洪澇災(zāi)害調(diào)查報(bào)告范本
2009年7月初，我國廣西柳江流域遭遇了自1996年以來最大的一次洪澇災(zāi)害。在國家防汛抗旱總指揮部辦公室的指示下，水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心即派出調(diào)研組于2009年7月15-16日赴柳州市區(qū)以及融水縣進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。
一洪澇災(zāi)害概況
(一)自然情況
柳州是廣西的工業(yè)名城、歷史名城、文化名城、旅游名城。全市轄6縣4區(qū)，總面積1.8萬平方公里，總?cè)丝?72萬。柳州下轄六縣四區(qū)，總面積1.86萬平方公里。融水苗族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)北部，距柳州市108公里。全縣現(xiàn)轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，總面積4624平方公里，其中山地占總面積的85.5%，人口48.29萬人，其中苗族人口19.71萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.81%。
柳州市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，但降雨量年際分布不均，最多年降雨量2298.1mm，最小年降雨量僅909.1mm，年均降雨量1450mm，降雨主要集中在4~8月，約占全年降雨量的70%。
柳江是西江流域一級支流，全長750.5km，其主要支流有古宜河、龍江等，流域面積為58270km2。流域中上游為山區(qū)地形北高南低，流域北部山峰海拔一般在1300~2000m，流域中下游以低丘平原為主，此外還有零星山地。流域特征是山勢陡險(xiǎn)，河谷切割窄深，河流平均坡降為0.17%，流域形狀為扇形，有利于降雨徑流迅速匯流。
柳州市區(qū)街道最低地面高程為82m，主要街道的高程大多在86~93m，柳州市區(qū)的洪澇災(zāi)害主要是由于柳江洪水出槽造成的。此外，柳州市所轄融水、融安等縣區(qū)，多處于山脈之間的低谷地區(qū)，由于受地形抬升作用，這些地區(qū)暴雨較多，較易遭受洪澇災(zāi)害。在此次洪水中，融水縣當(dāng)?shù)爻掷m(xù)強(qiáng)降雨，加上融江上游地區(qū)普降大到暴雨，使得融水縣境內(nèi)河流水位迅速上漲，導(dǎo)致全縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害。
(二)雨、水、災(zāi)情
調(diào)研組于2009年7月15日抵達(dá)廣西柳州市水利局，聽取了防汛部門關(guān)于柳州“7.5”洪澇災(zāi)害情況的介紹，隨后直接奔往市區(qū)受淹地區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場勘查。又于次日趕往本次遭受水災(zāi)較為嚴(yán)重的融水縣，通過咨詢、走訪當(dāng)?shù)厝罕姾头姥床块T，對該地區(qū)的雨、水、災(zāi)情進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。
2009年7月1日至7月5日，柳州市出現(xiàn)今年入汛以來，降雨范圍最廣、強(qiáng)度最大的特大暴雨天氣過程。融安縣泗維水庫降雨量達(dá)704.6mm，三江縣丹洲降雨量達(dá)614.9mm，融水縣大浪鄉(xiāng)降雨量達(dá)到558.7mm。全市范圍內(nèi)，降雨量超過200mm的測站有17個(gè)，降雨量超過100mm的測站有40個(gè)。
據(jù)防汛部門同志介紹，此次降雨量大、持續(xù)時(shí)間長，導(dǎo)致柳江上游融江和龍江河水暴漲，融水縣洪峰水位達(dá)113.30m，超警戒水位6.70m，柳州市洪峰水位最高達(dá)89.64m，超過警戒水位7.14m。
“7.5”柳州洪水已造成全市79.73萬人受災(zāi)，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約13.06億元。其中，倒塌房屋3780間，損壞房屋18662間;農(nóng)作物受災(zāi)面積44893ha，成災(zāi)面積29816ha;受損水庫34座，損壞灌溉設(shè)施335處，沖毀塘壩59座。
(三) 災(zāi)害特點(diǎn)
“7.5”柳州洪水，達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，是1996年以來柳州市發(fā)生的最大的一次洪水。由于暴雨區(qū)集中在柳江上游的融江和龍江，兩江洪峰遭遇疊加，直接導(dǎo)致此次洪水事件的發(fā)生。
(1)柳州市區(qū)的災(zāi)害以洪災(zāi)為主，柳江洪水出槽后導(dǎo)致沿河地勢低洼地帶被淹。這些被淹的區(qū)域地面高程很低，略高于柳江警戒水位，當(dāng)?shù)鼐用褡跃纫庾R較強(qiáng)，當(dāng)洪水上漲時(shí)，人們已及時(shí)將一樓倉庫大部分物質(zhì)轉(zhuǎn)移，二樓的居民搬到三樓觀察水勢，當(dāng)洪水位漲至三樓時(shí)，人們開始轉(zhuǎn)移。在此次洪水中，柳州市區(qū)的被淹沒范圍較小，影響的人口較少，洪澇災(zāi)害損失也被有效的控制在最低限度。
(2)相對柳州市區(qū)，融水縣在“7.5”洪水中，遭受了較大的洪災(zāi)損失。目前，該縣沒有防洪堤防工程，處于不設(shè)防狀態(tài)。融江洪水出槽后，直接淹沒包括縣城區(qū)在內(nèi)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，淹沒范圍較大。同時(shí)，洪水導(dǎo)致的受災(zāi)人口眾多，多達(dá)22.5萬，但所幸沒有人員傷亡。洪水期間，暴雨還引發(fā)了山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，也給融水縣造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。
二、災(zāi)害應(yīng)急管理
(一)災(zāi)前準(zhǔn)備——汛前準(zhǔn)備、預(yù)報(bào)、預(yù)警情況
據(jù)柳州市防辦同志介紹，為應(yīng)對洪澇災(zāi)害，柳州市的氣象、水文、防汛部門之間緊密聯(lián)系，24小時(shí)密切關(guān)注雨情和水情變化情況。根據(jù)氣象、水文的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，柳州市防辦通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒介，通知各有關(guān)單位和廣大群眾做好防洪準(zhǔn)備，同時(shí)較為新穎的采用短信的形式向公眾每1小時(shí)發(fā)布一次洪水上漲情況，每3小時(shí)發(fā)布一次降雨情況。在“7.5”洪水前，氣象、水文部門提前30小時(shí)預(yù)報(bào)柳江水位將達(dá)89.5m，這與實(shí)際達(dá)到的水位89.64m，誤差僅為0.14m，此次預(yù)報(bào)精度高、預(yù)見期長，為防汛部門啟動(dòng)預(yù)案、全面開展抗洪準(zhǔn)備提供了保障。
此外，在汛期之前，水利局聯(lián)合相關(guān)部門大力開展嚴(yán)禁開采河沙工作，并加強(qiáng)船只監(jiān)管力度，確保河道行洪通暢。
(二)災(zāi)中應(yīng)對——指揮決策、應(yīng)急處置情況
在“7.5”洪水中，柳州市的防汛搶險(xiǎn)工作按照城市防洪應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)要求全面展開，市領(lǐng)導(dǎo)全面深入一線，指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
加強(qiáng)對防洪堤的檢查，每500m安排一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每100m安排一個(gè)專人進(jìn)行巡查，嚴(yán)防死守，確保堤防安全。各城區(qū)和水利部門對堤防、泵站、交通閘、防洪閘等防洪工程進(jìn)行監(jiān)控檢查，實(shí)行24小時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)問題即使上報(bào)、及時(shí)處理。加強(qiáng)水庫特別是病險(xiǎn)水庫的巡查檢測力度，各水庫落實(shí)專人對大壩進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測，隨時(shí)做好對突發(fā)險(xiǎn)情的處置和匯報(bào)工作。及時(shí)組織疏散受災(zāi)群眾和物資，確保淹沒區(qū)的群眾和物資在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移，不出現(xiàn)人員死亡事故。同時(shí)，確保防汛熱線電話暢通，隨時(shí)接聽咨詢電話，認(rèn)真解答群眾關(guān)于水情、雨情方面的問題。負(fù)有防汛責(zé)任的部門，確保24小時(shí)專人值班，及時(shí)掌握汛情災(zāi)情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告和處理。
(三) 災(zāi)后處置——恢復(fù)重建、河道治理等情況
洪災(zāi)剛剛過去，柳州市災(zāi)后重建工作已經(jīng)展開，重點(diǎn)是搶修水毀水利設(shè)施、道路交通、供電設(shè)施、電力通訊設(shè)施，同時(shí)抓緊搶收田里農(nóng)作物，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡力將損失降至最低程度，確保人民群眾的生活穩(wěn)定。
以融水縣為例，至7月6日，縣城區(qū)域已恢復(fù)正常供水、供電、被淹居民家庭清淤工作基本完成，街道清淤工作全面完成，大部分商鋪店面已恢復(fù)營業(yè)。受災(zāi)居民得到了妥善安置，群眾情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序井然。截止7月9日，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復(fù)通車，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織群眾搶修當(dāng)?shù)卮寮壦畾Ч贰?/p>
(四)防洪減災(zāi)效益——災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、防洪設(shè)施、減災(zāi)效益
據(jù)防汛部門同志和當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，此次洪水來勢洶洶，柳州市區(qū)早上8時(shí)水位是83米，到了下午2時(shí)就漲到了89米，河槽水位上漲最快時(shí)達(dá)30cm/h，水位上漲之快是過去從來沒有過的，水位最高時(shí)到達(dá)89.63米。按過去的經(jīng)驗(yàn)，像這么高的水位，已經(jīng)有很多地段被水淹和發(fā)生內(nèi)澇了。但是，今年的洪水，除了一些低洼地帶，其余地方基本上沒有發(fā)生內(nèi)澇或被水淹，排灌站發(fā)揮了作用，柳州市區(qū)堤防更是發(fā)揮了巨大效益，保證了城市交通、供水、供電的正常運(yùn)行。
自1996年開始修建防洪工程以來，共經(jīng)歷了7次洪水。今年的“7.5”洪水為有記錄以來遭遇的第四大洪水，也是1996年以來最大的一次洪水，防洪堤經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。對比1988年“8.31”洪災(zāi)，洪峰水位89.71m，只比今年洪峰水位高0.07m，88年城區(qū)受淹面積24km2，淹沒街道123條，工廠289家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)149個(gè)，倉庫245間，房屋48875間，學(xué)校92所，直接受災(zāi)居民18.8萬人，而今年因有堤防保護(hù)，城區(qū)受淹面積僅為2km2，淹沒街道23條，工廠5家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)，倉庫24間，房屋750間，學(xué)校2所，直接受災(zāi)居民3.76萬人，效益十分明顯。這次洪水過程中，投入運(yùn)行堤防23.7km，排澇泵站25座，截止7月5日11時(shí)，抽排澇水近300萬m3，確保保護(hù)區(qū)免受洪澇災(zāi)害，減少城區(qū)受災(zāi)面積約30km2，減少受災(zāi)人口約40萬人，減少洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失約21億元。這次洪災(zāi)，防洪大堤挽回的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過了防洪堤的建設(shè)投資，防洪大堤在此次防洪救災(zāi)中功不可沒。
三、啟示與反思
(一)防洪工程措施作用巨大
柳州市防洪工程目前已投資14億多元，今年抵御“7.5”洪水挽回直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)21億元，防洪效益十分顯著。相比之下，柳州市融水縣目前仍處于不設(shè)防狀態(tài)，該縣受災(zāi)嚴(yán)重，主要原因是水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。目前，縣城區(qū)防洪堤建設(shè)尚未完成，融江沿岸受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤規(guī)劃仍未啟動(dòng)，縣內(nèi)貝江、桿洞河、大年河等小流域防洪規(guī)劃建設(shè)也沒有啟動(dòng)。
建議加快修建洋溪、落久等控制性防洪工程。洋溪水庫、落久水庫與木洞水庫三庫聯(lián)合運(yùn)行,可使柳州市防洪能力從50年一遇提高到100年一遇,使柳江中下游沿江的融水、柳城等城區(qū)防洪能力由20年一遇提高到50年一遇。
(二)防汛物質(zhì)和人員配備十分重要
在“7.5”抗洪搶險(xiǎn)過程中，柳州市區(qū)暴露出搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)放點(diǎn)較遠(yuǎn)的問題，這樣非常不利于搶險(xiǎn)，以及一些低洼地被水淹后需用臨時(shí)泵抽排，此項(xiàng)設(shè)備儲(chǔ)備明顯不足。因此，建議在防洪堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段位置，儲(chǔ)備一些編織袋和砂石料，保證在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)防汛搶險(xiǎn)物資能快速運(yùn)到。同時(shí)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的抽水設(shè)備，當(dāng)出現(xiàn)內(nèi)澇時(shí)能快速反應(yīng)，及時(shí)抽排。此外，由于新建了三段堤防，使得防洪堤橋堤支隊(duì)保衛(wèi)人員明顯不足，建議增加人數(shù)，確保堤防巡視工作到位。
(三)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警有效使防汛工作準(zhǔn)備充分
據(jù)柳州市水利局領(lǐng)導(dǎo)介紹，今年柳州市區(qū)成功抵御“7.5”洪水，與氣象、水文部門預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)見期長有著直接關(guān)系。對于防汛部門來說，時(shí)間是第一位的，所以雨、水情預(yù)見期的長短較預(yù)報(bào)精度的高低更為重要，只要保證雨水情預(yù)報(bào)的誤差在允許范圍內(nèi)，預(yù)見期越長，防汛部門就能夠越充分的`做好抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。
然而，受災(zāi)較重的融水縣，不僅縣城區(qū)防洪堤工程未建，而且融江河段電站水庫尚未建立統(tǒng)一的水情自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，還是通過人工計(jì)算、電話傳達(dá)，時(shí)效性差，這就使得當(dāng)?shù)胤姥垂ぷ鞣浅１粍?dòng)，這也是導(dǎo)致災(zāi)情較重的原因之一。
(四)主動(dòng)避洪意識使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降低至最小
據(jù)當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)介紹，柳江河水年復(fù)一年的在重復(fù)著三年一小漲、五年一大漲的歷史。1996年以后就發(fā)生了7次洪水，人們對柳江洪水泛濫似乎已經(jīng)司空見慣了。2009年7月河水上漲時(shí)，人們紛紛走出家門去看大水。按以往的經(jīng)驗(yàn)，如此高的水位，已經(jīng)有很多地段被水淹了，在看到堤防發(fā)揮了重要作用的的同時(shí)，群眾無不拍手稱快。柳州當(dāng)?shù)氐睦习傩湛芍^是“久病成良醫(yī)”，對“警戒水位”、“洪峰流量”等專業(yè)名詞耳熟能詳，每當(dāng)汛期河水位上漲，洪泛區(qū)的老百姓就會(huì)主動(dòng)打電話向防汛部門詢問，密切關(guān)注雨水情的變化，并奔走相告，通知親朋好友，當(dāng)?shù)厝罕姺e極的防洪意識，不僅降低了洪災(zāi)損失，保證了人身安全，也減少了政府轉(zhuǎn)移物資、安置災(zāi)民的壓力。
(五)山洪災(zāi)害防治工作還需要進(jìn)一步投入
融水縣水利局同志介紹說，在當(dāng)?shù)厣胶�、山體滑坡多發(fā)生在晚上，且征兆不明顯，很難加以防范，而一旦發(fā)生山洪、山體滑坡，就會(huì)對附近居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成毀滅性的破壞。因此，對于此類災(zāi)害，還應(yīng)加強(qiáng)研究，采取積極的措施加以防治。
(六)沿江地帶土地利用問題
此次洪水淹沒的柳江市區(qū)沿江兩岸，是在柳州市區(qū)防洪堤之外的沿江低洼地帶，面積有限，其內(nèi)有商鋪，以及一些居民樓的一層、二層。這些地區(qū)如建堤防將該區(qū)域保護(hù)起來，一方面費(fèi)用效益比很低，另一方面與“給洪水以空間”的理念不符。為合理規(guī)避這些地方的洪水風(fēng)險(xiǎn)，柳州市已經(jīng)計(jì)劃拆除這片低洼區(qū)內(nèi)的建筑物，將現(xiàn)有的居民區(qū)遷出，修建江濱公園、親水平臺(tái)等景觀區(qū)域，這樣既可以為民眾提供休閑娛樂的場所，有可以增加河道的行蓄洪能力，一舉兩得，此項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)在實(shí)施中，并取得了良好的效果。
四、結(jié)語
(一)由于突降暴雨，再加上融江與龍江洪峰遭遇，使得“7.5”洪水成為柳州1996年以來發(fā)生的最大一次洪澇災(zāi)害，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇。柳州市區(qū)沿江兩側(cè)修建了防洪大堤，因此，僅位于柳江北側(cè)的沿江街區(qū)受災(zāi)，災(zāi)情并不嚴(yán)重;柳江上游的融江縣城由于未設(shè)置防洪堤，造成全縣城三分之二的區(qū)域被淹沒，受災(zāi)損失嚴(yán)重。
(二)面對這場突如其來的自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥床块T在國家防總的指導(dǎo)下，本著以人為本的原則，在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后積極采取措施，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，幫助群眾轉(zhuǎn)移物資和財(cái)產(chǎn)，大大降低了洪澇災(zāi)害損失的程度。
(三)為了更好的提高柳江市的防御洪水能力，降低洪水帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的手段。除了借助先進(jìn)的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)等非工程措施外，還應(yīng)修建達(dá)標(biāo)的城市防洪工程，在上游合適的位置修建水庫調(diào)蓄洪水，通過與下游的堤防工程相結(jié)合，提高城市的實(shí)際防洪能力。
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