加強基層建設(shè)年活動幫扶村主街道硬化的實施方案

　　為認真落實全省開展加強基層建設(shè)年活動工作部署，按照《關(guān)于印發(fā)〈河北省開展加強基層建設(shè)年活動項目幫扶工作指導(dǎo)意見〉的通知》（冀建組[20xx]19號）要求，就幫扶村主街道硬化工作，制定如下實施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　20xx年10月底前,完成全省5010個幫扶村主街道硬化工作。主街道未硬化的3510個村，每村硬化一條主街道；已硬化一條主街道的1500個村，每村大修或再硬化一條主街道，長度1000米，寬度3.5米。

　　二、資金使用與管理

　�。ㄒ唬┵Y金來源。幫扶村主街道硬化共補助資金10.02億元。其中，省交通運輸廳從村村通或連村道路延伸補助資金中安排5.01億元；省財政廳從5.01億元一事一議資金中安排3.411億元；省發(fā)改委從以工代賑資金中安排0.599億元；省扶貧辦從扶貧資金中安排0.6億元；省國資委提供水泥2萬噸、冀東水泥廠捐贈水泥10萬噸，xx萬噸水泥折合0.4億元。

　　（二）分配原則

　　以縣（市、區(qū)）為單位，按照每個幫扶村補助20萬元，統(tǒng)籌分配省補資金和物資。首先，省發(fā)改委0.599億元以工代賑資金分配到國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）的599個貧困村，每村10萬元；省扶貧辦0.6億元資金分配到國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）的922個貧困村；其次，分配省財政廳3.411億元一事一議資金；第三，省國資委落實的2萬噸水泥分配給唐山市1萬噸（河北鋼鐵集團、開灤集團各5000噸）、秦皇島市5000噸（省建投）、邢臺市5000噸（冀中能源）；冀東水泥廠捐贈的10萬噸水泥平均分配到唐山、承德、保定、邢臺四市，每市2.5萬噸；第四，省直有關(guān)部門將資金落實到項目后報省交通運輸廳，省交通運輸廳綜合平衡5.01億元交通補助資金，使每個幫扶村都達到20萬元。

　　修建主街道資金不足部分，由縣、鄉(xiāng)政府和駐村幫扶單位協(xié)調(diào)解決。

　　（三）資金撥付與管理。補助資金5月20日前撥付各設(shè)區(qū)市、直管縣財政。資金使用由幫扶村村委會提出申請，經(jīng)駐村工作組組長簽字確認，報幫扶項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，縣交通運輸部門對項目進行驗收后，由縣基層建設(shè)年辦公室審核簽字，報縣財政局支付。項目開工后撥付補助資金的50%，竣工驗收合格后全部撥付到位。

　　申請補助資金的主街道硬化項目，必須是駐村工作組入駐后主導(dǎo)修建，經(jīng)縣級交通運輸部門驗收符合要求。對于建設(shè)里程不足1公里的幫扶村的補助資金，可在縣政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)縣級交通部門提出意見，由縣級財政在全縣范圍統(tǒng)籌調(diào)劑使用，調(diào)劑資金必須全部用于村街道路硬化或延伸道路建設(shè)，確保全縣道路建設(shè)規(guī)模。各幫扶村建設(shè)規(guī)模和補助資金使用情況由各縣交通運輸部門報設(shè)區(qū)市交通運輸局，各市匯總后報省交通運輸廳備案。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

　　主街道硬化的實施主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和幫扶村“兩委”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)幫扶村建設(shè)項目的資金落實、項目招投標等工作，幫扶村“兩委”和駐村幫扶工作組做好建設(shè)期間的各項協(xié)調(diào)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　全省的主街道硬化工作由省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省委農(nóng)工部、省文明辦、省國資委七個單位協(xié)調(diào)組織。其中，省交通運輸廳為牽頭單位。各成員單位要按照各自職責(zé)密切配合，并且明確一名廳領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)此項工作。

　　省交通運輸廳作為牽頭單位，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。具體如下：

　　（一）省交通運輸廳成立由廳長高金浩同志為組長，其他有關(guān)副廳級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的基層建設(shè)年幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)交通幫扶工作的總體謀劃、組織推進和協(xié)調(diào)督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)活動辦公室和項目辦公室。活動辦公室由劉廣海副廳長牽頭管理，辦公室主任為廳人勞處處長唐建新，主要負責(zé)與省基層辦的溝通聯(lián)系和交通幫扶工作的宏觀協(xié)調(diào)與管理。項目辦公室由楊國華副廳長牽頭管理，辦公室主任為廳公路局局長王江帥，主要負責(zé)研究制定項目落實、督導(dǎo)檢查和驗收管理政策，建立項目進展定期報告和協(xié)調(diào)制度。同時，省交通運輸廳成立11個專項督導(dǎo)組，每組由1名廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，定期進行督導(dǎo)。

　　（二）各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）交通運輸局要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確人員構(gòu)成及主要職責(zé)。同時，實行市、縣交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部包村包項目責(zé)任制。由設(shè)區(qū)市交通運輸局負責(zé)，從市、縣交通運輸部門抽調(diào)2500名管理和技術(shù)人員，組成500個工作組，每組5人，協(xié)助駐村幫扶工作組做好幫扶村主街道硬化現(xiàn)場管理、技術(shù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。

　�。ㄈ�）縣（市、區(qū)）交通運輸局在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)與管理。包括工程設(shè)計、施工圖審批、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收工作。同時，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”組織項目招投標，督導(dǎo)鄉(xiāng)、村“兩委”做好項目實施。

　　四、建設(shè)標準

　　主街道硬化工程應(yīng)堅持與連村道路、路網(wǎng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊綜合整治相結(jié)合，充分考慮村內(nèi)水網(wǎng)、管網(wǎng)需求，確保經(jīng)濟、實用、安全。

　�。ㄒ唬┞访鎸挾群秃穸�。路面寬度3.5米，以水泥碎石（礫石）混凝土路面為主，路面面層厚度18厘米，水泥混凝土標號C25。原有路基條件好、交通量小的路段，可以適當降低標準，但路面厚度不得小于15厘米；對縣鄉(xiāng)公路過村路段等交通量大、重車多的路段要適當加厚。

　　根據(jù)交通量及組成，合理設(shè)置墊層或基層�？蛇x擇砂礫、礦渣等做墊層，水泥穩(wěn)定砂礫、石灰土等做基層，經(jīng)機械碾壓壓實，達到標準強調(diào)和技術(shù)標準。基層厚度一般為15厘米。

　�。ǘ�）附屬設(shè)施。通過修筑排水溝、邊溝、暗管等形式完善排水設(shè)施；根據(jù)實際情況，設(shè)置必要的標志、標線；在車輛較多、人口密集的路段，設(shè)置路面減速帶。工程完工后進行綠化，以穩(wěn)固路基、保護路面、美化環(huán)境。

　　五、建設(shè)程序和保障措施

　�。ㄒ唬╉椖繉徍恕？h級交通運輸部門根據(jù)駐村幫扶工作組和村“兩委”提出的主街道硬化項目，結(jié)合“村莊綜合整治規(guī)劃”和公路規(guī)范標準進行技術(shù)評審，組織施工圖設(shè)計和審批，5月25日前完成。

　�。ǘ�）項目招標�？h級交通運輸部門指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村“兩委”通過打捆招標或議標方式選擇施工單位，簽訂施工合同、安全生產(chǎn)合同和廉政合同。施工單位要具備符合條件的主要施工人員和攪拌機、機械振搗、機械切縫、鋼模板等主要機械設(shè)備。縣級交通運輸部門所屬的公路施工隊伍要積極參與項目施工。

　�。ㄈ�）質(zhì)量管理。各參建單位要重視施工過程質(zhì)量控制，抓好關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量，嚴把設(shè)計文件審批關(guān)、開工審查關(guān)、施工隊伍關(guān)、原材料進場關(guān)、施工工藝關(guān)和工程驗收 “六道關(guān)”。建立健全政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢、群眾參與、施工自檢“四級”質(zhì)量保證體系�？h級交通運輸部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，明確專（兼）職質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)督組織）和監(jiān)督人員，對主街道硬化工程進行質(zhì)量監(jiān)督。

　�。ㄋ模┥鐣�監(jiān)督�？h級交通運輸部門要指導(dǎo)和監(jiān)督各參建單位落實農(nóng)村公路“七公開”制度，公示建設(shè)里程、技術(shù)標準、施工單位、資金籌集、工程監(jiān)理（工程監(jiān)督）、工程驗收等內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮村民在項目建設(shè)中的主體作用，幫扶村“兩委”要明確2-3名熱心村民或老黨員為村民質(zhì)量監(jiān)督員，對施工全過程進行監(jiān)督。

　　（五）環(huán)境保護。施工單位在取土、取料、棄土及施工過程中要注意節(jié)約土地和保護生態(tài)環(huán)境。

　　六、完成時限與考核驗收

　　主街道硬化工作列入省交通運輸廳重點工作和考核內(nèi)容。專項督導(dǎo)組和工作組要建立檢查考核制度，在評先評優(yōu)中實行一票否決，并與其它建設(shè)項目掛鉤。幫扶村主街道硬化工程10月底前完工，11月底前完成驗收并交付使用。

　　項目驗收由縣級交通運輸部門牽頭，縣級有關(guān)單位參加。驗收合格后，屬于農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃的路線納入全省公路統(tǒng)計范圍進行管養(yǎng)，其它道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”明確人員進行管養(yǎng)。

　　七、信息報送

　　各有關(guān)單位要按照工作內(nèi)容和時間節(jié)點開展工作。建立工程進度月報制度，活動開展信息報送制度。及時反饋項目開工情況、資金到位與使用情況、工程調(diào)度和質(zhì)量檢查情況。要善于發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)宣傳和推廣好的經(jīng)驗和做法，定期向上級部門報送相關(guān)信息，確保實事辦實、好事辦好，圓滿完成幫扶任務(wù)。

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