區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃的工作方案

　　xx區(qū)位于xx市的正南方，區(qū)政府所在地距市區(qū)僅xx公里，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。背倚xx，面向xx，輻射xx之區(qū)位優(yōu)勢日漸明顯。隨著xx市現(xiàn)代化建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，給xx區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。特別是現(xiàn)代交通、通信體系的建立，把xx同xx城區(qū)緊密地連成一體。優(yōu)美的投資環(huán)境，豐富的自然資源，良好的人文條件，將使xx成為首都xx二十一世紀(jì)理想的發(fā)展空間。但是隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，城市管理工作體制滯后的矛盾已初步顯現(xiàn)，部分地區(qū)行政管理體制急需由農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變。這些問題的存在，已制約了我區(qū)城市化建設(shè)的步伐、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了更好的推進(jìn)我區(qū)城市化、現(xiàn)代化的建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)編制xx市行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃工作方案的要求，結(jié)合我區(qū)的情況，對我區(qū)近期（XX年前）行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃如下：

　　一、我區(qū)基本情況

　�。ㄒ唬┬姓�區(qū)劃情況

　　我區(qū)為xx市遠(yuǎn)郊，位于xx南部。北臨xx區(qū)和xx區(qū)。西接xx區(qū)，南與xx省xx市、xx縣、xx市xx區(qū)接壤，東與xx區(qū)相接壤，區(qū)境東西長xx公里，南北寬xx公里，轄區(qū)總面積xx平方公里。到XX年底為止，轄區(qū)總?cè)丝趚x萬，其中常住總戶數(shù)為x萬戶，常住總?cè)丝趚x萬人，農(nóng)業(yè)戶xx萬戶，農(nóng)業(yè)人口x萬人，非農(nóng)業(yè)戶x萬戶，非農(nóng)業(yè)人口xx萬人。全區(qū)轄x個(gè)街道辦事處，x個(gè)鎮(zhèn)，社區(qū)居委會x個(gè)，村民委員會x個(gè)。

　�。ǘ�）城市建設(shè)情況

　　1、路網(wǎng)建設(shè)情況

　　xx區(qū)現(xiàn)對外交通主要由鐵路、公路兩部分組成，公路十分密集。

　　1、鐵路

　　通過xx區(qū)的鐵路干線有x條，分別是x鐵路（xx至xx）和x鐵路（xx至x）。鐵路總長度x公里，其中xx線、xx線xx段分別為x公里和x公里，在xx境內(nèi)設(shè)有鐵路�？空緓處。

　　2、公路

　　公路總長度xx公里，其中干線公路xx公里，市級公路xx公里，區(qū)級公路xx公里，鎮(zhèn)村公路xx公里。過境公路x條，即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。

　　3、航空

　　距xx6公里處的xx機(jī)場，目前開有x條國內(nèi)航班。從xx到xx機(jī)場為xx分鐘車程。

　　2、綠化建設(shè)

　　城市總綠化面積xx公頃，城市綠化覆蓋面積xx公頃，城市綠化覆蓋率xx%，城市公共綠地面積xx公頃。

　　3、居民區(qū)建設(shè)

　　已建成居民住宅樓面積xx萬平方米。XX年，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)完成投資額xx億元，比上年增長xx，開復(fù)工面積xx萬平方米，增長xx%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積xx平方米，農(nóng)民人均住房面積xx平方米。以人為本、智能化、公寓式綠色生態(tài)住宅倍受消費(fèi)者青睞。

　　xx建有自來水場x座，年供水量xx萬噸。自來水日供水量xx噸。xx污水處理場日處理污水能力x萬立方米，遠(yuǎn)期達(dá)xx萬立方米。

　　全區(qū)XX年末電話裝機(jī)容量達(dá)xx萬門，實(shí)際裝機(jī)xx萬戶，其中住宅用戶xx萬戶，isdn用戶xx戶，寬帶網(wǎng)用戶（adsl）xx戶。百戶裝機(jī)容量xx門。

　　4、商業(yè)建設(shè)情況

　　隨著商業(yè)企業(yè)改革的不斷深入，城鄉(xiāng)市場體系逐步健全，努力開拓農(nóng)村市場，根據(jù)市場調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營銷方式，特別是連鎖超市、專業(yè)店的加盟，使多元化、多渠道的商業(yè)經(jīng)營格局進(jìn)一步完善，消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓寬。截止XX年底，全區(qū)共有商業(yè)企業(yè)xx家，商業(yè)增加值xx億元，社會商品零售額xx億元，比上年增長xx%，XX年城鄉(xiāng)居民儲蓄余額xx億元，個(gè)人消費(fèi)市場比上年增長xx%。XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9xx元，比上年增長x%，全年人均消費(fèi)支出xx元，比上年增長x%。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

　　截止XX年底全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值xx億元，其中：三產(chǎn)產(chǎn)值xx億元。

　　通過強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大項(xiàng)目的落實(shí)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值xx億元，比上年增長x%；完成工業(yè)總產(chǎn)值xx億元，比上年增長x%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入xx億元，比上年增長x%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤xx億元，比上年增長x%；全區(qū)工業(yè)各項(xiàng)稅金合計(jì)xx億元，增長x%。

　　通過舉辦“首都科技與企業(yè)合作對接洽談會”，為民營企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新成果搭建了平臺，促進(jìn)了民營科技工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)快速增長。全區(qū)民營科技工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值xx億元，比上年增長x%，占區(qū)屬工業(yè)比重的x%。

　　我區(qū)外貿(mào)出口保持較快增長，XX年全區(qū)外貿(mào)出口保持了良好的增長勢頭，全年外貿(mào)出口額xx億元，比上年增長x%。由于精品農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，在各類出口商品中，以蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口額xx億元，比上年增長x%，占出口額的x%。

　　工業(yè)開發(fā)區(qū)已成為吸引高科技項(xiàng)目和外資的重點(diǎn)區(qū)域，XX年將xx工業(yè)開發(fā)區(qū)和埝壇工業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了整合，通過資源整合，拓寬了發(fā)展空間。同時(shí)加大了工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了工業(yè)園區(qū)硬件條件。累計(jì)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)xx家，投產(chǎn)企業(yè)xx家，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)xx家，三資企業(yè)xx家，工業(yè)企業(yè)xx家。到XX年底，xx工業(yè)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目總投資累計(jì)xx億元。

　　（四）社會資源情況

　　xx區(qū)資源豐富，全區(qū)林業(yè)總量xx萬株，有林地面積xx公頃，主要樹種有楊、柳、槐、椿、榆、柏、松、楓及桃、梨、杏、棗、蘋果等x余種，千畝以上成活林有十幾處。主要的礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、砂石料、粘土、泥炭、地?zé)崛�等�?/p>

　　我區(qū)積極培育旅游市場，挖掘旅游資源。xx森林公園、xx度假村、xxx動物園、xx苑、xx影視城、xx公園等旅游景點(diǎn)，完善了我區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。通過舉辦xx節(jié)、xx文化節(jié)、xxx節(jié)、“春華秋實(shí)”系列活動、金秋百果節(jié)和民俗旅游接待等活動，以文化促旅游，以綠甜特色吸引游客。XX年全年實(shí)現(xiàn)旅游收入xx億元。推動了我區(qū)“xxxx”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　二、改革開放特別是今年來行政區(qū)劃調(diào)整工作基本情況

　　XX年3月21日，經(jīng)第xx次市長辦公會議批準(zhǔn)，決定將原來的x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為x個(gè)鎮(zhèn)。撤銷xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)。

　　XX年2月21日經(jīng)xx（國函xx號）批復(fù)，同意撤銷xx縣，成立xx區(qū)。同時(shí)設(shè)立xx、xx、xx等x個(gè)街道辦事處。

　　三、經(jīng)驗(yàn)及問題

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、政府職能的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善以及城市化的發(fā)展，對行政區(qū)劃設(shè)置提出了新的要求，同時(shí)也為進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整和體制改革創(chuàng)造了條件。在各項(xiàng)事業(yè)改革、加快城市建設(shè)步伐及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面行政區(qū)劃工作越來越發(fā)揮出不可替代的作用。因此區(qū)委、區(qū)政府非常重視區(qū)劃工作。XX年撤縣設(shè)區(qū)，為xx區(qū)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市承載功能進(jìn)一步提高。建立x個(gè)街道辦事處后，在xx地區(qū)設(shè)立了xx個(gè)社區(qū)居委會，健全了城市管理體制，為xx區(qū)加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造了條件。

　　隨著城市建設(shè)的速度的不斷加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部行政管理體制急需由農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變，盡快解決交叉管理等問題。

　　從現(xiàn)行管理體制看，這些問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是鎮(zhèn)政府職能與管理居民工作的矛盾，管理職能與管理的內(nèi)容不對稱。

　　鎮(zhèn)政府的主要工作職能是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，行使行政管理職能，管理本行政區(qū)域各項(xiàng)行政工作。工作重點(diǎn)應(yīng)該向以為居民服務(wù)為重點(diǎn)的街道管理體制轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)政府的行政管理體制已難以適應(yīng)地區(qū)社會發(fā)展和城市化管理的需要。

　　二是地區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)無法深入開展。因?yàn)闆]有街道或地區(qū)辦事處，以城市社區(qū)建設(shè)為主體的社區(qū)建設(shè)無法納入正規(guī)渠道。無法從加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安等各個(gè)方面滿足社區(qū)居民的需求，從而造成目前這些地區(qū)社會治安比較混亂，地區(qū)環(huán)境比較臟亂等現(xiàn)象，居民反映比較強(qiáng)烈。

　　三是黨和政府的政策與居民利益之間關(guān)系脫節(jié)。因?yàn)闆]有街道或地區(qū)辦事處，一方面黨和政府的政策無法向下落實(shí)；另一方面，群眾的呼聲無法及時(shí)上傳。如當(dāng)前，居民急切呼吁建立社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，為居民創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、舒適的社會環(huán)境，使居民娛樂活動有場地，讀書看報(bào)有場室，需求服務(wù)有人幫，危難、冷暖有人問，社區(qū)治安有人管。

　　綜上所述，我區(qū)尤其是北部城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，轉(zhuǎn)變行政管理體制很有必要，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　四、xx區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整原則、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

　�。ㄒ唬﹛x區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的原則

　　堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重歷史，便于管理，規(guī)模適度，資源整合，綜合平衡的原則。

　　（二）xx區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想

　　從有利于政府行政管理和方便群眾生產(chǎn)生活，有利于城市化統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局出發(fā)，加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性和前瞻性。避免盲目性和被動性，積極發(fā)揮行政區(qū)劃對xx區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和新城區(qū)建設(shè)的超前引導(dǎo)作用，制定全區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。

　�。ㄈ�）目標(biāo)

　　通過有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行全區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，妥善解決中心城建設(shè)中部分行政轄區(qū)規(guī)模設(shè)置、職能配置不合理、與城市發(fā)展水平和功能不相適應(yīng)等問題；加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，減少政府及下設(shè)管理層次，降低管理成本；促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；推動全區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展，方便政府行政管理和人民群眾生產(chǎn)生活，維護(hù)社會穩(wěn)定；完善行政區(qū)劃管理體系，優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源合理配置，合理布局城市服務(wù)功能分區(qū)，全面推動我區(qū)城市化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)合社會發(fā)展。

　　五、行政區(qū)劃調(diào)整的總體設(shè)想

　　根據(jù)我區(qū)北部、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等鎮(zhèn)目前的發(fā)展?fàn)顩r，XX年前擬在xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)設(shè)立地區(qū)辦事處，xx鎮(zhèn)改制，建立街道辦事處。

　　六、行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃具體方案

　　1、根據(jù)市行政區(qū)劃調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和對XX年前的發(fā)展預(yù)測，在轄區(qū)面積不變的情況下，對xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)逐步設(shè)立地區(qū)辦事處。調(diào)整理由是：

　　xx鎮(zhèn)是市級中心鎮(zhèn)，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，xx路，xx路之間，轄區(qū)面積xx平方公里，總戶數(shù)x萬戶，現(xiàn)有村委會x個(gè)，居委會x個(gè)。待建居委會暨成型建成小區(qū)x個(gè)。市級經(jīng)濟(jì)適用房xx新城位于該鎮(zhèn)，目前該鎮(zhèn)西部的十二個(gè)村正在進(jìn)行舊村改造，預(yù)計(jì)到～年底全部改造完畢。常住人口x萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口x人，占總?cè)丝跀?shù)的x%。隨著該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展以及房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)開發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，土地面積在逐年減少，居民人口逐年增多，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在逐年增長，城市管理體制滯后的矛盾逐步顯現(xiàn)。

　　xx鎮(zhèn)東毗鄰xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，xx路穿越該鎮(zhèn)北部地區(qū)，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積xx平方公里，總戶數(shù)xx戶，戶籍人口xx人，其中非農(nóng)業(yè)人口xx人，占總?cè)丝诘膞%，現(xiàn)有村委會x個(gè)，居委會x個(gè)，預(yù)計(jì)再建居委會x個(gè)，常住人口已達(dá)x萬余人。由于行政管理職能沒有轉(zhuǎn)變，給居委會管理工作及居民生活帶來了諸多問題，急待建立地區(qū)辦事處。

　　上述兩個(gè)鎮(zhèn)建立地區(qū)辦事處后將繼續(xù)保留鎮(zhèn)政府行政建制，實(shí)行“一套人員，兩塊牌子”

　　2、xx鎮(zhèn)撤銷鎮(zhèn)政府建制，建立街道辦事處

　　xx鎮(zhèn)地處xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有居委會x個(gè)。轄區(qū)面積x平方公里，總戶數(shù)xx戶，常住人口xx人，其中

　　非農(nóng)業(yè)人口xx人，占總?cè)丝诘膞%。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)建，已由XX年全鎮(zhèn)x個(gè)村委會，剩余到現(xiàn)在的x個(gè)村委會，預(yù)計(jì)到年底也將全部停止耕種。雖然目前仍存在村委會建制，但已基本失去了農(nóng)村管理體制的功能，～年全部撤銷村建制，因此急需改制，撤銷鎮(zhèn)政府，建立街道辦事處。

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