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疏解整治促提升工作方案
為充分發(fā)揮司法行政職能作用，全力服務(wù)通州區(qū)“疏解整治促提升”專項行動，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
堅持以市局“疏解整治促提升”專項行動方案為指導(dǎo)，根據(jù)疏解整治重點任務(wù)，進一步整合司法行政資源，積極發(fā)揮司法行政職能作用，加強矛盾糾紛化解，及時提供法律服務(wù)，不斷強化法治保障，以“疏解整治促提升”專項行動為契機，努力營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍，為加快建設(shè)國際一流和諧宜居城市副中心貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
通州區(qū)司法局成立“疏解整治促提升”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合資源，統(tǒng)籌推進各項工作的落實。
組 長：甄 朋
副組長：郭玉明、張改朝、李立文、張銀、高飛、陳帥
成 員：基層科、法宣科、法援科、矯正科、法律援助中心、公證處、區(qū)律師協(xié)會、區(qū)人民調(diào)解協(xié)會、各司法所;
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，郭玉明同志兼任辦公室主任。辦公室設(shè)在基層科，聯(lián)系電話：80885703—8212，負(fù)責(zé)與全區(qū)“疏解整治促提升”專項行動各牽頭部門對接、方案制定、工作協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)等工作。
三、工作原則
(一)主動作為，堅持服務(wù)大局。堅持把北京城市副中心建設(shè)與“疏解整治促提升”工作緊密結(jié)合起來，把法治宣傳、法律服務(wù)、法治保障放到“疏解整治促提升”行動工作大局中去謀劃、去部署、去推動，勇于擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)發(fā)力，強化落實，為服務(wù)疏解整治任務(wù)做出新貢獻。
(二)因地制宜，堅持需求導(dǎo)向。立足于疏解整治各項任務(wù)、重點工作，加強與任務(wù)牽頭部門的溝通，找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點，因需施策、發(fā)揮職能，突出工作總體部署，切實滿足疏解整治行動的矛盾糾紛化解、法治宣傳、法律服務(wù)和法治保障需求。
(三)維護公平，堅持依法依規(guī)。著眼于疏解整治任務(wù)的緊迫性、復(fù)雜性，確保在法治框架內(nèi)化解矛盾糾紛、提供便捷法律服務(wù)、開展法治宣傳，切實維護疏解整治行動各方的合法權(quán)益，保障疏解整治任務(wù)的高效有序進行。
(四)協(xié)同推進，堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)造司法行政服務(wù)黨委政府中心工作新方式、新機制，加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)行業(yè)力量，強化主體責(zé)任，整合系統(tǒng)資源，形成推動司法行政服務(wù)疏解整治工作的強大動力。
四、工作任務(wù)和具體措施
根據(jù)司法行政職能，確定四項主要工作任務(wù)，落實十二項具體舉措。
第一項任務(wù)：開展疏解整治法治宣傳工作
通過廣泛宣傳、重點宣傳，帶領(lǐng)廣大群眾尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)群眾理解、配合疏解整治工作，促進全社會共建、共治、共享。
具體措施：
1、開展“建設(shè)美麗城市副中心，做講法治守秩序的好市民”主題宣傳活動。以區(qū)法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，以“疏解整治促提升”為主題，結(jié)合違法建設(shè)拆除、打擊占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造等專項行動，在全區(qū)廣泛開展“建設(shè)美麗城市副中心，做講法治守秩序的好市民”主題宣傳活動，全面營造遇事找法，解決問題靠法的法治氛圍。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高 飛 責(zé)任人：果松霞
主責(zé)科室：法宣科 協(xié)辦科室：各司法所
2、開展疏解整治相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動。以環(huán)境保護、城市規(guī)劃、拆遷類法律法規(guī)為主要內(nèi)容宣傳掛圖和海報，在全區(qū)近600個村(社區(qū))的法治櫥窗張貼，以圖文并茂的形式面向全區(qū)市民進行宣傳，正面引導(dǎo)基層群眾維護自身合法權(quán)益，履行公民義務(wù)。營造有利于疏解整治的法治氛圍。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高 飛 責(zé)任人：果松霞
主責(zé)科室：法宣科 協(xié)辦科室：各司法所
第二項任務(wù)：開展疏解整治矛盾糾紛化解工作
深化社會矛盾糾紛源頭治理、依法治理，發(fā)揮人民調(diào)解的組織機構(gòu)優(yōu)勢、人員優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，抓早、抓小、抓預(yù)防，守護一方和諧，促進一方安寧。
具體措施：
1、開展“疏解整治促提升”人民調(diào)解專項排查。組織全區(qū)640個基層人民調(diào)解組織，3323名在冊人民調(diào)解員，以預(yù)防化解矛盾糾紛為根本目標(biāo)，聚焦疏解整治重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點工作開展矛盾糾紛大排查、大化解活動。專項排查由區(qū)局制發(fā)工作方案，各司法所制定具體落實方案。加強對司法助理員和人民調(diào)解員的專項培訓(xùn)，讓人民調(diào)解員做到“三清楚五做好”，即清楚“本區(qū)域疏解整治的具體項目是什么、相關(guān)的法律法規(guī)是什么、本區(qū)域原有矛盾糾紛隱患是什么”，做好“矛盾排查、糾紛登記、心理疏導(dǎo)、調(diào)處化解、隱患報告”。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭玉明 責(zé)任人：基層科長 各所長
主責(zé)科室：基層科、各司法所 協(xié)辦科室：人民調(diào)解協(xié)會
2、建立“疏解整治疑難糾紛調(diào)解團”開展攻堅化解活動。依托人民調(diào)解協(xié)會，整合全區(qū)調(diào)解資源建立“疏解整治疑難糾紛調(diào)解資源庫”，為各司法所積極配合開展矛盾調(diào)處工作，對疏解整治排查出來的疑難矛盾糾紛開展攻堅化解活動。攻堅化解采取包案和掛帳督辦制度，各司法所所長和分管調(diào)解工作人員要帶頭包案，定期化解，確保疑難矛盾糾紛能夠得到成功化解。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭玉明 責(zé)任人：基層科長 各所長
主責(zé)科室：基層科、各司法所 協(xié)辦科室：人民調(diào)解協(xié)會
第三項任務(wù)：開展疏解整治法律服務(wù)工作
充分利用司法行政統(tǒng)籌法律服務(wù)資源的優(yōu)勢,形成“區(qū)級有團、鎮(zhèn)街鄉(xiāng)有隊、村社區(qū)有組”的三級法律服務(wù)團隊，為疏解整治地區(qū)群眾提供全天候、無死角的法律服務(wù)。
具體措施：
1、組建三級法律服務(wù)團隊。依托區(qū)律師協(xié)會，組建區(qū)級法律服務(wù)團，按照服務(wù)類型分為律師服務(wù)團、人民調(diào)解服務(wù)團、公證服務(wù)團;按照疏解整治專項任務(wù)，提供法律咨詢、法律服務(wù)、人民調(diào)解、公證等服務(wù)，為疏解整治工作提供法治保障。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所結(jié)合疏解整治具體任務(wù)，整合優(yōu)勢資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建法律服務(wù)隊，在疏解整治實施的具體點設(shè)法律服務(wù)工作組。根據(jù)疏解、整治任務(wù)的不同特點，在事前、事中和事后提供全程法律服務(wù)工作。引導(dǎo)本轄區(qū)群眾依法理性表達訴求。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭玉明、張改朝 責(zé)任人：基層科長、劉艷榮
主責(zé)科室：基層科、法援科、公證處 協(xié)辦科室：人民調(diào)解協(xié)會
2、加強法律服務(wù)熱線咨詢和引導(dǎo)。在疏解整治周邊地區(qū)通過條幅、海報等多種途徑廣泛宣傳12348法律咨詢熱線，提升熱線知曉率;加強熱線值守律師的選配，配備業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識強的律師;加強對值守律師的法律法規(guī)培訓(xùn)，提升值守律師對于疏解整治法律法規(guī)熟悉程度，提升咨詢效率和群眾滿意率。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳帥 張改朝 責(zé)任人：陳松波、劉艷榮
主責(zé)科室：法援中心、法援科 協(xié)辦科室：各司法所
3、發(fā)揮村居法律顧問作用。落實“一村一居一法律顧問”制度，配齊配強疏解整治地區(qū)村居法律顧問隊伍。加強村居法律顧問管理，保持通訊暢通，確保隨時為村居委會和基層群眾提供法律咨詢服務(wù)。發(fā)揮村居法律顧問貼近生活、貼近群眾、貼近基層的優(yōu)勢，圍繞疏解整治各項重點任務(wù)每月組織開展有針對性的法律咨詢、法治宣傳和矛盾糾紛化解工作;對于集中整治時期，適時集中開展有針對性的法律咨詢、法治宣傳和矛盾糾紛化解工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張改朝 責(zé)任人：劉艷榮
主責(zé)科室：法援科 協(xié)辦科室：律師協(xié)會、各司法所
4、加強疏解整治地區(qū)法律援助工作。進一步強化村居法律援助聯(lián)系點工作，開展“法律援助示范聯(lián)系點”建設(shè)活動，進一步促進聯(lián)系點作用有效發(fā)揮，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維護自身權(quán)益;加大法律援助宣傳力度，不斷擴大法律援助的影響力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張改朝 責(zé)任人：劉艷榮
主責(zé)科室：法援科 協(xié)辦科室：法援中心、各司法所
5、加強疏解整治地區(qū)公證工作。加強公證工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開展公證機構(gòu)進疏解整治地區(qū)的法律服務(wù)工作;引導(dǎo)公證行業(yè)為違法建設(shè)拆除、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造、疏解區(qū)域性市場等專項行動提供公證法律服務(wù)，促進疏解整治工作的順利開展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張改朝 責(zé)任人：劉艷榮、翁慶國
主責(zé)科室：法援科、公證處 協(xié)辦科室：各司法所
第四項任務(wù)：開展疏解整治法治保障工作
強化主責(zé)意識，引導(dǎo)服務(wù)管理對象在疏解整治行動中發(fā)揮正能量;強化“全區(qū)一盤棋”觀念，打破區(qū)域界限，形成跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法的應(yīng)急機制，提升法治保障水平。
具體措施：
1、加強律師代理疏解整治地區(qū)案件協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。強化律師執(zhí)業(yè)管理，指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所嚴(yán)格依法依規(guī)代理案件。全面落實律師代理重大、群體性案件報備制度，加強與屬地牽頭部門的溝通聯(lián)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，及時了解律師代理疏解整治地區(qū)案件情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大敏感性、群體性案件。對在代理案件中以不正當(dāng)方式承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張改朝 責(zé)任人：劉艷榮
主責(zé)科室：法援科 協(xié)辦科室：律師協(xié)會
2、加強疏解整治地區(qū)社區(qū)服刑人員管理。加強對疏解整治地區(qū)擬適用社區(qū)服刑人員的調(diào)查評估、居住地核實工作，嚴(yán)把入口關(guān)，加強日常監(jiān)督管理，抓好疏解整治地區(qū)社區(qū)服刑人員接收宣告、居住地變更、集中教育工作，關(guān)注社區(qū)服刑人員思想動態(tài)，結(jié)合疏解整治地區(qū)政策規(guī)定，通過見面談話、分類教育等形式有針對性加強政策宣講、思想引導(dǎo)和專項教育工作，圍繞全年重大安�；顒�，落實教育穩(wěn)控責(zé)任，對有困難的人員開展人文關(guān)懷工作，防止脫管失控和重新違法犯罪。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李立文 責(zé)任人：張范楊
主責(zé)科室：矯正科 協(xié)辦科室：各司法所
3、做好疏解整治地區(qū)刑滿釋放人員安置幫教工作。指導(dǎo)各司法所做好疏解整治地區(qū)刑滿釋放人員釋放銜接、幫扶救助工作，落實疏解整治地區(qū)屬地管理責(zé)任和各部門工作職責(zé)，發(fā)揮幫教小組作用，加強疏解整治地區(qū)刑滿釋放人員信息排查和情況了解，做好日常走訪、談話、政策宣講等工作，重點做好疏解整治地區(qū)“三無”及“特殊老病傷殘人員”的幫扶救助和人戶分離人員的銜接幫教，對重點人中有重新違法犯罪傾向人員及時通報公安派出所和綜治辦等相關(guān)部門，對生活困難人員及時開展幫扶救助工作，努力從源頭上服務(wù)全市疏解整治工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李立文 責(zé)任人：張范楊
主責(zé)科室：矯正科 協(xié)辦科室：各司法所
五、工作要求
(一)加強組織，統(tǒng)籌推進。區(qū)局工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計，協(xié)調(diào)解決問題。各分管部門領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，親自指揮協(xié)調(diào)，加大工作的推進力度。各主責(zé)單位要切實發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調(diào)，各涉及部門要主動配合，積極參與。各科室處所要把服務(wù)保障“疏解整治促提升”提到重要議事日程，加強與各項行動牽頭部門溝通，找準(zhǔn)服務(wù)保障“疏解整治促提升”的結(jié)合點、切入點，摸清情況，主動介入，制定具體落實方案。要有計劃有步驟地開展相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)。
(二)細化措施，務(wù)求實效。各科室要根據(jù)區(qū)局總體安排，細化具體工作措施，制定落實工作時間表。要針對不同的疏解整治行動，制定與之相匹配的法律服務(wù)保障應(yīng)急工作預(yù)案，在處置突發(fā)事件中凸顯司法行政部門的作用。要立足于出實招、見實效，創(chuàng)造性地開展工作。
(三)落實保障，建立機制。各科室要將服務(wù)保障“疏解整治促提升”工作納入年度工作計劃，要著眼于建立長效工作機制，在重點工作推進中統(tǒng)籌考慮人員、辦公場地、辦公設(shè)備、信息化建設(shè)等綜合服務(wù)保障措施。要加強政策創(chuàng)新，對探索形成的經(jīng)驗及時上升為制度性成果，保證各項工作依法、規(guī)范、有序推進。
(四)及時總結(jié)，加強宣傳。服務(wù)保障“疏解整治促提升”工作是司法行政系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局的重要工作舉措，各部門要及時總結(jié)階段性工作成果，積極主動報告工作情況。要加強信息報送，積極利用新聞媒體加強對外宣傳。
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