新農村三農問題調查報告

　　黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略部署，是構建和諧社會、促進全面小康的重大舉措。黨的十七大繼續(xù)號召，要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。黨的十七屆三中全會作出了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了全面建設小康社會的目標。而貧困山區(qū)新農村建設是我國社會主義新農村建設全局中的重點和難點，新農村建設的資金投入難保證，人才難解決，環(huán)境難保護，陳規(guī)陋習難根除。因此，調查研究并設法解決貧困山區(qū)新農村建設的困難和問題意義重大。

　　20xx年2月，根據縣委的統一安排，我被選派到忙懷鄉(xiāng)**村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就**在今后推進新農村建設中存在的困難和對策進行了調研。

　　一、XX村建設存在的困難和問題

　　(一)基礎環(huán)境和條件惡劣。

　　一是地理劣勢。山區(qū)群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農業(yè)生產生活異常困難。

　　二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。

　　三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據實地調查，**村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，**村新農村建設的聚集動力非常弱。

　　(二)社會服務體系不到位。

　　一是基礎建設落后。由于多年來投入不足，導致貧困山區(qū)基礎設施十分落后，特別是農業(yè)基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。

　　二是社會保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設。山區(qū)群眾無錢治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實地調查，**村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時，由于社會保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是**村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是**村現狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區(qū)的經濟建設和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權利不平等。由于在計劃經濟時期，國家為了阻止農民進城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區(qū)農民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現在農民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。

　　二、xx村新農村建設的對策

　　(一)抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。

　　貧困山區(qū)建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。

　　一是要建好村支部。建設戰(zhàn)斗力強的村支部，帶領貧困山區(qū)農民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設新農村。

　　二是加強干部隊伍建設，通過“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。

　　三是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發(fā)補貼機制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。

　　(二)抓規(guī)劃，引導科學有序發(fā)展。

　　貧困山區(qū)的現狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統籌安排，循序漸進。

　　一是科學制定區(qū)域規(guī)劃。對地理特征基本相同，經濟發(fā)展基本一致的貧困山區(qū)制定統一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業(yè)和公共服務設施進行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　二是統籌制定村域建設規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統籌規(guī)劃產業(yè)方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。

　　三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議;要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理;要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等;要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

　　(三)抓好展，促進農民持續(xù)增收。

　　建設新農村最本質、最中心的內容是發(fā)展農村生產力、增加農民收入。這一要求在貧困山區(qū)顯得尤為迫切，因此必須采取超常手段，強化過硬措施，努力拓寬農民增收渠道，探索建立貧困山區(qū)農民增收的長效機制。

　　一是挖掘農業(yè)內部的增收潛力。要繼續(xù)調整和優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)，使山區(qū)農民在農業(yè)產業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

　　二是繼續(xù)加大農村剩余勞動力的轉移力度。當前，農村剩余勞動力進城務工，仍然是貧困山區(qū)農民增收的重要渠道。要積極引導農民工有序流動，促使農村勞動力盡快就業(yè)，對有條件的貧困山區(qū)農民工進行技能培訓，逐步提高農民工的就業(yè)能力和工資水平。

　　(四)抓基礎，改善生產生活環(huán)境。

　　盡快改善貧困山區(qū)生產生活環(huán)境，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進貧困山區(qū)新農村建設的重要任務。改善山區(qū)農民生產生活環(huán)境，要堅持有所為有所不為的原則，進行分類建設。

　　一是國家要結合貧困山區(qū)財力困難的實際，改革農民投工投勞辦法，加大國家對貧困山區(qū)基礎設施的投入力度，大力把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點;要讓貧困山區(qū)的農民都能喝上清潔、安全的自來水;要積極推廣沼氣能源建設，帶動改圈、改廁、改廚，改善貧困山區(qū)農民群眾的生活和居住環(huán)境;要加強衛(wèi)生室規(guī)范化建設，切實推進新型合作醫(yī)療制度，解決看病難，看病貴的問題。

　　二是對部分高寒、自然環(huán)境惡劣的山區(qū)農民，要痛下決心，加大力度，一次投入，通過異地搬遷的方式使群眾擺脫其惡劣的生產生活環(huán)境。

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