新農(nóng)村調(diào)查報告優(yōu)秀范本

　　韓集鄉(xiāng)是魯西典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革開放以來，該鄉(xiāng)大致經(jīng)歷了三個階段：從1978到2000年為第一階段，農(nóng)村改革深化，基本解決溫飽，以糧棉生產(chǎn)為主;從2001到2008年為第二階段，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，民營經(jīng)濟起步，農(nóng)民收入較快增長;2009年至今為第三階段，搶抓機遇，轉(zhuǎn)型提速，孕育騰飛。2013年該鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在全市處于下游水平，地方財政收入592萬元，列全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第132位;農(nóng)民人均純收入9755元，略低于全市的10083元�？傮w感覺是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟實力薄弱，村鎮(zhèn)建設(shè)變化較大，各項社會事業(yè)的群眾滿意度較高，鄉(xiāng)村政權(quán)運行平穩(wěn)，基層組織建設(shè)逐步加強，農(nóng)戶生產(chǎn)生活呈現(xiàn)“吃飯靠種地，花錢靠打工，致富靠項目，困難靠救濟”的階段性特征。通過對現(xiàn)實狀況的分析，找出了基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展要素支撐力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級，農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)不高，村集體經(jīng)濟薄弱，群眾生產(chǎn)生活服務(wù)缺位，干部群眾思想觀念亟待轉(zhuǎn)變等制約該鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的七個方面問題。最后，本報告提出了今后鄉(xiāng)村發(fā)展的思考和建議：一是以高效利用土地為重點，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次;二是以加大扶持力度為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施;三是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力;四是以增強“造血”能力為重點，提高村級集體經(jīng)濟實力;五是以加強基層組織建設(shè)為重點，提高引領(lǐng)農(nóng)民致富能力;六是以完善落實政策為重點，提高生產(chǎn)要素支撐能力;七是以解放思想為重點，走出“三農(nóng)”發(fā)展新路子。

　　為全面了解鄉(xiāng)村發(fā)展狀況，找出制約農(nóng)村發(fā)展的障礙和癥結(jié)，探索“三農(nóng)”發(fā)展的思路和措施，從4月上旬開始，對高新區(qū)韓集鄉(xiāng)開展了一次全面調(diào)研。本次調(diào)研采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、進村入戶訪談等方式進行，在對韓集鄉(xiāng)全面情況進行了解的同時，抽取東集、高垣墻、遲橋、張會所、前姜、陶海子等6個村進行了樣本調(diào)查，隨機走訪了142戶村民。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、現(xiàn)實狀況

　　韓集鄉(xiāng)隸屬于聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)政府駐地距聊城市區(qū)15公里，距茌平縣城25公里，距東阿縣城12公里，處于“聊茌東大三角”中心位置。面積55平方公里，耕地4.35萬畝;轄37個行政村，55個自然村;8596戶，2.9萬人。2013年地方財政收入592萬元，在全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中列132位;農(nóng)民人均純收入9755元，略低于全市的10083元。

　　(一)發(fā)展歷程

　　韓集鄉(xiāng)駐地為韓集村，原隸屬茌平縣。明洪武二年，韓敬先從山東登州府蓬萊縣韓家溝遷來立村，名韓家溝，后成立集市，改名為韓家集，簡稱韓集。1971年2月，茌平縣將三十里鋪人民公社劃出4個行政村、廣平人民公社劃出27個行政村組建韓集人民公社。1984年7月改為韓集鄉(xiāng)。2010年7月被劃歸聊城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2013年7月，成為高新區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之一。

　　韓集鄉(xiāng)歷史悠久，文化璀璨，人杰地靈。戰(zhàn)國時期孟嘗君、唐代詩人王維曾在韓集一帶游歷;該鄉(xiāng)高垣墻村秦、漢、晉時期是茌平縣城所在地;遲橋村西200米處有孟嘗君遺址，清初建有二孟廟，合祀孟子與孟嘗君。韓集鄉(xiāng)是冀魯豫邊區(qū)第四地委(又稱運東地委)、專署和軍分區(qū)所在地，田紀云、肖華、劉致遠等曾在此領(lǐng)導(dǎo)了艱苦卓絕的茌南抗日斗爭。該鄉(xiāng)張會所村東一公里建有六二七紀念園、遲橋村建有運東地委革命紀念館。

　　韓集鄉(xiāng)改革開放以來的發(fā)展歷程，大致可分為三個階段：

　　第一階段(1978—2000年)。農(nóng)村改革深化，基本解決溫飽，以糧棉生產(chǎn)為主。韓集鄉(xiāng)同全國一樣，推行以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大發(fā)展，較好地解決了農(nóng)民群眾的溫飽問題。但在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，許多村過分強調(diào)集體財產(chǎn)“分得越徹底越好”，致使絕大數(shù)村莊集體經(jīng)濟成了“空殼”。受距離茌平縣城遠、交通不便和干部群眾市場經(jīng)濟意識差等因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，到2000年，冬暖式大棚、韭薹等產(chǎn)業(yè)才形成了一定規(guī)模;此時，全鄉(xiāng)只有孟嘗君酒廠一家工業(yè)企業(yè)。這一階段，韓集鄉(xiāng)沒有跟上全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由糧棉種植業(yè)為主向以多種經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)為主的轉(zhuǎn)變步伐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是糧棉主導(dǎo)型，農(nóng)民收入基本處于徘徊緩進狀態(tài)。

　　第二階段(2001—2008年)。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，民營經(jīng)濟起步，農(nóng)民收入較快增長。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，韓集鄉(xiāng)黨委政府從以往的抓生產(chǎn)經(jīng)營、催收催種，逐步轉(zhuǎn)變到落實政策、提供服務(wù)上來，并把促進農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要任務(wù)。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾發(fā)展“一花一菜一拱棚”三大富民產(chǎn)業(yè)，到2008年,黃花菜、大白菜和大拱棚的面積分別達到2000畝、5000畝、3000畝。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育了輝煌鋼管、古漯河生態(tài)園、鼎昇飼料、金福飼料、新鵬鴻面粉等企業(yè)，形成了由20余家鋼管、鑄壓件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)匯集的三大中小產(chǎn)業(yè)集群。積極開展招商引資，引進了新大地鋁業(yè)、宏通砼業(yè)、信發(fā)三利環(huán)保、信通運輸?shù)却笮推髽I(yè)落戶茌平工業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將農(nóng)民從土地耕作上解放出來，工業(yè)企業(yè)提供了眾多的就業(yè)崗位，因此，這一時期農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量持續(xù)增加，不僅增加了農(nóng)民收入，而且減輕了農(nóng)民負擔(dān)。隨著經(jīng)濟實力的增強，開始推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年，對8個村進行了綠化美化建設(shè)，新修12個村柏油路，修建了汽車站、中學(xué)教學(xué)樓和鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房;建設(shè)了運東地委紀念館，重建了六·二七紀念亭;建設(shè)了鄉(xiāng)文化中心廣場，4處村級文化大院。這一階段，韓集鄉(xiāng)被茌平縣定位于生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其招商引資來的工業(yè)企業(yè)，只能在茌平縣工業(yè)園區(qū)落地，稅收由縣鄉(xiāng)進行分成，鄉(xiāng)境內(nèi)企業(yè)以涉農(nóng)企業(yè)為主，財稅貢獻少。因此，韓集鄉(xiāng)經(jīng)濟依然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，財政薄弱狀況沒有得到大的改觀。

　　第三階段(2009—2014年5月)。搶抓機遇，轉(zhuǎn)型提速，孕育騰飛。韓集鄉(xiāng)經(jīng)歷兩次區(qū)劃調(diào)整，成為聊城市高新區(qū)的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之一。市委十二屆四次全會后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志將韓集作為弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破聯(lián)系點，給韓集鄉(xiāng)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。韓集鄉(xiāng)適時提出了“以民生項目立鄉(xiāng)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目立鄉(xiāng)、重點項目立鄉(xiāng)”的工作思路，把項目建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，確定了三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入過1000萬元，爭取“進前百，爭中游”(即三年內(nèi)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名進前一百名，力爭達到中游水平)的戰(zhàn)略目標。韓集鄉(xiāng)借助外力，爭取市、區(qū)兩級兩年共計投資約8800萬元，改善基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)能力得到增強;對內(nèi)深挖潛力，強力推動招商引資，2013年，完成招商引資27.6億元，固定資產(chǎn)投入2.43億元;地方財政收入592萬元(新口徑)，是2012年的6.9倍，實現(xiàn)了跨越增長。這一階段，韓集鄉(xiāng)由茌平縣的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為聊城市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶來的不僅是區(qū)劃的變化，更是迎來了思想的大解放;韓集鄉(xiāng)因落后而為人們所熟知，也因此迎來了天時、地利、人和的發(fā)展機遇，經(jīng)歷著由農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蛻變。韓集鄉(xiāng)正處在快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點上，進入了一個跨越趕超的時期。

　　(二)經(jīng)濟發(fā)展情況

　　1.農(nóng)業(yè)。

　　韓集鄉(xiāng)東部土地肥沃，西部是有“魯西綠肺、天然氧吧”的美譽的近萬畝古漯河濕地;境內(nèi)有茌新河、趙牛河、位山引黃第一干渠、樂平鋪分干渠等河渠，灌溉條件便利。

　　種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展好。全鄉(xiāng)4.35萬畝耕地中，種植糧食3.5萬畝，各類瓜果蔬菜5000畝。全鄉(xiāng)形成了五大特色產(chǎn)業(yè)基地，張會所葡萄種植基地，有葡萄大棚280畝，年產(chǎn)葡萄700噸;古漯河黑豬養(yǎng)殖基地，黑豬存欄3000頭;四海養(yǎng)殖基地，面積240畝，建有有魚塘64畝，羊存欄量2000只;孟嘗君紅高粱生產(chǎn)基地，面積600畝，種植高品質(zhì)釀酒高粱;大楊中草藥種植基地，面積1200畝，主要種植各類中藥材。(見表1)

　　表1：韓集鄉(xiāng)主要種植作物及土地流轉(zhuǎn)效益對比(畝/年)

品種	投入		產(chǎn)出		收益（元）
	項目	金額（元）	項目	金額（元）
小麥和玉米	耕地40元、播種30元、小麥良種60元、施底肥80元、澆水兩次25元、追肥60元、打藥10元、打除草劑5元、收割45元；玉米種20元、播種25元、施肥50元、澆水兩次30元、收割50元；用工15個，1050元。	1580	小麥：850斤×1.25元/斤=1062元；玉米：900斤×1.2元/斤=1080元；綜合補貼125元。	2267	687
大棚葡萄	肥料2000元、農(nóng)藥800元、用工120個×50元/天=6000元（男女老少均可）、農(nóng)膜1000元;一次性投入、15年收益的基礎(chǔ)設(shè)備折舊費590元（包括竹竿2500元、鐵絲500元、葡萄苗2900元、水泥柱3000元，共8900元）	10030	一畝420株，每株產(chǎn)量13斤，總產(chǎn)5460斤，平均單價4元。	21480	11450
大白菜	肥料400元、用工10個×60元/天=600元	1000	畝均種植2200棵，每棵平均5斤，0.6元每斤	6600	5600
黃花菜	肥料100元、用工20個×50元/天=1000元	1100	產(chǎn)量3000斤，平均價格1.5元，	4500	3400
藥材防風(fēng)	種子1100元、肥料農(nóng)藥300元、用工14個×50元/天=700元、土地租賃費1100斤小麥×1.2元/斤=1320元，	3420	畝產(chǎn)300公斤，平均單價17元	5100	1680
藥材天花粉	種苗2000元、肥料農(nóng)藥300元、用工14個×50元/天=700元、土地租賃費1100斤小麥×1.2元/斤=1320元	4320	畝產(chǎn)350公斤，平均單價18元	6300	1980
土地流轉(zhuǎn)情況		0	小麥：1100斤×1.25元/斤=1375元；騰出種地占用15個工：15×70元/天=1050元；仍能享受綜合補貼125元	2550	2550

　　涉農(nóng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全鄉(xiāng)共有5家涉農(nóng)企業(yè)。古漯河生態(tài)園林有限公司，是聊城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生態(tài)黑豬存欄量3000頭;金福飼料公司，建有兩條420型飼料生產(chǎn)線，年生產(chǎn)飼料10萬噸;鼎昇飼料公司，年產(chǎn)飼料8萬噸;新鵬鴻面粉公司，年產(chǎn)面粉10萬噸;孟嘗君酒業(yè)，可提供白酒生產(chǎn)中產(chǎn)生的酒糟等副產(chǎn)品5000噸。

　　土地流轉(zhuǎn)面積較大。全鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)面積1萬畝左右，占耕地總面積的22.99%。流轉(zhuǎn)情況大致分為三類，村內(nèi)部戶與戶之間的流轉(zhuǎn)，主要用于發(fā)展大拱棚，面積約3000畝;古漯河區(qū)域內(nèi)的低產(chǎn)田流轉(zhuǎn)，主要用于種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)觀光，面積約2000畝;農(nóng)戶與開發(fā)商之間的流轉(zhuǎn)，主要用于引進的高效農(nóng)業(yè)種植項目，面積約4000畝。這些土地的流轉(zhuǎn)方式有托管、反租倒包和互換、農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、開發(fā)商集中連片租賃四種形式，其中開發(fā)商集中連片租賃是目前土地流轉(zhuǎn)的主要形式。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率高。2000年開始使用推廣小麥聯(lián)合收割機等大型機械;2007年大型農(nóng)機具已基本普及。2013年，韓集鄉(xiāng)農(nóng)機保有量達到了172臺(套)，其中小麥聯(lián)合收割機67臺，總動力達到8.9萬千瓦;小麥機耕、機播、機收率均達100%，玉米機收率達80%以上。與此同時，農(nóng)機社會化服務(wù)程度不斷提高，每年夏收、秋收期間，區(qū)農(nóng)辦、鄉(xiāng)農(nóng)機站負責(zé)為跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機辦理證照，以增加農(nóng)機戶收入。

　　農(nóng)民合作經(jīng)濟組織較好。全鄉(xiāng)有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社14家，其中種植合作社7家、養(yǎng)殖合作社7家。2013年，韓集鄉(xiāng)惠所無公害蔬菜瓜果專業(yè)合作社、鴻福地農(nóng)民養(yǎng)殖合作社、世紀緯創(chuàng)種苗培育專業(yè)合作社等3家合作社被評為高新區(qū)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　農(nóng)產(chǎn)品品牌少。僅有兩個，古漯河黑豬養(yǎng)殖合作社注冊的“漯河1號”優(yōu)質(zhì)黑豬和惠所無公害蔬菜瓜果專業(yè)合作社注冊的“惠所”商標。

　　農(nóng)民培訓(xùn)堅持好。自高新區(qū)從2008年實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程以來，韓集鄉(xiāng)每年培訓(xùn)約1000人次農(nóng)村勞動力。

　　農(nóng)業(yè)補貼落實到位。全鄉(xiāng)2013年共發(fā)放各類惠農(nóng)資金734萬元。主要項目是，糧食及農(nóng)資綜合補貼每畝125元，棉花良種補貼每畝15元，玉米良種補貼每畝10元，由銀行一卡通直接支付給農(nóng)戶。購置農(nóng)機具的種糧戶，購機花費3萬多，享受到的補貼1萬元左右。

　　2.工業(yè)。

　　韓集鄉(xiāng)工業(yè)底子薄、起步晚，縱向比變化較大，現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)全部是私營企業(yè)。(見表2、表3)

　　表2：韓集鄉(xiāng)主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況

名稱	建廠時間	產(chǎn)能	產(chǎn)值 （萬元）	利稅 （萬元）
山東孟嘗君酒業(yè)有限公司	1993年9月	年產(chǎn)白酒2000噸	8000	1300
聊城金福飼料有限公司	2006年3月	年產(chǎn)飼料1.5萬噸	5100	170
聊城新鵬鴻面粉有限公司	2011年9月	日產(chǎn)面粉350噸	4600	110
聊城輝煌鋼管有限公司	2011年1月	年產(chǎn)鋼管9000噸	2900	210
聊城鼎昇飼料有限公司	2013年11月	年產(chǎn)飼料6500噸	2100	75
聊城越通鋼管有限公司	2011年12月	年產(chǎn)鋼管4000噸	1200	93
聊城利鑫市政有限公司	2003年2月	年產(chǎn)混凝土15萬噸	4200	310
聊城宏達建材有限公司	2013年9月	年產(chǎn)混凝土20萬噸	5600	420
聊城秋戀晨服裝有限公司	2011年8月	年加工服裝15000件	90	26
聊城市開發(fā)區(qū)君仁鋼管制造有限公司	2011年8月	年產(chǎn)鋼管3500噸	900	65
聊城市開發(fā)區(qū)行通管業(yè)有限公司	2011年11月	年產(chǎn)鋼管1600噸	480	33
聊城市晨光鋼材有限公司	2009年11月	年產(chǎn)沖壓件18000件	680	29
合計			35850	2841

　　表3：主要工業(yè)企業(yè)分行業(yè)用工情況

行業(yè)	用工數(shù)量（人）	平均月工資（元）	涉及村莊數(shù)（個）
白酒行業(yè)	300多人	2100多	30
飼料加工	50多	2000多	20
鋼管加工	126	2800左右	6
服裝加工	50多	2000	1
農(nóng)產(chǎn)品加工	32	2300	6

　　目前，在建項目9個，計劃總投資23.75億元。分別是，⑴泰悅機械年產(chǎn)15萬臺驅(qū)動橋項目，投資5.6億元;⑵宏達建筑瀝青拌和站項目;⑶會贏金屬鋼管深加工及鋼圈項目，投資1.2億元;⑷利鑫市政拌和站項目，投資5000萬元;⑸龍翔電氣高低壓配電項目，投資3.2億元;⑹玉泉潤滑油項目，投資1500萬元;⑺輝煌鋼管二期擴建項目，投資1000萬元;⑻阿華制藥項目，投資1.5億元;⑼壓力容器配件項目，投資10億元。這些項目中，6個年底前可投產(chǎn)運營，預(yù)計可提供地方財政收入900萬元。

　　3.服務(wù)業(yè)。

　　韓集鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)尚無大型項目，以個體工商戶為主，農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)業(yè)觀光園為輔。

　　全鄉(xiāng)有個體戶650余家，以東集、蔣莊為主，分散于37個村;主要涉及副食百貨零售、餐飲飯店、農(nóng)機維修、種植養(yǎng)殖、居民服務(wù)等。集貿(mào)市場位于東集村和石海子村，年交易量400余萬元。觀光農(nóng)業(yè)開始起步，石海子村和陶海子村分別建設(shè)了田園牧歌生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、魯發(fā)農(nóng)林高科技生態(tài)示范園。

　　(三)鄉(xiāng)村建設(shè)情況

　　韓集鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)取得較大成效。2010年7月劃歸聊城經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，是韓集鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)變化較大的時期，2012—2013年新建、拓寬鄉(xiāng)村道路25.3公里。

　　1.小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　2012年，修建鄉(xiāng)駐地下水道3200米，道路鋪裝21535.49平方米;規(guī)范駐地門市廣告牌2857.14平方米;建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站一處，在鄉(xiāng)駐地、村主要道路設(shè)置垃圾箱，由全職環(huán)衛(wèi)保潔隊伍定時清理、清運，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。2013年，建設(shè)幼兒園大街、排水工程1480米，安裝路燈32盞，鋪設(shè)花磚7600平方米;自來水改造工程埋設(shè)管道45000米，建設(shè)中型水廠一處。

　　2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　有大楊、西集兩個農(nóng)村新居建設(shè)試點村。大楊社區(qū)一期135戶已全部搬遷入住，并完成了拆遷，二期正在積極籌劃建設(shè)中。西集社區(qū)12棟5層樓已全部封頂，正在進行室內(nèi)外裝修和配套設(shè)施的建設(shè)。兩個新型社區(qū)建成后，屆時可置換土地指標510畝。

　　3.村居建設(shè)。

　　農(nóng)戶住房基本上以下一代成長為成年人為周期，大約居住年限為25年左右。以前姜村為例，該村有1230人、513戶。2012年、2013年新建民房共計23處，占總戶數(shù)比例4.5%。新建住宅面積為長18米、寬19米，面積342平方米(約合0.5畝)，花費在10—11萬元左右。全村共有老舊危房15處，占全村比例2.9%;空閑宅基11處，占全村宅基地總數(shù)的2.14%。

　　(四)社會事業(yè)發(fā)展情況

　　群眾對各項社會事業(yè)的滿意度較高。對教育事業(yè)的滿意率達96.5%，對衛(wèi)生事業(yè)的滿意率達92%，對就業(yè)、社會保障滿意率達85%。

　　1.義務(wù)教育。

　　目前，韓集鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)有7所公辦學(xué)校，包括初中1所、中心小學(xué)5所和鄉(xiāng)中心幼兒園。在校生總數(shù)3220人，其中初中647人，小學(xué)1849人，在園幼兒724人;小學(xué)生入學(xué)率達100%，鞏固率達98%;六二七小學(xué)為“聊城市教學(xué)示范學(xué)校”。全鄉(xiāng)有教職工164人(初中59人，小學(xué)99人，幼兒園6人)，其中有省級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀語文教育工作者3人，市級優(yōu)秀教師5人，市級“教學(xué)能手”、骨干教師3人。

　　校舍改造穩(wěn)步推進。2000年，韓集鄉(xiāng)有6所學(xué)校，磚瓦結(jié)構(gòu)校舍面積9176平方米;2006—2012年，新增校舍4270平方米，新建2棟教學(xué)樓3756平方米;2013年，新建六二七小學(xué)教學(xué)樓3060平方米，初中學(xué)生餐廳735平方米。農(nóng)村幼兒教育逐步規(guī)范，2000年有4所私辦幼兒園，在園幼兒160人;2008年，有幼兒園8所，其中公辦園5所，私辦園3所，在園幼兒450人;2012年新建鄉(xiāng)中心幼兒園1所，2013年招聘幼兒教師5名，投入配套資金50萬元。

　　減輕義務(wù)階段教育負擔(dān)政策得到落實。2000年時，小學(xué)每生每年收取學(xué)雜費約100元，課本費90元;初中每生每年收取學(xué)雜費175元、課本費170元。自2007年起免除了中小學(xué)生學(xué)雜費、課本費，對初中住宿生進行補貼。

　　初中教學(xué)質(zhì)量成績突出。2008年初三畢業(yè)238人，升學(xué)率89%。2011年，韓集中學(xué)中考報考的117名考生中，錄取113人,錄取率96.58%。2013年，高中錄取率93%;中考優(yōu)秀率4.32%，在全市168所初中占第16位;合格率73%，在全市占第15位;綜合指標在全市農(nóng)村中學(xué)中列第8位。

　　2.衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

　　韓集鄉(xiāng)衛(wèi)生院，現(xiàn)有職工28人，在編16人，聘用12人，其中副主任醫(yī)師1人，主治醫(yī)師、醫(yī)師8人，大專以上學(xué)歷的占70%。2000年，衛(wèi)生院僅有大型設(shè)備4臺、固定資產(chǎn)39萬元;2008年，大型設(shè)備達到11臺;2013年，醫(yī)院固定資產(chǎn)1066萬元，擁有美國泰圣彩超、500毫安X光機、美國進口動態(tài)心電圖儀、美國邁瑞心電監(jiān)護儀等大型醫(yī)療設(shè)備30余臺。

　　全鄉(xiāng)共轄7個中心衛(wèi)生室，共有鄉(xiāng)醫(yī)39人，在衛(wèi)生室工作的鄉(xiāng)醫(yī)24人，沒有非法行醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)。

　　自2006年實行新農(nóng)合以來，政府全部墊付個人應(yīng)承擔(dān)部分。2009年起，衛(wèi)生院給全鄉(xiāng)每人建立了健康檔案，每年對65歲以上老人進行查體，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、15歲以下人群免費補種乙肝疫苗等重大公共衛(wèi)生項目。

　　3.勞動力就業(yè)和社會保障。

　　農(nóng)村勞動力就業(yè)，以東集村為例。該村總?cè)丝?74人。勞動力327人，占總?cè)丝诘?7.4%。勞動力文化程度，高中及以上53人，占16.2%;初中91人，占27.8%;小學(xué)及以下183人，占56.0%。從業(yè)分布，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的126人(占38.5%)，外出務(wù)工201人(占61.5%);打工地點以聊城市內(nèi)為主，有190人，占94.5%;市外11人，占5.5%。個體經(jīng)營戶中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工的勞動力有交叉，共78人。(見表4)

　　表4：東集村農(nóng)村勞動力就業(yè)分布結(jié)構(gòu)：

勞動力（327人）	分布	性別結(jié)構(gòu)		年齡結(jié)構(gòu)
		男	女	46歲及以上	31--45歲	30歲及以下
農(nóng)業(yè)（126人）	人數(shù)	53	73	53	57	16
	%	42.1	57.9	42.1	45.2	12.7
純打工（51人）	人數(shù)	28	23	10	25	16
	%	54.9	45.1	19.6	49	31.4
兼職工（150人）	人數(shù)	97	53	54	62	34
	%	64.7	35.3	36	41.3	22.7

　　從表中可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中婦女占較大的比例，30歲以下明顯減少。打工的和兼職打工的，46歲以上的人明顯減少。

　　社會保障政策執(zhí)行較好。目前，韓集鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費11800人，占總?cè)丝诘?5%;符合領(lǐng)取養(yǎng)老金人員4100人，發(fā)放率達到100%。全鄉(xiāng)有低保824人，每月補助金額分為110、120、130、140四個檔次;農(nóng)村五保供養(yǎng)2012年96人、2013年87人;其中集中供養(yǎng)2012年33人、2013年31人，分散供養(yǎng)2012年63人、2013年56人。該鄉(xiāng)未設(shè)敬老院，韓集籍老人入許營鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)。目前，韓集鄉(xiāng)共有五保供養(yǎng)老人85人，其中分散五保56人，每月補助金額210元;集中供養(yǎng)老人29人，鄉(xiāng)財政按每人每年5000元的標準向許營鎮(zhèn)敬老院撥付養(yǎng)老費用。

　　4.群眾文化生活。

　　韓集鄉(xiāng)有“梨園百花”老年藝術(shù)團一個，由東集村黨支部籌建。全鄉(xiāng)有東集、陶海子、張會所村3個秧歌隊，人數(shù)均在20—30人之間，活動開展較為經(jīng)常。東集村秧歌隊逢二、七東集村大集演出，春節(jié)、元宵節(jié)、三八婦女節(jié)、九九老人節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日在鄉(xiāng)駐地巡回演出。

　　(五)鄉(xiāng)村政權(quán)運行情況

　　2000年，鄉(xiāng)村干部的主要任務(wù)是完成農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃生育管理等工作。2006年農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村干部的主要精力放在各項惠農(nóng)政策的落實上，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好計劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等日常工作，并把部分精力放在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上。市委十二屆四次全會以來，鄉(xiāng)村干部的主要精力放在項目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)建設(shè)等重點工作上來。

　　1.鄉(xiāng)級政權(quán)運行。

　　韓集鄉(xiāng)政府現(xiàn)延續(xù)七站八所機構(gòu)設(shè)置，設(shè)行政編制31人、事業(yè)編制30人。目前實有行政人員31人，事業(yè)編制人員38人。鄉(xiāng)對村管理實行管區(qū)負責(zé)制，管區(qū)負責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)各村的日常管理;制定了村級績效考核方案，對村級全部工作進行了量化，年底排出名次，落實利益導(dǎo)向。

　　韓集鄉(xiāng)財政困難。2013年當年的財政收入才超過干部職工的工資支出，依然要靠上級轉(zhuǎn)移支付和借款維持運轉(zhuǎn)。自2010年7月區(qū)劃調(diào)整以來，鄉(xiāng)機關(guān)干部工資執(zhí)行原茌平縣標準，高于開發(fā)區(qū)區(qū)直和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn);后經(jīng)歷2011年、2012年兩次調(diào)整，開發(fā)區(qū)區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資實行統(tǒng)一標準。2011—2014年，四年間的月平均工資(全額)分別為2711元、3032元、3415元、3922元。絕大多數(shù)鄉(xiāng)干部能夠圍繞鄉(xiāng)中心工作，完成工作任務(wù)。

　　2.村級組織運行。

　　村設(shè)組，組管戶，主要是村“兩委”靠上服務(wù)，解決群眾的現(xiàn)實需要;村級解決不了的，由鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)解決。全鄉(xiāng)37個行政村中，全部實行支部書記與村委主任“一肩挑”，3名委員制的村有27個，4名委員制的村有10個，村民小組長129人。農(nóng)業(yè)稅免除后，多數(shù)村沒有集體收入，村里的公共事務(wù)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費、誤工補貼，全部依靠上級的轉(zhuǎn)移支付資金勉強維持。個別村(如石海子、老戶王、吳莊、牛莊等緊靠古漯河的村)有集體坑塘和荒地發(fā)包，因當時租賃費較低，大多抵頂了群眾上繳的黃灌費，基本狀況是“村比戶窮”。

　　村干部工資待遇較低。2014年以前，由于韓集鄉(xiāng)財政困難，村干部工資在村級轉(zhuǎn)移支付中解決，待遇普遍較低。2011—2013年，村支部書記年平均工資分別為1300元、1430元、1556元;計生專職主任年平均工資分別為780元、858元、934元;其他“兩委”委員年平均工資分別為520元、572元、622元;小組長等干部年工資基本維持在數(shù)百元左右。2014年起，韓集鄉(xiāng)嚴格執(zhí)行上級文件精神，村干部工資由基礎(chǔ)工資、人口基數(shù)工資、績效工資三部分組成，基礎(chǔ)工資部分村支部書記每年3500元，計生專職2100元，其他“兩委”成員1400元。人口基數(shù)工資部分，村支部書記、計生專職、其他“兩委”成員分別按2元、1.2元、0.8元，乘以村人口數(shù)計算;人口低于500人的村，支部書記、計生專職、其他“兩委”成員分別按1000元、600元、400元計算�；�本工資與績效工資按6：4比例確定。基本工資按季度發(fā)放，績效工資根據(jù)年底考核結(jié)果一次性發(fā)放。重新計酬后，村支部書記、計生專職主任、其他“兩委”委員的年平均收入分別可達到8461元、5078元、3507元，小組長等其他非定職干部工資由村級結(jié)合自身實際落實報酬。

　　村級運行可分為三個類別：一類村8個，以石海子、前姜、鄒莊等為代表，主要特點是：村兩委能夠主動思考本村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過組建合作社、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條等形式予以扶持、引導(dǎo)，擴大經(jīng)營規(guī)模;對于落戶本村的招商引資項目，能夠較快引導(dǎo)群眾推進;上級的幫扶資金能夠主動向村里的困難群眾傾斜，班子威信較高。比如，石海子村引進并落地了9家民營企業(yè)，流轉(zhuǎn)1200畝地建設(shè)了田園牧歌高科技生態(tài)園項目，在濟聊一級路征地拆遷過程中，率先完成了征遷任務(wù);鄒莊通過組織村民進行土地流轉(zhuǎn)，扶持意向戶發(fā)展大拱棚等。

　　二類村24個，以張會所、大楊、老戶王等為代表，主要特點是：工作能夠維持正常運轉(zhuǎn)，開展工作僅限于完成上級安排的日常工作，具備較大的發(fā)展?jié)摿�。比如，在鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)、幫助下，張會所村發(fā)展了葡萄種植產(chǎn)業(yè);大楊、老戶王等村在濟聊一級路征遷工作中，需要鄉(xiāng)政府派出工作組幫助完成等。

　　三類村5個，為吳莊、曹莊、仇陶、西集、門李等，主要特是：村“兩委”班子有“軟、散、癱”傾向，工作不能正常開展，村里矛盾較多，存在上訪等不穩(wěn)定因素;尤其在涉及拆遷、征地等重大事項時，嚴重影響面上工作。比如，吳莊村部分村民因為涉及古漯河濕地承包問題，多次到鄉(xiāng)政府集體上訪;門李村“兩委”班子缺乏進取精神，因經(jīng)濟困難發(fā)生了村干部私自變賣大隊部的行為等。

　　(六)農(nóng)戶收入消費情況

　　農(nóng)民收入分布呈紡錘型，多數(shù)農(nóng)戶年人均收入在10000元以上，占調(diào)查戶數(shù)的56.67%;支出結(jié)構(gòu)比較分散，日常生活支出占比下降，說明多數(shù)農(nóng)戶溫飽問題已經(jīng)解決，消費在不斷升級中。(見表5)

　　表5：張會所村30戶收入支出情況

項目	收入與支出	戶數(shù)（戶）	比例（%）
年人均收入	2000元以下	1	3.33
	2000——4999元	2	6.67
	5000——9999元	10	33.33
	10000——19999元	15	50
	20000元及以上	2	6.67
家庭中 最大支出項目	教育和生產(chǎn)資料	9	30
	醫(yī)療支出	3	10
	日常生活支出	5	16.67
	蓋房	9	30
	買車	4	13.33

　　農(nóng)民人均純收入總體呈上升趨勢。從張會所村調(diào)查的12戶的收入變動情況看，2000、2008、2012、2013年四個時點的年人均純收入分別為3208元、5541元、10583元和11000元。2008年比2000年有明顯上漲，主要是2006年免除農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民收入;2008年到2012年有顯著上漲，主要原因是打工工資性收入的增長和2009年該村新發(fā)展葡萄大棚使收入大幅增加;2013年比2012年有小幅增長。

　　(七)生產(chǎn)經(jīng)營典型戶情況

　　1.特色種植戶。

　　丁忠華，全家3口人，有2個勞動力。她種植了2個大棚、2個小棚共計12畝的葡萄，是張會所村最大的葡萄種植戶。12畝土地中，以每年1300元/畝的價格流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶7畝，簽訂了五年的合同。生產(chǎn)時間從每年的春節(jié)后開始，到農(nóng)歷10月底結(jié)束，共計10個月，純收入6萬多元，人均2萬元以上。據(jù)她講，葡萄種植的好處是不用離家外出;雖然這兩年葡萄價格略有下降，但效益比種糧要好。她準備再堅持一兩年，就上冬暖式大棚，改進種植技術(shù)，使葡萄上市時間再提前，以取得更好的效益。

　　2.個體工商戶。

　　張玉勝，全家4口人，有2個勞動力。他通過外出打工學(xué)會了面粉加工，2010年靠自己積累和借款投資30萬元在村里開起了饅頭房，年收入13萬元左右，人均3萬多元。建設(shè)廠房占用的荒地是用自己的耕地流轉(zhuǎn)過來的，平時雇工1人，月工資1300元左右(工作半天)，忙時雇工3人，銷售輻射周邊5公里的村莊。

　　3.半農(nóng)半工戶。

　　紀淑華，全家3口人，有2個勞動力。她自己耕種4畝土地，養(yǎng)殖了2—3頭豬;丈夫在磚廠打工，月工資2000多元;年收入在3.5萬元左右，人均不到1.2萬元。據(jù)她反映，2010年丈夫外出打工時遭遇車禍，花費4萬元，廠子里沒有給買保險，自己承擔(dān)。對于養(yǎng)豬效益，她形象地說“家有萬貫，帶毛的不算”，豬肉價格波動較大，不知道賠賺。

　　4.純農(nóng)業(yè)種植戶。

　　韓明全，全家3口人，孩子上學(xué)，妻子長期有病，低保戶。耕地4.2畝，主要種植小麥和玉米，每年收入1.5萬元，醫(yī)藥費支出1.2萬元左右，生產(chǎn)生活較困難。

　　(八)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)情況

　　韓集鄉(xiāng)共有45個黨支部，其中農(nóng)村黨支部37個、鄉(xiāng)直機關(guān)事業(yè)黨支部5個、“兩新”組織黨支部3個，共有黨員1141人。

　　從韓集鄉(xiāng)黨員的結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民黨員平均年齡在45歲以上，學(xué)歷絕大多數(shù)為初中或小學(xué),年富力強素質(zhì)高的農(nóng)村青年黨員少。同時，黨員后備力量不足，部分村長期沒有新發(fā)展黨員。如，前姜村2004年至2010年沒有發(fā)展過新黨員;2011年新增6人(其中大學(xué)生、部隊復(fù)員轉(zhuǎn)入4人，發(fā)展2人)，2012年發(fā)展2人。(見表6、表7)

項 目	類 別	人數(shù)（人）	占全體黨員比例（%）
黨員構(gòu)成	農(nóng)村黨員	932	81.7%
	鄉(xiāng)直機關(guān)黨員	194	17%
	“兩新”組織黨員	15	1.3%
性    別	男性	986	86.4%
	女性	155	13.6%
年齡結(jié)構(gòu)	30歲以下	68	6.0%
	31—40歲	114	10.0%
	41—50歲	218	19.1%
	50—60歲	262	23.0%
	60歲以上	479	42.0%
學(xué)歷構(gòu)成	研究生學(xué)歷	4	0.3%
	大學(xué)學(xué)歷	132	11.6%
	大專學(xué)歷	65	5.7%
	高中學(xué)歷	201	17.6%
	初中學(xué)歷	523	45.8%
	小學(xué)學(xué)歷	145	12.7%
	文盲	71	6.2%

　　表6：韓集鄉(xiāng)黨員結(jié)構(gòu)一覽

　　表7：韓集鄉(xiāng)村支部書記年齡結(jié)構(gòu)一覽

項目	年齡	數(shù)量（人）	比例(%)
年齡結(jié)構(gòu)	35歲以下	2	5.4%
	36歲—45歲	10	27%
	46歲—55歲	22	59.5%
	56歲以上	3	8.1%
學(xué)歷結(jié)構(gòu)	大專以上	3	8.1%
	高中（中專）	22	59.5%
	初中	12	32.4%

　
 　二、存在的問題

　　雖然韓集鄉(xiāng)干部群眾擁有求發(fā)展、盼富裕的強烈愿望和不甘落后、頑強進取的奮斗精神，良好的發(fā)展態(tài)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿σ擦钊斯奈�，但是，其面臨的困難和問題在一定程度上制約著韓集鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于長期未能擺脫落后局面，韓集鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，存在明顯差距。

　　農(nóng)村道路亟待整修。韓集鄉(xiāng)現(xiàn)有42公里涉及32個村的聯(lián)村公路,老舊、破損嚴重，需維護修理;多數(shù)村莊到農(nóng)田間的生產(chǎn)路沒有硬化，給生產(chǎn)帶來不便。如，張會所村的葡萄種植地塊生產(chǎn)路仍是泥路，采摘期恰逢雨季，田間道路濕粘，車輛無法進入，葡萄運輸只能靠人抬肩扛。同時，田間機井少、農(nóng)電不配套，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　招商引資硬件較差。確定的招商地塊，橋、路、電力等設(shè)施配套需要大量資金投入，還不具備“五通一平”條件，致使泰悅機械、會贏金屬、壓力容器等項目建設(shè)進展緩慢。

　　民生投入不足。所轄的37個行政村中，有18個村至今未通自來水，涉及近1.5萬人的飲水安全。文化設(shè)施薄弱，文化站開展活動難。雖有東集、陶海子、張會所等村秧歌隊在節(jié)慶期間組織的文化活動，但多是當?shù)厣碳屹澲��?/p>

　　(二)發(fā)展要素支撐力不強。韓集鄉(xiāng)土地、資金、技術(shù)、信息、勞動力等發(fā)展要素整體水平不高，客觀上制約經(jīng)濟發(fā)展。

　　土地制約。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要土地成方連片，但承包地流轉(zhuǎn)較為困難，主要原因是流轉(zhuǎn)價格過高。葡萄種植戶2014年春季流轉(zhuǎn)土地的租金是每年每畝1300元，高于全鄉(xiāng)1100斤小麥的流轉(zhuǎn)價格，并且今后流轉(zhuǎn)價格還有提高的趨勢。但是，因葡萄種植周期長，兩年見果，連包5年以上才有賺頭，許多農(nóng)戶不愿意簽訂長于5年的流轉(zhuǎn)合同。建設(shè)用地更為緊張，至今存在400畝的土地指標缺口，影響了招商引資項目落地。

　　資金制約。中小企業(yè)和村民普遍反映生產(chǎn)或擴大生產(chǎn)缺少資金，貸款手續(xù)繁瑣、門檻較高。2011—2013年，韓集鄉(xiāng)信用社存款余額分別為9582萬元、10672.04萬元、14129萬元，貸款總量分別為5335.69萬元、6063.72萬元、4209.71萬元，月利率分別為11.48‰、12.35‰、11.3‰。2013年存貸款余額差高達近1億元，本地儲蓄存款用于本地貸款的比例偏小。信用社貸款年利率達13.56%，部分農(nóng)戶無法承擔(dān);很多農(nóng)戶或民營企業(yè)因“找不到擔(dān)保人”和“沒有合適的抵押物”而無法貸款。

　　技術(shù)制約。農(nóng)民的致富信息和技術(shù)來源，多是從外地打工或者親戚朋友中得來，渠道狹窄。有70.6%的農(nóng)民不懂測土配方施肥和科學(xué)用藥，存在盲目施用化肥、農(nóng)藥的情況;90%的農(nóng)民迫切需要到田間地頭的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

　　勞動力制約。農(nóng)村勞動力多數(shù)只有初中文化水平，“只有一身力氣、沒有一技之長”的現(xiàn)象較為普遍，即便是打工，也干不了技術(shù)性稍強的工作。同時，由于多數(shù)年輕人外出打工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力存在較大缺口。更有甚者，個別農(nóng)民因文化水平低、生活壓力大等原因，造成子女失學(xué)外出打工，客觀上影響了農(nóng)村勞動力文化水平的提高。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。韓集鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)個數(shù)少、個頭小，服務(wù)業(yè)處于起步階段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很長的路要走。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。糧食種植的每畝耕地年收益只有六、七百元，韓集鄉(xiāng)80.1%的耕地上種植的是小麥和玉米，特色種植作物近3000畝，不到耕地面積的10%，總體經(jīng)濟效益不高。

　　工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。加工業(yè)獨大，并且都是技術(shù)含量低的資金密集型行業(yè)，工業(yè)年產(chǎn)值3.58億元，利稅2841萬元，效益處于一般水平。全鄉(xiāng)的主要工業(yè)企業(yè)用工約在600人左右，難以滿足全鄉(xiāng)7000余勞動力的務(wù)工需求。

　　服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。第三產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，主要是兩個集貿(mào)市場和鄉(xiāng)駐地門店。

　　(四)農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、學(xué)歷偏低，接受新事物、處理新問題能力差，黨員的先鋒模范作用和基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受到較大影響。

　　韓集鄉(xiāng)黨員中50歲以上的占64.7%，初中學(xué)歷以下的占65%;村級支部書記中46歲以上的占67.6%，大專以上文化程度的僅有3人。近年來，由于重視程度低、宣傳力度小、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、村民外出務(wù)工等多種原因，村級黨員發(fā)展速度緩慢，再加上黨員培養(yǎng)力度不大，從而導(dǎo)致積極分子后備力量不足。目前莫莊村、后姜村、沙楊村3個村黨員發(fā)展最為緩慢，如莫莊村2010年、2006年、2002年各發(fā)展1名黨員;后姜村2013年、2009年、2001年各發(fā)展1名黨員;沙楊村2010年、2000年各發(fā)展1名黨員。

　　(五)“村比戶窮”、“干部靠覺悟”問題亟待解決。多數(shù)村沒有村集體經(jīng)濟收入，村里的公共事務(wù)、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部的誤工補貼，全部依靠上級的轉(zhuǎn)移支付資金勉強維持。個別村(如石海子、老戶王、吳莊、牛莊等緊靠古漯河的村)有集體坑塘和荒地發(fā)包，此部分集體收入大多抵頂了群眾應(yīng)繳的黃灌費，村集體沒有任何積累。村集體經(jīng)濟薄弱、興辦農(nóng)村公益事業(yè)沒實力的問題需要盡快解決。

　　2012年以前村干部一般每年只有500元誤工補貼，2013年每人漲到1000元左右。今年以來，市里出臺文件進行了規(guī)范，村支部書記的年基本工資漲到3500元，加上績效工資可達7500元左右，其他村委也提高到三四千元。一位村干部說得好，“在村里能當上干部，說明老少爺們認可，有成就感。再說，村里的事總得有人管啊，為這點工資沒人干。”村干部長期拿著低補貼，盡心盡力地為群眾干事，令人感動。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，還需要建立長效機制。

　　(六)群眾生產(chǎn)生活服務(wù)缺位。從調(diào)查看，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，86.5%的農(nóng)民通過廣電報刊獲得，10%通過農(nóng)藥種子經(jīng)銷商免費講課獲得，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)的途徑單一，且不能有效獲得技術(shù)精髓。鄉(xiāng)、村很少組織村干部或者種植大戶外出學(xué)習(xí)、參觀和參加各種農(nóng)業(yè)博覽會，農(nóng)村干部和群眾的眼界不夠?qū)掗�，�?chuàng)業(yè)致富信息渠道缺乏。有的農(nóng)戶反映，農(nóng)村專業(yè)合作社雖然成立起來了，但作用還沒有真正發(fā)揮，總擔(dān)心被政治覺悟不高的人利用，侵害自己的利益，希望上級加強指導(dǎo)。在生活方面，管理和指導(dǎo)缺位，鄉(xiāng)村文明還有很長的路要走。如，有的農(nóng)戶建新房時，固守著“門對窗、要遭殃”的陳規(guī)陋習(xí)，北墻大多沒有窗戶，通風(fēng)不好，不利于身體健康。有的村公益事業(yè)長期停滯，影響了群眾生產(chǎn)生活。

　　(七)干部群眾思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。農(nóng)民“戀土”現(xiàn)象普遍存在，雖然也認為種地收入占家庭收入的比重越來越低，但是還把土地作為生存的保障，對土地流轉(zhuǎn)不支持;對當前土地承包“增人不增地、減人不減地，一定30年不變”的國家政策不理解。部分村民自主創(chuàng)業(yè)的積極性不高，認為投入大，風(fēng)險高，不如外出打工風(fēng)險小，而且“干得多就掙得多”，“省心省力”。“莊稼活不用學(xué)，人家咋著咱咋著”，農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的意識普遍淡漠，平均每個農(nóng)戶僅有1-2本農(nóng)業(yè)技術(shù)書籍、0-1本科技雜志;看看電視農(nóng)科頻道、向示范戶學(xué)習(xí)、問一下農(nóng)資銷售部門，成為80%以上農(nóng)民獲得新技術(shù)的渠道;92.3%的農(nóng)民不能承受采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)帶來的風(fēng)險。

　　陳規(guī)陋習(xí)難以改正，人情往來成為負擔(dān)。不少農(nóng)民依然存在重男輕女的思想，有的戶為生男孩，縱使面臨6—12萬元的罰款也要超生。近年來，農(nóng)村娶媳婦的條件已是“家里有車、城里有樓”，結(jié)婚彩禮4萬元左右，遠遠超出了一般農(nóng)戶的收入水平;遇到喪事，在棺材、火化、骨灰盒、招待鄉(xiāng)親等方面大致要花費1萬元左右，已經(jīng)成為不少農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔(dān)。

　　三、思考與建議

　　中央農(nóng)村工作會議提出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。韓集鄉(xiāng)是一個典型的魯西農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分析其發(fā)展規(guī)律，提出對策措施，對于落實中央、省、市農(nóng)村工作會議的一系列部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面有著重要的實踐意義。

　　(一)以高效利用土地為重點，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次代表著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。沒有好的結(jié)構(gòu)，難以產(chǎn)生好的效益。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，以糧食為主的種植結(jié)構(gòu)，很難使大多數(shù)農(nóng)民富裕起來;處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、技術(shù)含量低、經(jīng)濟總量小、利潤率低的工業(yè)企業(yè)，也難以形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定富裕財源;落后的服務(wù)業(yè)，也影響著一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　提高弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，推進工業(yè)化是主要手段，建設(shè)用地是剛性需求。但以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)用地指標緊張，是不爭的事實。因而，在推進工業(yè)化的過程中，必須多措并舉，解決土地制約問題。首先，要以高效利用建設(shè)用地為重點，提高工業(yè)項目用地標準和技術(shù)門檻，優(yōu)先安排高強度、高投資、高產(chǎn)出的企業(yè)用地。其次，要大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，鼓勵農(nóng)村合村并點，開展舊村莊改造，使農(nóng)民不花錢或少花錢住進農(nóng)村新型社區(qū)，從而促進城鄉(xiāng)土地要素的合理流動，優(yōu)化土地資源配置。再次，要盤活低效存量建設(shè)用地，鼓勵個體私營企業(yè)和工商戶利用村頭荒、舊窯廠、閑置廢棄工廠開展生產(chǎn)經(jīng)營。最后，要加快農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)由糧食作物為主向蔬菜瓜果為主轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益，進一步提高農(nóng)民收入。

　　(二)以加大扶持力度為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“要想富，先修路”，“栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰”。這些俗語說明的是一個問題，即良好的基礎(chǔ)設(shè)施是地方快速發(fā)展的前提。設(shè)施農(nóng)業(yè)，反季節(jié)種植，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料運輸和發(fā)展工業(yè)項目需要水、電、路和環(huán)保等配套設(shè)施，群眾出行的便利、居住的舒適和飲水安全，也離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　改變基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，各級各部門要齊抓共管、下定決心、加大投入、持之以恒。一是財政要加大對弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在繼續(xù)落實已有的扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的同時，制定和實施新的扶持政策。如，對農(nóng)民自建小型水利工程、對村級農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行適當補助等。二是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行“一竿子插到底”的政策，將建設(shè)項目延伸到農(nóng)田、到農(nóng)戶，盡量不要求鄉(xiāng)、村配套，以免造成新的欠賬和村級債務(wù)。三是構(gòu)建支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的長效機制。如有計劃地協(xié)調(diào)市、區(qū)重點、擴建項目落戶到弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用企業(yè)投資改善基礎(chǔ)設(shè)施;再如，對一些受益主體明確、可以實行經(jīng)營性管理的小型基礎(chǔ)設(shè)施，進行拍賣、租賃、承包，實行“誰建設(shè)、誰所有，誰投資、誰受益”等辦法，調(diào)動社會力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(三)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力。

　　在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主要通過四個方面的服務(wù)推進“三農(nóng)”工作。一是抓信息發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善信息服務(wù)體系，及時將科技、市場等信息發(fā)布、傳達給農(nóng)民，讓農(nóng)民種植心里有底、創(chuàng)業(yè)有所選擇。二是抓科技知識推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)一手抓科技培訓(xùn)，提高干部群眾的專業(yè)技術(shù)水平，增強服務(wù)能力，建立一支具有較高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的基層科技服務(wù)隊伍;一手抓現(xiàn)場指導(dǎo)，讓農(nóng)民掌握先進適用科學(xué)技術(shù)，逐步提高農(nóng)民的整體科技水平，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)民收入。三是抓“特色經(jīng)濟”發(fā)展。根據(jù)實際情況，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子;抓龍頭企業(yè)建設(shè)，以龍頭企業(yè)開拓市場、連接基地、帶動農(nóng)戶發(fā)展;抓招商引資工作，為落戶企業(yè)搞好服務(wù);抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。四是抓維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村情況復(fù)雜，矛盾糾紛時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，維護社會的穩(wěn)定;加強公益事業(yè)建設(shè)，諸如農(nóng)田水利建設(shè)、村道公路建設(shè)、電視電話入戶等，為農(nóng)民排憂解難辦實事;依法行政，充分發(fā)揚基層民主，運用政治的、法律的手段解決好農(nóng)村的熱點、難點問題，以贏得群眾對基層政府的信任和擁護。

　　(四)以增強“造血”能力為重點，提高村級集體經(jīng)濟實力。村級組織上連鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，下接農(nóng)戶百姓，在農(nóng)村發(fā)展中居于中間位置。目前，多數(shù)村面臨著集體經(jīng)濟薄弱、興辦農(nóng)村公益事業(yè)沒實力、對村民管理和引導(dǎo)沒抓手的現(xiàn)實。農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展，村級組織作用只能加強不能削弱。因此，建立村級組織“有錢辦事”長效機制，是農(nóng)村長治久安的治本之策。

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，一要是靠外力、�；�本，提高轉(zhuǎn)移支付水平。2014年市、縣財政拿出近1億元資金把每個村的運轉(zhuǎn)經(jīng)費補齊到了3萬元，進一步提高和規(guī)范了村干部的報酬待遇�，F(xiàn)在所有的村都有了辦公場所，村級干部工作的積極性也大為提高。市、縣、鄉(xiāng)要繼續(xù)完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的長效保障機制，轉(zhuǎn)移支付的水平同經(jīng)濟發(fā)展和消費水平相適應(yīng)，保證“空殼村”基本運轉(zhuǎn)的需要。二是要練內(nèi)功、促發(fā)展，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。一方面可以開發(fā)整合現(xiàn)有集體資源，對集體閑置、低效利用的土地、林場、坑塘、房產(chǎn)等實行租賃經(jīng)營，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。比如，村集體可以統(tǒng)一組織村級道路、街道兩旁的樹木栽植，農(nóng)戶負責(zé)承包地頭和宅基地旁的樹木的管護，樹木收益村與戶采取對半或三七分成;新農(nóng)村建設(shè)當中，增減掛鉤節(jié)約出來的土地，不再平均分配給農(nóng)戶，而是用于集體出租，來增加集體收入。另一方面，村集體可以采取集體入股形式，參與組建社區(qū)股份合作社、種植業(yè)專業(yè)合作社、集體資金股份公司、農(nóng)機合作社等新型集體經(jīng)濟組織，通過新型集體經(jīng)濟組織服務(wù)經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟積累。

　　(五)以加強基層組織建設(shè)為重點，提高引導(dǎo)農(nóng)民致富能力。一家一戶、單打獨斗的小戶經(jīng)營方式，在農(nóng)村改革的初期，由于提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，其弊端沒有顯現(xiàn)出來。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入高成本、高風(fēng)險階段，資源環(huán)境約束趨緊，青壯年勞動力緊缺，單靠小規(guī)模的家庭經(jīng)營，其規(guī)模小、競爭力差的弊端愈發(fā)明顯。特別是，近年來，隨著農(nóng)民成為自主經(jīng)營的主體，其組織意識和集體意識漸漸淡化;當遇到農(nóng)民群眾一家一戶解決不了的，諸如種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、項目建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、精神文明建設(shè)等事情時，迫切需要一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊伍。

　　“火車跑得快，全憑車頭帶”。農(nóng)民心目中好干部的標準就是辦事公道正派、能夠引進項目、能給群眾提供高工資的就業(yè)、組織群眾辦公益事業(yè)，跟著他們生活有奔頭。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強基層組織建設(shè)入手，把有經(jīng)營頭腦、有市場經(jīng)濟意識、熱心并能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村青年發(fā)展成為共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮先鋒模范作用，擇優(yōu)選拔進村兩委班子，讓他們當家作主，施展才能;在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等服務(wù)型組織中建立黨組織，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織的全覆蓋;對現(xiàn)任的鄉(xiāng)村干部，中小企業(yè)的經(jīng)理、廠長，有計劃、有步驟地組織學(xué)習(xí)、深造、參觀、考察，促進他們解放思想、增長才干，使每一位鄉(xiāng)村干部既要有為群眾服務(wù)的覺悟，又要有帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的本領(lǐng)。

　　(六)以完善落實政策為重點，提高生產(chǎn)要素支撐能力。近年來，中央把“三農(nóng)”工作列為各項工作的重中之重，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，涵蓋了農(nóng)村教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個方面，給農(nóng)民群眾帶來了利益，得到了群眾擁護。然而，在一系列強農(nóng)惠農(nóng)的執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，影響著黨和政府政策作用的發(fā)揮。比如，欠發(fā)達地區(qū)普遍存在收入水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，要辦的事多，盡管政府一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但總量依然不足;上級在安排強農(nóng)惠農(nóng)項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難，有的村“一事一議”開展不起來，致使項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“重建輕管”，致使項目效益沒有得到很好發(fā)揮;中央的農(nóng)業(yè)補貼(如小麥直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等)直接發(fā)放到農(nóng)戶，致使群眾對村兩委的歸屬感和依賴感漸漸淡化，只要村里想干點事，群眾就認為村干部想撈好處，給村級組織舉辦公益事業(yè)帶來了難度。

　　因此，破解這些難題，打通政策落實“最后一公里”，已成為當務(wù)之急，應(yīng)從五個方面入手：一是完善落實土地增減掛鉤政策，合理兼顧企業(yè)和農(nóng)民的利益。鼓勵企業(yè)以投資城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)換土地指標，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地置換商品房，取得農(nóng)民理解和支持，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。要盡力選擇勞動密集型企業(yè)落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過企業(yè)發(fā)展，吸收本地農(nóng)民就業(yè)，以此來促進土地流轉(zhuǎn)，使承包地經(jīng)營權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供土地支撐。二是加快農(nóng)村金融市場改革步伐。農(nóng)村金融部門可根據(jù)實際情況，積極開拓存貸款創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高信貸人員的辦事效率和服務(wù)水平，變“等客戶上門”為“送貸上門”。鼓勵民間資本組建商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)，扶持有潛力、有市場的小微企業(yè)，起到“四兩撥千斤”的作用。三是探索建立補貼與激勵相結(jié)合的政策機制，國家制定新的農(nóng)業(yè)補貼政策時，要考慮村級集體組織資金薄弱的狀況，補貼對象要兼顧村級集體組織和農(nóng)戶，兼顧管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成強農(nóng)惠農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，最大限度地發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策效果。四是進一步嚴格控制出臺項目資金基層配套政策，應(yīng)區(qū)別不同類別的縣(區(qū))、鄉(xiāng)財力等實際情況，制定不同的配套政策，減輕基層安排配套資金的壓力，進一步提高財政保障能力，保證項目順利實施。五是完善城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策。鼓勵城市發(fā)揮好以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的作用，把更多的財力向農(nóng)村投入、更多的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、更多的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村布局。堅持用工業(yè)發(fā)展的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城市要素向農(nóng)村流動，為農(nóng)村帶去資金、技術(shù)和人才，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。鼓勵企業(yè)和社會組織到小城鎮(zhèn)建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，到農(nóng)村舉辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化旅游等各類事業(yè)，為農(nóng)村帶去現(xiàn)代文明理念和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　(七)以解放思想為重點，走出“三農(nóng)”發(fā)展新路子。弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素水平低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟實力不強、財政比較困難是其外在表現(xiàn)，影響發(fā)展的重要因素之一是思想觀念陳舊，主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)村干部在困難面前沒有信心，看不見、找不到自己發(fā)展的優(yōu)勢，主動發(fā)展、積極發(fā)展的意識和能力不強;部分農(nóng)戶存在安于現(xiàn)狀、小富即安、不思進取、坐享其成的落后觀念。“觀念一變天地寬”，改變落后面貌，解放思想是第一位的問題。

　　解決“三農(nóng)”問題，必須跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”、“就農(nóng)村抓農(nóng)村”、“就農(nóng)民抓農(nóng)民”的慣性思維，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決農(nóng)村和城市問題的“金鑰匙”，破解生產(chǎn)要素在城市與農(nóng)村之間的流動障礙，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把農(nóng)村和城市作為有機整體，合理確定空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村通公路并向組向戶延伸，城市供水、供電、通訊、污水處理、“三網(wǎng)融合”等配套設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，構(gòu)建“普惠型”社會保障體系、“共享型”社會事業(yè)體系和“創(chuàng)業(yè)型”社會就業(yè)體系。全面實現(xiàn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)同等待遇，解決被征地農(nóng)民社會保障問題。二是壯大村級實力。村級應(yīng)以選好配強村干部為著力點，推進村級管理和村級集體經(jīng)濟發(fā)展適當分離，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將與農(nóng)民聯(lián)系密切的管理職能下放到村級，財政轉(zhuǎn)移支付保組織運行基本經(jīng)費;規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，利用股份制、租賃制、服務(wù)外包制等形式，探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式，提高集體資產(chǎn)效益。三是促進農(nóng)民增收。各級應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合自身實際，本著實事求是的原則，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，進而減少農(nóng)民數(shù)量、推進土地流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，大力推廣合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的多元化發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)、旅游、服務(wù)、制造等產(chǎn)業(yè)，各打各的優(yōu)勢仗，各走各的致富路，努力形成不拘一格、各具特色、競相發(fā)展的生動局面。

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