實際需求數量自行審批，在全鄉(xiāng)限額范圍內每次不受指標和數量限制。二是對集體林木采伐實行公示制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林木采伐情況進行公示(公示內容應包括采伐地點、采伐類型、采伐樹種、伐區(qū)面積、采伐數量、采伐人姓名以及開始采伐時間等事項)，讓群眾及時了解到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐的有關情況，增加集體林木采伐管理的公正性和透明度。三是調整商品林采伐政策。農民自行營造的人工用材林，經營者可自主編制森林經營方案，按照培育目標選擇采伐方式，確定采伐年齡，其采伐限額根據森林經營方案確定的合理年森林采伐量制定。經營者采伐林木后要及時更新造林，不得將林地荒蕪。在非林地上營造的用材林，不納入木材生產計劃管理范疇，其采伐限額根據實際需求予以滿足。
4、規(guī)范流轉：按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范林地、林木有序流轉。山林是否流轉以及流轉的方式由經營者自主決定，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與流轉。凡自愿流轉的，要依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續(xù)。已經流轉但手續(xù)不全的，要依法規(guī)范合同，明確雙方權利和義務。
為確保我縣林業(yè)產權制度改革工作的順利進行，縣委、縣政府成立了//縣林業(yè)產權制度改革領導小組及其辦公室，督促指導各地林業(yè)產權制度改革工作，及時查處違反林業(yè)產權制度改革政策的行為。歡迎林農朋友對林業(yè)產權制度改革工作進行監(jiān)督，凡發(fā)現有違反政策的行為，應積極舉報，縣有關部門將嚴肅查//////(縣林業(yè)局辦公室)、
林農朋友們，林業(yè)產權制度改革，是深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內容，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是促進農民增收和農村經濟發(fā)展，實現全面建設小康社會的重要途徑。希望廣大林農朋友緊緊抓住機遇，充分利用國家對林農的優(yōu)惠政策，積極參與到林業(yè)產權制度改革中來，大力發(fā)展林業(yè)經濟，加快我縣林業(yè)發(fā)展，建設美好家園，為構建和諧平安//、全面建設小康社會做出應有的貢獻。
祝林農朋友身體健康，家庭幸福，生活美滿，萬事如意!
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